發(fā)展生物質(zhì)能需解決幾問題.doc

發(fā)展生物質(zhì)能需解決幾問題 生物質(zhì)能源既是生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又是重要的可再生能源。農(nóng)作物秸稈林木能源、沼氣、燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)燃燒發(fā)電等都屬于生物質(zhì)能源范疇。發(fā)展生物質(zhì)能源是解決“能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)”三大難題的最佳結合點，對于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，滿足能源需求、改善能源結構、減少環(huán)境污染，都具有重要意義。生產(chǎn)和推廣使用生物質(zhì)能源是一項長期能源戰(zhàn)略。進入新世紀，特別是“十一五”期間，我國重視發(fā)展生物質(zhì)能源，各地各部門相繼制定了有關的促進政策和措施。但總體上看，我國生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展中還面臨一些困難和問題，如原料供應、工藝技術、質(zhì)量標準、市場等問題?！笆濉逼陂g，要注意解決好以下幾個方面的問題。一、做好資源調(diào)查和評價，編制發(fā)展規(guī)劃當前，各地發(fā)展生物質(zhì)能源的積極性很高，必須從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序和投資行為，防止盲目建設和投資浪費。我國生物質(zhì)能源資源豐富，但分布較分散，收集、運輸和儲存困難。要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析各地區(qū)的基礎和優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位。開展可利用土地資源調(diào)查評估和能源作物種植規(guī)劃。結合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和目標市場，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、項目布局原則和生物質(zhì)能源的混配、儲運、銷售和使用實施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。發(fā)展生物質(zhì)能源必須充分考慮資源、技術、環(huán)保、能耗等多方面因素，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)能源資源分布特點，在資源評價和環(huán)境評估的基礎上，結合當?shù)厍闆r和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，從源頭上避免惡性競爭，防止“一哄而上”。二、堅持非糧為主，走原料多元化之路原料問題始終是制約我國生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸。我國人多地少，糧食安全至關重要。發(fā)展生物質(zhì)能源一定要在確保國家糧食安全基礎上穩(wěn)步推進，要堅持“非糧為主、不與民爭糧、不與糧爭地”的原則。要鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產(chǎn)生物質(zhì)能源，鼓勵開發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設生物質(zhì)能源原料基地，從而確保生物質(zhì)能源有穩(wěn)定原料供應來源。比如，發(fā)展生物柴油可以利用邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等），根據(jù)土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規(guī)?；瞎兀攸c發(fā)展以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術，逐步建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系。但是，堅持“非糧為主”，并不否認可以適當利用糧食為原料生產(chǎn)生物質(zhì)能源。當糧食出現(xiàn)階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工生產(chǎn)生物質(zhì)能源，將有助于豐富糧食轉(zhuǎn)化渠道，平衡糧食供求，有效保護糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。同時，要注意利用好國外資源。印尼、馬來西亞等東南亞國家生產(chǎn)棕櫚油的下腳料，新加坡、日本、韓國、美國、歐盟的廢棄油脂，都可以進口用來生產(chǎn)生物柴油。三、加強技術研發(fā)和設備制造，完善檢測認證、技術標準體系我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)技術水平較低，缺乏技術研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產(chǎn)較多依靠進口，技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系。要將生物質(zhì)能源的科學研究、技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關專項，支持國內(nèi)研究機構和企業(yè)在生物質(zhì)能源核心技術方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成創(chuàng)新能力。要建立和完善生物質(zhì)能源的技術標準和設備檢測認證體系，按照法律法規(guī)和技術標準對生物燃料鍋爐等特種設備組織實施安全監(jiān)察和檢驗檢測工作。制定規(guī)范規(guī)程，加強項目管理，完善技術標準、檢測和認證體系。嚴格市場準入制度，提高市場進入的技術和資金門檻，強化技術監(jiān)督，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要整合現(xiàn)有生物質(zhì)能源技術資源，完善技術和產(chǎn)業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物質(zhì)能源創(chuàng)新能力和服務水平，促進生物質(zhì)能源技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、堅持市場化運作，培育持續(xù)穩(wěn)定的市場需求當前，我國生物質(zhì)能源發(fā)展還沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求，與市場化競爭和運作尚存在較大的距離，從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都受政府部門嚴格控制，尚未形成真正意義的市場化。比如，雖然可再生能源法確定了生物柴油的合法地位，但時至今日生物柴油仍然沒有進入加油站主渠道。要按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的生物質(zhì)能源市場，促進生物質(zhì)能源的開發(fā)利用、技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府需要明確生物質(zhì)能源生產(chǎn)和銷售政策，中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等國有企業(yè)要按照可再生能源法的要求，敞開收購生物質(zhì)能源，為發(fā)展生物質(zhì)能源創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要鼓勵各種不同所有制企業(yè)（包括民營企業(yè)、外資企業(yè)）進入生物質(zhì)能源領域，決不能像生物燃料乙醇那樣搞所謂“封閉運行”。五、加強部門之間的協(xié)調(diào)，處理好國內(nèi)幾大石油公司之間及其與民營企業(yè)、其他國有企業(yè)以及外資企業(yè)的關系發(fā)展生物質(zhì)能源涉及原料供應、生產(chǎn)、混配、儲運和流通及相關配套政策、質(zhì)量標準、法規(guī)的制定等各個方面，業(yè)務跨多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，處理好國內(nèi)幾大石油公司之間及其與民營企業(yè)、其他國有企業(yè)以及外資企業(yè)的關系。近年來，中石油、中石化、中海油三大石油集團開始介入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。要充分利用三大石油集團的力量改善我國生物質(zhì)能源設備落后的狀況，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的管理下合理種植油料樹木，保持生物多樣性；環(huán)保部門要切實建立起