第五講 行政相對人.ppt

第五講行政相對人 一 行政相對人的概念二 行政相對人的權(quán)利三 行政相對人的義務(wù)四 行政相對人的行為五 行政相對人的行為的效力 參考書目 方世榮 論行政相對人 中國政法大學出版社2000年版 一 行政相對人的概念 行政相對人通常是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的相對一方公民 法人和其他組織 特征 1 行政相對人是行政法律關(guān)系中與行政主體對應(yīng)的另一方主體 2 行政相對人是參與行政法律關(guān)系的公民 法人或其他組織 3 行政相對人是行政法律關(guān)系主體中不具有 或不行使 國家權(quán)力的公民 法人或其他組織一方 二 行政相對人的權(quán)利 一 行政相對人權(quán)利義務(wù)的概念和特征行政相對人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認的 在行政法律關(guān)系中由行政相對人享有和履行 并與行政主體的義務(wù)與權(quán)力相對應(yīng)的各種權(quán)利義務(wù) 行政相對人的權(quán)利義務(wù)具有以下特征 1 行政相對人的權(quán)利義務(wù)是由行政法所設(shè)定或確認的 2 行政相對人的權(quán)利義務(wù)是在行政活動過程中具有的權(quán)利義務(wù) 3 行政相對人的權(quán)利義務(wù)是與行政主體的義務(wù)權(quán)力相對應(yīng)的 4 行政相對人權(quán)利可以由行政相對人自由放棄 這是與行政權(quán)力不相同的一個特點 二 行政相對人的權(quán)利主要有 1 參政權(quán)利 行政相對人參政權(quán)利是指參加國家行政管理的權(quán)利 是行政相對人依法以各種形式和渠道參與決定 影響或幫助行政權(quán)力的依法有效行使的權(quán)利 這種權(quán)利應(yīng)是憲法規(guī)定的公民部分政治權(quán)利在行政法中的具體化 行政相對人參與國家行政管理的權(quán)利主要包括 1 批評 建議權(quán) 2 控告 檢舉權(quán) 3 協(xié)助公務(wù)權(quán) 4 知政權(quán) 5 行政契約權(quán) 6 擔任國家行政機關(guān)公職的應(yīng)試權(quán)和因條件合格的被錄用權(quán) 二 受益權(quán)利由行政活動受益的權(quán)利是行政相對人通過行政主體的積極行為而獲得各種利益及利益保障的權(quán)利 這些利益可以包括財產(chǎn)利益 人身利益和其他各種利益 1 保障性受益權(quán) 1 基本生活水平的受保障權(quán) 2 特定群體福利優(yōu)待的受保障權(quán) 3 勞動就業(yè)和勞動安全受保障權(quán) 4 義務(wù)教育的受保障權(quán) 5 參加基本性社會生活的受保障權(quán) 2 發(fā)展性受益權(quán) 1 符合條件者有受行政許可的權(quán)利 2 受行政獎勵的權(quán)利 3 從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動而受政策優(yōu)待的權(quán)利 4 得到行政指導的權(quán)利 3 保護性受益權(quán) 1 在緊急情況下受行政主體救助的權(quán)利 2 合法權(quán)益受他人侵害后請求行政主體予以處理的權(quán)利 3 合法權(quán)益受行政主體確認的權(quán)利 三 自由權(quán)利這里所稱的行政相對人自由權(quán)利 是一個廣泛的概念 它不僅僅是人身自由 財產(chǎn)自由或言論自由等 而是一切合法權(quán)益和自由 這種權(quán)利的核心是行政相對人的一切合法權(quán)益和自由排除行政主體的妨礙 不受其非法侵害 因此 它不是具體權(quán)利 而是抽象了各種權(quán)利和自由的共性的一種權(quán)利 即行政相對人的各種合法權(quán)益與自由不受行政主體違法行政行為侵害的權(quán)利 1 各種合法權(quán)益和自由的自主享有 2 企業(yè) 事業(yè)單位的經(jīng)營 管理自主權(quán)利 3 抵制行政主體非法侵害的權(quán)利 4 合法權(quán)益受侵害后獲得賠償?shù)臋?quán)利 四 受平等對待的權(quán)利受平等對待的權(quán)利是指行政相對人個體在行政活動中應(yīng)當?shù)玫叫姓黧w的平等對待 受平等對待的權(quán)利以平等權(quán)利為基礎(chǔ) 但不等于平等權(quán)利 受平等對待權(quán)利的最基本的內(nèi)容是 行政相對人在同等條件下受到行政主體的同等對待 具體包括 1 行政立法上的同等對待 要求行政機關(guān)在制定行政法規(guī) 行政規(guī)章時 對同等條件的行政相對人平等地分配利益 平等地要求義務(wù) 不能有歧視性的原則 標準和條款 不能搞地方保護主義和部門保護主義等等 2 行政執(zhí)法和行政司法上的同等對待 要求行政機關(guān)依法實施行政獎勵 行政救助 行政許可 行政征收 行政處罰 行政裁決等具體行政行為時 平等地對待同等條件的行政相對人 不得濫用自由裁量權(quán) 作出不公正的處理決定 五 程序權(quán)利1 行政相對人在行政程序中的權(quán)利 行政相對人在行政程序中的權(quán)利主要有 1 了解權(quán) 2 提出申請的權(quán)利 3 得到通知的權(quán)利 4 評論權(quán) 5 申請回避的權(quán)利 6 舉證的權(quán)利 7 辯論權(quán) 8 程序抵抗權(quán) 2 行政相對人在事后救濟程序中的權(quán)利 行政相對人在事后救濟程序中的權(quán)利主要有 1 被行政主體告知救濟途徑和方法的權(quán)利 2 提出申訴 復(fù)議和訴訟的權(quán)利 3 委托代理人的權(quán)利 4 申請回避的權(quán)利 5 陳述和辯論的權(quán)利 6 上訴的權(quán)利 7 申請執(zhí)行的權(quán)利等等 三 行政相對人的義務(wù) 行政相對人的義務(wù)是依法應(yīng)對行政主體所履行的義務(wù) 從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)講 行政主體依法行使職權(quán) 行政相對人則有相應(yīng)的義務(wù) 行政相對人對行政主體所具有的義務(wù)主要有 1 維護行政主體各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù) 即有不得妨礙 阻撓各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù) 2 配合協(xié)助行政主體正常行使有關(guān)權(quán)力的義務(wù) 如協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù) 對行政主體行使調(diào)查取證權(quán)予以配合等等 3 服從行政主體具有法律效力的決定的義務(wù) 4 遵守法定程序的義務(wù) 四 行政相對人行為 一 行政相對人行為的概念和特征行政相對人行為是指在國家行政活動過程中 由行政相對人作出的 能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱 對行政相對人行為要從幾個層次上把握它的本質(zhì)特征 第一 行政相對人行為是一種法律行為 這是它的法本質(zhì)屬性 第二 行政相對人行為是由行政法規(guī)定并產(chǎn)生行政法上法律效果的行為 這是它的部門法本質(zhì)屬性 四 行政相對人行為 第三 行政相對人行為是與行政行為相對應(yīng)的一個概念 即它是與行政行為互動而具有對應(yīng)性的行為 第四 行政相對人行為是行政法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中由公民等一方作出的行為 即行為的主體只是行政相對人 這是它反映行為主體身份的本質(zhì)屬性 第五 行政相對人行為的形式靈活 第六 行政相對人行為對行政主體沒有直接的強制執(zhí)行力 這是和行政行為相比所具有的一個重要特點 五 行政相對人行為的效力 一 涵義行政相對人行為的效力 即行政相對人行為所發(fā)生的法律效果 形成的特定法律約束力 行政相對人行為常被人們認為不具有法律效力 即行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅是由行政機關(guān)單方意志決定的 行政相對人的行為 無權(quán)直接決定行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅 這其實是對行政相對人行為法律效力的錯誤認識 也是行政主體漠視行政相對人行為的一個根源 二 內(nèi)容但行政相對人行為的效力與行政主體行政行為的效力有所不同 從行政法的實際規(guī)定來分析 它的效力內(nèi)容主要有兩個方面 1 對行政主體的法律約束力行政相對人不是國家機關(guān) 其行為本身不具有國家強制性 對作為對應(yīng)一方的行政主體沒有直接的強制執(zhí)行力 但這并不意味著對行政主體沒有約束力 行政相對人的行為對行政主體的約束力非因該行為具有國家權(quán)力的屬性 而是因為在民主 法治社會中公民對政府的制約性 這種制約為法律所確定 是法律規(guī)定的一種約束力 這種約束力具體又可分為形成力和阻止力 1 形成力形成力是指行政相對人的行為具有能使行政法律關(guān)系發(fā)生的效力 即能形成一定的行政法律關(guān)系狀態(tài) 換言之 它是行政相對人的單方行為或者與行政主體合意行為所產(chǎn)生的 要求行政主體為一定行為或不為一定行為的效力 行政相對人依法作出的這類行為不是乞求行政主體 而是以一定法律后果為保障的要求 因而能對行政主體形成特定的約束 形成力表現(xiàn)為幾種情況 第一 對于行政相對人單方涉及實體權(quán)益請求的行為 屬于法定緊急情形的 行政主體必須及時解決 第二 行政相對人單方對行政主體作出的程序性請求行為 可以直接形成雙方的程序性法律關(guān)系 因為任何行政主體都有予以接待并按期予以回復(fù)的最基本程序性義務(wù) 第三 行政相對人參與同行政主體雙方合意的行為 能直接形成行政法律關(guān)系 如行政合同 行政委托等 對雙方都有法律約束力 第四 在特定情況下 行政相對人行為對行政主體具有科以義務(wù)的性質(zhì) 這類行為對行政主體具有更強的約束力 提出公開批評 作出專門的評議 評比結(jié)論等 它對行政主體具有強迫性 是只能接受而不能拒絕的 這種行為的結(jié)果是 對行政主體形成客觀評價結(jié)論 形成聲譽 名譽上的一定影響并產(chǎn)生促其認識 改正錯誤的精神壓力 其法律效果相當于行政主體對違法行政相對人的警告 通報批評等精神罰 即申誡罰 行政主體實質(zhì)上被科以了 容忍 的義務(wù) 2 阻止力阻止力是行政相對人依法作出的某種行為 具有能直接阻止違法行政行為生效或產(chǎn)生的效力 具有阻止力的行政相對人行為 一般是法定的 對行政權(quán)力違法或不當實施直接抵抗的行為 對于行政相對人的法定抵抗 我國法律在行政相對人抵制濫攤派 濫罰款上已有所規(guī)定 行政相對人依法以其行為抵制行政主體的非法侵害 具有阻止性的法律效力 是對行政權(quán)力濫用的重要約束機制 它對于防止行政專橫具有重大意義 2 行政相對人的行為能憑借國家機關(guān)的權(quán)力對行政主體產(chǎn)生強制執(zhí)行力行政相對人的行為單獨不能對行政主體產(chǎn)生直接強制力 但該行為可以啟動并借助有關(guān)國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力而形成對行政主體的強制力 如借助司法機關(guān)的行政審判權(quán) 司法審查權(quán) 強制行政主體服從行政相對人法律行為所具有的的內(nèi)容 在這種情況下 行政相對人行為與這種國家司法權(quán)結(jié)合起來形成強制力 其中 沒有行政相對人行為 國家司法權(quán)不會也不能啟動 因不告不理的審理原則 而沒有這種國家監(jiān)督權(quán)力 行政相對人行為自身也不具有強制執(zhí)行力 三 行政相對人行為的效力的特殊性行政相對人行為在產(chǎn)生 變更和消滅行政法律關(guān)系上與行政主體的行政行為有所不同 行政行為是國家行政權(quán)的運用 具有國家強制性 除行政合同 行政委托等之外 通常情況下 行政行為一旦作出就能直接產(chǎn)生 變更或消滅各種行政法律關(guān)系 而行政相對人行為是個體行為 不具有對行政主體的直接強制力 因而行政相對人行為產(chǎn)生 變更和消滅行政法律關(guān)系有不同情況 1 行政相對人行為對于大量程序法律關(guān)系的產(chǎn)生 都具有直接的作用 如行政相對人對行政許可的申請行為能直接導致行政主體給予答復(fù)的程序義務(wù) 行政相對人合法要求