電建設公司突發(fā)群體性事件應急預案[1].doc

江西省送變電建設公司突發(fā)群體性事件應急預案二九年七月目 錄1范圍與依據(jù)2應急處置基本原則3組織機構及責任4預防與預警5信息報告程序6預案啟動與終止7應急處置8應急保障9考核10附則江西省送變電建設公司突發(fā)群體性事件應急預案1范圍與依據(jù)1.1為完善公司突發(fā)群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作的制度化建設，最大程度地預防和減少突發(fā)群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，依據(jù)國家電網公司應急預案編制規(guī)范、江西省群體性上訪事件應急預案、江西省電力公司突發(fā)群體性事件應急預案等，結合公司實際，制定本預案。1.2本預案適用于江西省送變電建設公司范圍發(fā)生的突發(fā)群體性事件的應急處理。1.3本預案中突發(fā)群體性事件主要包括下列嚴重危害公司社會形象、企業(yè)經濟利益、職工生命財產安全，擾亂安全生產秩序以及造成重大社會影響的群體性行為：1.3.1集體赴省、進京上訪。1.3.2聚眾圍堵、沖擊公司生產、辦公場所。1.3.3違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應的行為。1.3.4其它對社會穩(wěn)定和公司形象產生重大影響的行為。2應急處置基本原則2.1統(tǒng)一領導、分級負責。在公司的統(tǒng)一領導下，各單位負責本單位的突發(fā)群體性事件應急處置。具體處置過程中，堅持分級響應、屬地管理，誰主管、誰負責的原則，切實落實責任。2.2預防為主、化解矛盾。從源頭上做好工作，防范突發(fā)群體性事件的發(fā)生；強化預警工作機制、對不穩(wěn)定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。2.3教育疏導、防止激化。堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。2.4依法依規(guī)、果斷處置。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策，果斷處置突發(fā)群體性事件。對發(fā)生暴力行為或者嚴重影響安全的突發(fā)性群體事件，要依靠地方政府，借助執(zhí)法力量，相互配合，按處置程序及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為。3組織機構及責任3.1應急組織體系3.1.1突發(fā)性群體事件工作小組公司維護穩(wěn)定工作領導小組統(tǒng)一領導公司突發(fā)群體性事件的應急處置，下設突發(fā)群體性事件應急工作小組（以下簡稱“工作小組”）。突發(fā)群體性事件應急工作小組由總經理工作部、紀檢組監(jiān)察部、工會工作部、人力資源部、武裝保衛(wèi)部、離退休人員管理部、黨委工作部、機械運輸公司、物業(yè)總公司主要負責人和有關人員組成。3.2職責分工3.2.1總經理工作部主要負責公司預防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件應急預案的落實工作，協(xié)調有關部門共同負責落實處理。具體職責：3.2.1.1督促公司有關部門認真做好穩(wěn)定工作，妥善處置影響穩(wěn)定的突出問題，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，從根本上避免群體性事件的發(fā)生。3.2.1.2保證公司與省公司以及各基層單位的信息暢通，及時掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪事件的信訪突出問題，及時向公司維護穩(wěn)定工作領導小組匯報，及時制定應對措施。3.2.1.3對可能發(fā)生的群體性事件，按事件的性質負責通知工作小組有關部門做好應對準備。3.2.1.4負責組織聯(lián)絡工作小組成員立即到現(xiàn)場接待上訪群眾，并配合有關職能部門做好政策法規(guī)的解釋以及教育、疏導工作。3.2.1.5負責通知涉事單位到公司協(xié)助處理群體性事件。3.2.1.6群體性事件發(fā)生后，負責收集、整理有關資料，負責向省公司報告有關情況。3.2.1.7群體性事件平息后，對事件處理過程和誘發(fā)原因進行分析和總結，提出處理意見和預防措施。3.2.2武裝保衛(wèi)部職責：3.2.2.1事件發(fā)生后，迅速趕到現(xiàn)場協(xié)助處理。如事態(tài)發(fā)展特別嚴重，及時向公司安部門報告，爭取支持，借助執(zhí)法力量共同做好維護現(xiàn)場治安秩序和信訪秩序的工作。3.2.2.2組織、指揮、協(xié)調有關單位和部門人員保護好公司重要場所和職工人身安全。3.2.2.3配合有關部門做好法律政策解釋以及教育、疏導工作。3.2.3機械運輸公司、物業(yè)總公司職責：3.2.3.1協(xié)助武裝保衛(wèi)部做好重要場所和通道的安全護衛(wèi)，防止沖擊。3.2.3.2做好后勤保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務。3.2.3.3為疏散群體性事件人員聯(lián)系疏散地點和運輸車輛。3.2.4公司本部其它有關部門職責：3.2.4.1對影響穩(wěn)定的突出問題，協(xié)助基層單位共同做好解釋和說服教育工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。3.2.4.2接到總經理工作部關于可能發(fā)生群體性事件或已經發(fā)生群體性事件的信息后，立即做好準備，收集有關國家政策，提出解決問題的方案。3.2.4.3當事件發(fā)生后，及時趕赴現(xiàn)場，進行政策解決，做好教育、疏導和化解工作。3.2.4.4黨委工作部對群體性事件要主動介入，加強與新聞媒體的聯(lián)系，及時做好相關情況的解釋工作，防止出現(xiàn)負面報道。4預防與預警4.1信息監(jiān)測與報告4.1.1公司所屬各單位要建立健全矛盾糾紛排查調處機制。加大對可能引發(fā)群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.1.2對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各單位要做好化解矛盾的工作，避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況上報公司總經理工作部，保證信息渠道暢通。4.2預警行動4.2.1總經理工作部接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，迅速報告公司領導、工作小組和有關部門和單位。各單位、各部門應根據(jù)職責和權限啟動相應的應急預案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應措施，及時有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。4.2.2情況不能迅速核實的，事發(fā)地單位及公司工作小組應積極通過各種渠道進行核查，必要時上報省公司。5信息報告程序5.1群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位應將相關信息報送公司總經理工作部、當?shù)卣旁L主管部門。5.2事發(fā)單位應在本單位應急指揮機構的指揮下，妥善處置，并將處置結果上報公司總經理工作部。5.3應急信息報送主要內容：事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；事發(fā)地相關單位已做的工作和采取的措施；造成的社會影響；需要報告的其它事項。6預案啟動與終止公司總經理工作部收到報告后，應立即向公司維護穩(wěn)定工作領導小組報告，并根據(jù)領導小組意見迅速向省公司社會穩(wěn)定突發(fā)事件應急領導小組報告，由領導小組研究決定啟動和終止突出發(fā)群體事件應急預案。7應急處置7.1應急響應分級根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度以及可能造成的危害，參照相關標準，將突發(fā)群體性事件劃分為三個等級：7.1.1特大群體性事件（級）一次參與人數(shù)在50人以上，影響社會穩(wěn)定的事件；以及其它視情況需要作為特大群體性事件對待的事件。7.1.2重大群體性事件（級）一次參與人數(shù)在20人以上、50人以下，影響社會穩(wěn)定的事件；以及其它視情況需要作為重大群體性事件對待的事件。7.1.3一般群體性事件（級）一次參與人數(shù)在20人以下的，以及其它視情況需要作為一般群體性事件對待的事件。上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2應急響應程序7.2.1特大群體性事件（級）響應特別重大群體性事件發(fā)生后，公司維護穩(wěn)定工作領導小組及相關部門按照各自職責，迅速啟動相關預案開展處置工作。有關公司領導、工作小組、各相關職能部門負責人、有關單位負責人應到場處置。同時，迅速將事件信息及初步處理意見向公司領導、省公司報告。7.2.2重大群體性事件（級）響應工作小組應及時啟動相關預案，指揮、協(xié)調事件處置工作。工作小組、各相關職能部門和單位負責人應赴事發(fā)地督導處置工作。7.2.3一般群體性事件（級）響應工作小組統(tǒng)一指揮事件處置工作并加強與上級有關部門的溝通，視情況啟動預案，各職能部門和有關單位應派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場處置。7.3應急處置措施7.3.1工作小組要到群體性事件當事人中了解情況，耐心細致地做好說服疏導工作，并要求當事人選派代表到指定接待場所反映情況，勸說其他人員到指定地點等候。按照先平息后論是非、“宜順不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜結”以及爭取多數(shù)、孤立少數(shù)的處置原則，有針對性地加強正面引導、宣傳教育工作，化解矛盾和糾紛，力爭將事件平息，人員撤離。如事態(tài)擴大，要及時向公司領導報告。7.3.2工作小組迅速將群體性事件當事人的信息及初步處理意見分別向公司領導、省公司報告。同時通知職工群眾所在單位領導來公司參加對群體性事件的處理工作。7.3.3物業(yè)總公司要加強保安力量，做好辦公大樓、宿舍樓保衛(wèi)，加強監(jiān)控，防止沖擊辦公室、攔截公務車輛情況的發(fā)生。配合勸阻其離開，并在第一時間通知總經理工作部。7.3.4工作小組對職工群眾提出的問題和要求，要及時進行認真研究，聽取各方面意見，依據(jù)有關法律、政策規(guī)定和公司實際提出處理意見。處理意見分兩部分：一是對突發(fā)群體性事件本身的處理，要盡量減小事件的影響，制定防止產生嚴重后果的措施，盡最大努力使職工群眾返回：二是針對上訪職工群眾反映的問題，提出調查研究和解決問題的辦法與期限。處理意見經公司領導批準后，可區(qū)別情況口頭或者書面向職工群眾正式答復。7.3.5處理意見正式向職工群眾代表或全體參與群體性事件的職工群眾答復后，工作小組要采取有效手段安排職工群眾返回原單位。7.3.6當說服、教育和解釋無效，發(fā)生群體性圍攻、沖擊事件時，武裝保衛(wèi)部在堅持慎用警力的原則下，一方面與執(zhí)法機構配合，全力做好重點生產要害部位的保護工作，阻止發(fā)生沖擊、破壞重點生產要害部位的事件；另一方面要收集違法犯罪行為的有關證據(jù)，并配合執(zhí)法機構依法對首要分子采取相應的強制性措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常的信訪秩序。7.3.7群體性事件處理結束和職工群眾反映問題處理完畢后，工作小組要及時寫出總結，報告公司主管領導，并按照有關規(guī)定報省公司。7.3.8職工群眾返回原單位后，所在單位要加強思想穩(wěn)定和矛盾化解工作，抓好處理決定的落實和善后工作，對事件要認真分析，吸取教訓，并按公司規(guī)定將處理結果和有關情況書面報告總經理工作部。工作小組要加強與群體性事件有關單位的聯(lián)系，積極督導和協(xié)調，避免再次引發(fā)群體性事件。8應急保障8.1信息保障建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。8.2物資和車輛保障建立處置突發(fā)群體性事件物資儲備制度。儲備物資應存放于安全、交通便利的地方，車輛、照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，以滿足處置需要。8.3資金保障預防和處置突發(fā)群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入財務預算，為應急處置工作提供必要的資金保障。8.4法律保障總經理工作部和所屬各單位及時收集