自考行政組織理論包過筆記-自考考前押題試題答案、重點考點知識點梳理復(fù)習.doc

一、單項選擇題1.1社會組織中規(guī)模最大的組織是(B)A廣義的行政組織B狹義的行政組織C企業(yè)組織D事業(yè)組織1.2我國的行政組織是(B)A人民代表大會系統(tǒng)B國務(wù)院系統(tǒng)C人民政協(xié)系統(tǒng)D司法系統(tǒng)1.3行政組織的主體和核心是(D)A經(jīng)費B物資設(shè)備C規(guī)章制度D。人員1.4組織存在的靈魂和前進的方向是(B)A人員B目標C權(quán)責結(jié)構(gòu)D人際關(guān)系1.5形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)是(D)A目標B經(jīng)費C物資設(shè)備D，權(quán)責結(jié)構(gòu)1.6組織的層次和部門劃分，以及職位配置的出發(fā)點和歸宿點是(A)A職能目標B行政環(huán)境C行政資源D行政效率1.7“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”，這說明行政組織具有(C)A階級性B強制性C社會性D系統(tǒng)性1.8行政組織所管轄的對象都有義務(wù)而且必須服從行政組織的一切合法的規(guī)定、命令，服從行政組織的指揮、領(lǐng)導(dǎo)和管理，這體現(xiàn)了行政組織的(C)A階級性B社會性C權(quán)威性D法治性1.9行政組織依法設(shè)置，由若干要素按照一定的目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)組成權(quán)責分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，這體現(xiàn)了行政組織具有(C)A階級性B社會性C系統(tǒng)性D法治性1.10現(xiàn)代政府適應(yīng)長遠需要，研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促使本組織工作人員以積極的態(tài)度和高度的熱忱為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政組織具有(B)A階級性B主動性C權(quán)威性D法治性1.11國家對社會事務(wù)進行行政管理的主體是(A)A行政組織B行政人員C行政法規(guī)D公共政策1.12各種行政組織在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用是指(C)A行政組織理論B行政組織特性C行政組織功能D行政組織管理1.13反映國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，具體表現(xiàn)國家本質(zhì)的是(B)A行政組織管理B行政組織功能C行政組織特性D行政組織理論1.14在行政組織的功能中，最集中地體現(xiàn)了國家階級性質(zhì)的是(A)A政治功能B經(jīng)濟功能C文化功能D社會功能1.15行政組織政治功能的核心問題是(D)A提高行政效率B健全行政法規(guī)C精簡行政機構(gòu)D鞏固國家政權(quán)1.16行政組織最主要、最基本的功能是(B)A政治功能B經(jīng)濟功能C文化功能D社會功能1.17進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，是行政組織的(C)A政治功能B經(jīng)濟功能C文化功能D社會功能1.18行政組織承擔著促進以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會全面發(fā)展的任務(wù)，其功能范圍涉及國家政治和社會生活的各個方面，從這個意義上說，行政組織具有(A)A廣泛性B有限性C穩(wěn)定性D變異性1.19行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想是(A)A政治學B行政管理學C經(jīng)濟學D社會學1.20在行政組織理論的研究方法中，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約關(guān)系來把握行政組織的整體的是(A)A系統(tǒng)分析法B理論聯(lián)系實際的方法C靜態(tài)的研究方法D縱向的研究方法2.1人類最早的行政組織產(chǎn)生于(B)A原始社會末期B奴隸制時期C資本主義初期D封建制時期2.2古埃及的最高統(tǒng)治者稱(A)A法老B哈里發(fā)C執(zhí)政官D國王 13.20我國歷次行政組織機構(gòu)改革中幅度最大的一次是(D)A1982年的國務(wù)院機構(gòu)改革B1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革C1993年的國務(wù)院機構(gòu)改革D1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革13.21我國行政組織改革的中心是(A)A轉(zhuǎn)變職能B市場取向C精簡機構(gòu)D精簡人員二、多項選擇題1.1構(gòu)成行政組織的物質(zhì)要素包括(ABC)A人員B經(jīng)費C物資設(shè)備D權(quán)責結(jié)構(gòu)E規(guī)章制度1.2行政組織的一般性質(zhì)包括(ABCD)A靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)B動態(tài)的組織過程C生態(tài)的組織環(huán)境D心態(tài)的組織意識E動態(tài)的權(quán)責關(guān)系1.3行政組織的特殊性質(zhì)包括(ABCDE)A階級性B社會性C權(quán)威性D法治性E系統(tǒng)性和主動性1.4從總體而言，現(xiàn)代社會存在的組織系統(tǒng)包括(ABCDE)A國家組織B企業(yè)組織C事業(yè)組織D群團組織E政黨組織1.5國家組織可以分為三大組織系統(tǒng)，即(CDE)A文化組織B政黨組織C權(quán)力組織D行政組織E司法組織1.6行政組織與企事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別包括(ABCE)A管理對象不同B為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同C活動的依據(jù)不同D行政組織不具有社會性E活動的目的不同1.7行政組織的功能包括(ABCD)A政治功能B經(jīng)濟功能C文化功能D社會功能E法治功能 ： 12.12從行政組織內(nèi)部看，其職能分化程度加深，這種分化包括(ABCDE)A政府職能細分為管理職能與服務(wù)職能B管理職能細分為宏觀管理與微觀管理C服務(wù)職能細分為間接服務(wù)與直接服務(wù)責任D部門之間按專業(yè)等進行細分E層級之間按空間范圍等進行細分12.13一個完整的行政組織系統(tǒng)的組成部門有(ABCDE)A決策部門B執(zhí)行部門C咨詢部門D信息部門E監(jiān)督部門12.14從歷史趨向看，過去在橫向部門中主要重視(AB)A決策部門B執(zhí)行部門C咨詢部門D信息部門E監(jiān)督部門13.1下面屬于當代西方行政組織改革內(nèi)容的有(ABCDE)A重新界定政府職能B重塑政府形象C增加政府回應(yīng)性D再造政府流程E改革人事制度13.2美國行政組織改革中的放松規(guī)制表現(xiàn)在(ABCD)A削減陳舊規(guī)制B改革預(yù)算制度C簡化政府采購方式D改革人事制度E授權(quán)于州與地方政府13.3下列關(guān)于美國放松規(guī)制改革的正確說法是(ABCDE)A改革遇到了來自議會、政府內(nèi)部規(guī)制愛好者的阻力B改革是信息時代的要求C放松的只是那些過多過細的規(guī)制 D對那些在宏觀調(diào)控職能和社會政治統(tǒng)治方面的規(guī)制有所加強E美國的放松規(guī)制改革是規(guī)制管理過于泛濫的結(jié)果13.4英國對行政組織內(nèi)部管理體制的改革，主要集中在(ABCDE)A組織結(jié)構(gòu)B工作程序C監(jiān)督機制D公共責任機制E管理方法13.5英國政府部門內(nèi)部專設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)，其自主權(quán)包括(ABCDE)A機構(gòu)編制B人員任用標準C人員任用程序D人員工資E財務(wù)管理13.6英國為加強部首長對部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“部長管理信息系統(tǒng)”，要求(CDE)A為部首長配備專門的咨詢機構(gòu)B為部首長配備專門的信息機構(gòu)C部長對下層單位訂立目標責任制度D部長對下層單位訂立績效評估制度E下級對部長遵循全面的信息反饋制度13.7屬于英國行政組織改革中改革人事制度的具體做法有(ABCD)A確立和完善以結(jié)果導(dǎo)向的績效評估體系B簡化工資評價體系C構(gòu)建學習型的政府組織D實行分類培訓計劃E優(yōu)化公共服務(wù)13.8關(guān)于中央與地方政府關(guān)系的改革，下列說法正確的有(ABCDE)A日本重在由中央向地方分權(quán)B英國強調(diào)中央對地方事務(wù)的控制C英國改革后逐步步入中央集權(quán)化時期D日本主要是加大地方政府的財權(quán)E美國是更多地授權(quán)給州和地方政府13.9英國重新界定和優(yōu)化行政組織職能的主要手段是(AB)A合同出租B非國有化C自由化D集體化E國有化13.10屬于日本地方分權(quán)推進計劃的內(nèi)容有(ABC)A中央與地方權(quán)力的調(diào)整B地方財政制度的改革C地方行政管理體制的改革D建立公務(wù)員交流制度E縮減政府職能及機構(gòu)13.11我國1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革新組建的部委有(CE)A機械部B冶金部C勞動和社會保障部D國內(nèi)貿(mào)易部E國土資源部13.12我國1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革撤銷的部委有(ABCDE)A煤炭部B輕工總會C冶金部D紡織總會E石油和化工公司13.13下列屬于2003年國務(wù)院機構(gòu)改革重點的有(ABCDE)A深化國有資產(chǎn)管理體制改革B完善宏觀調(diào)控體系C健全金融監(jiān)管體制D繼續(xù)推進流通管理體制改革E加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究： 三、辨析題目錄1.1行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。()1.2我們應(yīng)該運用馬克思主義世界觀、方法論來研究行政組織理論。()2.1.英國與美國都是資本主義國家，因此英國內(nèi)閣與美國內(nèi)閣沒有區(qū)別。()3.1梅奧是人際關(guān)系學說也是行為科學的創(chuàng)建者。()3.2非正式組織對正式組織起破壞作用。()4.1.隨著歷史的發(fā)展，中國古代的行政組織思想對當今的行政管理已經(jīng)失去借鑒意義。()5.1行政組織的消極目標是指對社會起消極作用的目標。()5.2目標管理是一種完善的管理工具。()6.1.行政組織宏觀縱向分工下的不同層次之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。()7.1我國各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。()7.2街道辦事處并非一級地方政權(quán)，也無一級獨立財政。()8.1行政組織對經(jīng)濟活動進行大量的干預(yù)，并決定經(jīng)濟資源的配置。()8.2宗教可以推動行政組織的管理活動。()9.1行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮不受人際關(guān)系的影響。()9.2組織摩擦對組織既有正面作用，也有負面作用。()10.1.規(guī)制型管理方法與情感型管理方法是相對立的。()11.1.各級行政部門設(shè)計中，上下級業(yè)務(wù)對口，則機構(gòu)一定對口。 ()12.1目標是組織變革這一動態(tài)過程的靈魂。()12.2社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革最直接、最深層的動力。()13.1.建立公務(wù)員交流制度是日本行政改革能取得成效的保證。()辨析題答案1.1行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。()本題的考核點是行政組織在行政管理中的作用，行政組織不但是行政管理的主體，而且是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此題目的說法是正確的。這是因為：行政組織是行政人員的載體；行政組織是行政人員能否發(fā)揮正面作用的關(guān)鍵和物質(zhì)保證；行政組織把行政人員聚合到一起，發(fā)揮出行政人員在單個人的條件下所無法發(fā)揮的巨大力量。1.2我們應(yīng)該運用馬克思主義世界觀、方法論來研究行政組織理論。()本題的考核點是行政組織理論的研究方法。馬克思主義的世界觀、方法論是研究行政組織理論的基本方法，也是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。因此題目的說法是正確的。在研究行政組織理論的過程中，必須遵循以下的方法：階級分析法；系統(tǒng)分析的方法；理論聯(lián)系實際的方法；靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法；(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法。2.1.英國與美國都是資本主義國家，因此英國內(nèi)閣與美國內(nèi)閣沒有區(qū)別。()本題的考核點是英、美兩國內(nèi)閣的區(qū)別。英、美兩國雖然都是資本主義國家，但是兩國內(nèi)閣的地位和作用仍然存在重要區(qū)別。因此，題目的說法是錯誤的。英國內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，美國內(nèi)閣只是總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)。 13.1.建立公務(wù)員交流制度是日本行政改革能取得成效的保證。()日本行政改革能取得成效的條件與保證是依法改革、以法制作為改革基礎(chǔ)與支撐。建立公務(wù)員交流制度是其新穎的地方，但并不能成為改革成功的保證。： 四、簡答題目錄1.1如何理解行政組織的含義?1.2行政組織的基本要素有哪些?1.3簡述行政組織的特性。1.4簡述行政組織功能的內(nèi)容。1.5簡述行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究的內(nèi)容。1.6研究行政組織理論的意義是什么?2.1簡述奴隸制時期外國行政組織的特點。2.2簡述封建制時期英法行政組織的特點。2.3簡述美國獨立行政管理機構(gòu)的特點。2.4簡述美國市政府組織形式的類型。2.5簡述現(xiàn)代法國中央行政組織的構(gòu)成。2.6簡述資本主義時期外國行政組織的特點。2.7簡述中華民國行政組織的特點。2.8簡述中華人民共和國地方各級人民政府的主要職權(quán)。2.9簡述中華人民共和國地方各級政府機構(gòu)的分類。3.1簡述亞里士多德的行政組織思想。3.2簡述官房學派的行政組織思想。3.3簡述密爾的行政思想。3.4簡單分析外國早期行政組織思想。3.5簡述威爾遜的行政組織思想。3.6泰羅的科學管理原理中涉及到組織的思想有哪些?3.7簡述法約爾的一般組織理論與原則。3.8簡述官僚制組織的特征。3.9簡述古立克的行政管理要素。3.10簡述巴納德對組織理論的貢獻。3.11簡述柏森斯的行政組織理論。3.12簡述權(quán)變組織理論的思想。4.1簡述荀子的行政組織思想。4.2簡述韓非的行政組織思想。4.3簡述老子的行政組織思想。4.4墨子的行政組織思想包括哪些內(nèi)容?4.5簡述社會主義國家行政組織的性質(zhì)。4.6鄧小平為什么把克服官僚主義作為行政組織體制改革的目標之？4.7簡述鄧小平關(guān)于行政組織必須加強法制建設(shè)的思想。4.8簡述現(xiàn)階段推進政府管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。5.1行政組織目標的含義是什么?5.2簡述行政組織目標的結(jié)構(gòu)。5.3簡述行政組織目標的類型。5.4行政組織的外部目標有哪些?5.5行政組織的內(nèi)部目標有哪些?6.1簡述行政組織微觀縱向分工的職責分配關(guān)系。6.2簡述如何科學劃分行政區(qū)劃?6.3如何正確處理管理層次和管理幅度之間的關(guān)系? ： 7.1什么是行政組織體制?為什么說它是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂?7.2。均權(quán)制有何優(yōu)缺點?在市場經(jīng)濟條件下，如何正確運用才能發(fā)揮其優(yōu)點，避免其缺點?7.3簡述首長制及其基本特征。7.4簡述委員會制、混合制及其特征。7.5簡述首長制的優(yōu)缺點。7.6簡述完整制的優(yōu)缺點。7.7簡述分離制的優(yōu)缺點。7.8簡述市經(jīng)理制的優(yōu)缺點。7.9簡述中央行政機關(guān)的性質(zhì)與職責。8.1簡述行政組織的界線及其功能。8.2簡述物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響。8.3簡述政治環(huán)境對行政組織的影響。8.4簡述一黨制和兩黨制對行政組織的影響。8.5簡述民族環(huán)境對行政組織的影響。8.6簡述我國的民族環(huán)境對政府行政組織的影響。8.7簡述宗教環(huán)境對行政組織的影響。8.8簡述自然環(huán)境對行政組織的影響。8.9如何看待“地理環(huán)境決定論”?8.10簡述國際社會環(huán)境對行政組織的影響。8.11如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境?8.12如何創(chuàng)建我國良好的政治環(huán)境?8.13我國的行政組織應(yīng)怎樣推動法制建設(shè)?8.14如何創(chuàng)建良好的文化環(huán)境?8.15如何創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境?9.1簡述物質(zhì)條件對行政組織的影響。9.2簡述人際關(guān)系對行政組織的影響。9.3行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系怎樣影響其內(nèi)聚力?9.4簡述正式群團與非正式群團之間的主要差別。9.5簡述組織摩擦產(chǎn)生的原因。9.6簡述建設(shè)性組織摩擦對行政組織的影響。9.7如何創(chuàng)建良好的行政組織物質(zhì)條件?9.8如何創(chuàng)建良好的行政組織制度條件?9.9如何創(chuàng)建良好的群團關(guān)系?10.1傳統(tǒng)理論時期的行政組織設(shè)置原則包括哪些內(nèi)容?10.2簡述系統(tǒng)權(quán)變理論時期的行政組織設(shè)置原則10.3簡述行政組織設(shè)置原則的作用。10.4簡述我國行政組織設(shè)置應(yīng)遵循的效能原則10.5簡述確立行政組織自身管理方法的依據(jù)。10.6簡述研究行政組織自身管理方法的意義。10.7簡述規(guī)制型管理方法的目的和缺陷。10.8什么是情感型管理方法?如何評價之?10.9簡述目標管理的意義。10.10簡述實施目標管理應(yīng)注意的問題。11.1簡述我國行政編制具體管轄的類別。11.2行政組織編制中的特殊編制包括哪些內(nèi)容?11.3簡述行政組織編制管理的意義。11.4簡述行政組織編制設(shè)計的職位設(shè)置原則的要求。11.5簡述部門設(shè)計的依據(jù)。11.6簡述機構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計的依據(jù)。11.7簡述行政組織編制審批要求。11.8編制的總體設(shè)計、單元設(shè)計、局部調(diào)整應(yīng)遵循哪些程序?11.9簡述行政組織編制管理的優(yōu)缺點。12.1簡述行政組織變革的外部原因。12.2政治制度如何影響行政組織的變革?12.3簡述確定行政組織變革目標的重要性。12.4簡述行政組織變革的基本目標。12.5簡述行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。12.6簡述行政組織結(jié)構(gòu)的變革。12.7簡述行政組織變革的動力。13.1簡述美國行政組織改革的主要內(nèi)容。13.2簡述美國預(yù)算制度改革的內(nèi)容。13.3簡述英國行政組織改革的內(nèi)容。13.4簡單分析英國行政組織改革。13.5簡述日本行政組織的改革背景。13.6簡述日本行政組織改革的主要內(nèi)容。13.7簡述當代中國行政組織改革的背景。13.8簡述我國1982年國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容。13.9簡述1998年國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容。簡答題答案1.1如何理解行政組織的含義?答：行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨中的負有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家機關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性能的各類單位和國家的整個行政機關(guān)。狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。1.2行政組織的基本要素有哪些?答：構(gòu)成行政組織的要素可以分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類。其中物質(zhì)要素包括：人員、經(jīng)費和物資設(shè)備。精神要素包括：目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。： 1.3簡述行政組織的特性。答：行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自己獨具的各種特性。(1)階級性。行政組織作為國家意志的體現(xiàn)者，作為國家職能的執(zhí)行機關(guān)，其管理活動中必然會表現(xiàn)出鮮明的階級特性。(2)社會性。政府行政組織要從根本上維護統(tǒng)治階級的利益、維護社會的統(tǒng)治秩序，就必須履行社會管理任務(wù)，以管理社會公共事務(wù)作為自己的重要職能。(3)權(quán)威性。政府行政組織以整個社會生活為自己的控制對象，擁有凌駕于整個社會之上的權(quán)威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化生活秩序。(4)法制性。任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)。(5)系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。(6)主動性。這只是現(xiàn)代行政組織的特征，現(xiàn)代行政組織不僅應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而且要主動地為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)。行政組織的主動性，還表現(xiàn)在創(chuàng)造性上，只有不斷創(chuàng)新，行政組織才能生命長青。 13.8簡述我國1982年國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容。答：1982年改革的指導(dǎo)思想是精簡機構(gòu)、提高效率，其主要內(nèi)容是：(1)改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。(2)精簡機構(gòu)。(3)精干領(lǐng)導(dǎo)班子。(4)廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部退休離休制度。(5)緊縮編制，輪訓干部。13.9簡述1998年國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容。答：這次改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡人員編制50左右。(2)強化宏觀調(diào)控部門。(3)精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門。(4)強化社會保障和資源保護部門。(5)簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。五、論述題目錄1.1試析各國行政組織的社會功能。1.2什么是行政組織功能?為什么說行政組織的功能既是廣泛的，又是有限的?1.3試述行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系。2.1從中國古代行政組織的特點、分析其對現(xiàn)代中國政府機構(gòu)的影響。2.2試述新中國地方行政組織的組成、職能與機構(gòu)設(shè)置及其與中央的關(guān)系。3.1試述西蒙的行政組織思想。3.2試評述行為科學時期的行政組織理論。3.3試述企業(yè)家政府理論的基本內(nèi)容。3.4如何認識現(xiàn)代行政組織理論?4.1試述孫中山的行政組織思想。4.2試述社會主義中國行政組織對人民代表大會負責和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。4.3試對中國近現(xiàn)代行政組織思想進行評述。5.1試述行政組織目標管理過程。5.2試述行政組織目標管理的優(yōu)點、不足以及注意事項。6.1結(jié)合實際，分析合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備什么樣的條件。6.2請分析行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。6.3試述行政組織橫向分工的基本類型及其優(yōu)缺點。7.1如何正確運用首長制、委員會制和混合制?7.2試述健全行政程序各類機關(guān)的原因。8.1試述文化環(huán)境對行政組織的影響。8.2試述創(chuàng)建良好民族環(huán)境的措施。8.3試述創(chuàng)建良好宗教環(huán)境的措施。9.1試述非正式群團對行政組織的影響。9.2試述創(chuàng)建良好人際關(guān)系的原則與方法。10.1試述中國行政組織設(shè)置的原則。10.2試述行政組織自身市場化管理方法的主要內(nèi)容，并進行分析。10.3試述中國行政組織自身管理的方法。11.1試述行政組織編制管理的內(nèi)容。11.2試述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。11.3試述行政組織編制設(shè)計的程序。11.4試述編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化。12.1結(jié)合實際，說明我國行政組織變革的具體征兆。12.2試述行政組織權(quán)力關(guān)系的變革。13.1試評述日本的行政組織改革。13.2試述中國行政組織改革的主要經(jīng)驗。論述題答案： 1.1試析各國行政組織的社會功能。答：當代各國行政組織的社會功能主要有：(1)提供社會保障。社會保障既是對公民基本生存條件的保障，也是對社會經(jīng)濟活動正常運行的保障。一個國家的社會保障體系應(yīng)該包括兩方面：一是社會保險體系，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等四大類；二是社會救濟體系，保證陷入困境的公民都能夠得到政府的救濟和社會的幫助。(2)促進公正的收入分配。一是克服機會的不均等，二是調(diào)節(jié)收入分配。(3)控制人口增長。人口過快增長是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，也是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。政府行政組織必須擔負起責任，控制生育，實施計劃生育政策。(4)環(huán)境保護。自然環(huán)境是人類賴以生存的重要條件，政府行政組織必須通過直接控制、罰款和經(jīng)濟補貼等措施來減少污染，保護自然環(huán)境。1.2什么是行政組織功能?為什么說行政組織的功能既是廣泛的，又是有限的?答：行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。行政組織的功能反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。由于行政組織承擔著促進以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會全面發(fā)展的任務(wù)，因此行政組織的功能范圍必然涉及國家政治與社會生活的各個方面，包括外交、國防、治安、財政、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護諸領(lǐng)域。從這個意義上說，行政組織功能具有無所不包的廣泛性。但是從另一方面說，行政組織功能又是有限的， 它表現(xiàn)在：(1)行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。凡是社會需要的地方，行政組織就應(yīng)發(fā)揮功能，反之，就不能加以干涉。尤其在當前市場經(jīng)濟條件下，凡是市場機制能夠發(fā)揮良好作用的領(lǐng)域，政府行政組織就不應(yīng)干涉。現(xiàn)在不少西方國家，還將市場機制引入政府管理領(lǐng)域，把一些傳統(tǒng)的行政組織管理事務(wù)讓位于市場機制。(2)凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)。(3)行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。行政組織必須依法行政，其行為受到法律的制約，不能超越法律所賦予的權(quán)限。(4)行政組織自身的能力也是有限的，它不可能永遠正確，也沒有力量對社會事務(wù)包攬無遺。因此，行政組織要量力而行，盡可能減少犯錯誤的機會。 13.2試述中我國行政組織改革的主要經(jīng)驗。答：(1)堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。(2)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。(3)堅持漸進的、穩(wěn)妥的改革方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。(4)堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。： 六、案例分析題2.1.雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀初的梭倫改革，他頒布了民主改革的憲法。公民大會成為國家最高權(quán)力機關(guān)，它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負責日常國事的治理。設(shè)立了公民大會的常設(shè)機構(gòu)四百人會議，四百人會議負責準備和審理公民大會的提案，并起著行政組織的作用。還設(shè)立了每個公民都有權(quán)參加的民眾法庭，并可推舉陪審員，組成陪審法庭。后改四百人會議為五百人會議，負責行政事務(wù)，并選舉了負責軍事的十將軍委員會。另外，還有元老院，它是貴族會議，也是當時最重要的權(quán)力機關(guān)。它可以監(jiān)督、干預(yù)公民大會的決議，有權(quán)審判執(zhí)政官的瀆職罪。雅典民主制全盛時期國家的政權(quán)組織可參見框架圖：試歸納雅典的城邦民主制的特征。2.1.答：(1)雅典的行政組織具有原始的民主行政特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。(2)強調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。 (3)行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期限極短，不能保證政府公職人員必要的品德、才能和經(jīng)驗的積累，影響了行政效率。(4)行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壍闹醒胝c地方政府的關(guān)系，也不存在橫： 向的部門劃分，行政職能未專業(yè)化。3.1.生態(tài)行政組織理論學者雷格斯于1957年發(fā)表了農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式一文，1961年出版了他的代表作行政生態(tài)學一書，他把公共行政組織看作是受經(jīng)濟、文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。雷格斯提出了三種行政組織模式，即融合性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織；棱柱形由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織；衍射型高度發(fā)達的工業(yè)化社會組織。他用物理學的光譜現(xiàn)象解釋了這三種類型社會的行政組織模式，如下圖所示。根據(jù)所學內(nèi)容試分析這三種行政模式的主要特征。4.1以下是關(guān)于孔子的行政組織思想的材料：材料一：論語顏淵中記載：齊景公問政于孔子?？鬃訉θ眨骸熬?、臣臣、父父、子子。”公日：“善哉!信如君不君、臣不臣、父不父、子不子，雖有粟，吾得而食諸?”大意是說，齊景公問孔子如何治理國家?？鬃诱f：“做君主的要像君的樣子，做臣子的要像臣的樣子，做父親的要像父親的樣子，做兒子的妥像兒子的樣子?！饼R景公說：“講得好呀!如果君不像君，臣不像臣，父不像父，子不像子，雖然有糧食，我能吃得上嗎?”材料二：論語學而中記載：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美，小大由之?！贝笠馐钦f：禮的應(yīng)用，以和諧為責。先王的治理方法，以此為最佳，小事大事都要根據(jù)這個原則來做。材料三：論語為政中記載：哀公問日：“何為則民服?”孔子對日：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！贝笠馐?，魯哀公問：“怎樣才能使百姓服從呢?”孔子回答說：“把正直無私的人提拔起來，把邪惡不正的人置于一旁，老百姓就會服從了；把邪惡不正的人提拔起來，把正直無私的人置于一旁，老百姓就不會服從統(tǒng)治了?！痹嚪治觯?1)材料一體現(xiàn)了孔子哪一方面的行政組織思想?(2)材料二體現(xiàn)了孔子哪一方面的行政組織思想?這種思想對于我國當代行政管理有何借鑒意義?(3)材料三體現(xiàn)了孔子的行政組織思想的什么原則?對我國現(xiàn)階段的行政管理有何重要啟示?4.2閱讀以下材料：材料一：在黨的十五大報告中，江澤民總書記向全黨發(fā)出了治理官僚主義的吶喊：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接影響改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”。并提出要“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平?！辈牧隙簻丶覍毧偫碓?006年的政府工作報告中，再次強調(diào)：“我們要認真貫徹實施公務(wù)員法，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務(wù)；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；要求真務(wù)實，力戒空談，： 克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，把各項任務(wù)和部署真正落到實處?！辈牧先汉\濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話指出，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和中共十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新形勢新任務(wù)對做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。要深刻認識科學發(fā)展觀對做好人口資源環(huán)境工作的重要指導(dǎo)意義，進一步做好人口資源環(huán)境工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。試分析：(1)根據(jù)上述材料，概括我國現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想。(2)如何認識材料中體現(xiàn)的行政組織思想?4.1答： 5.1下圖是行政組織內(nèi)外部目標關(guān)系示意圖：行政組織內(nèi)外部目標關(guān)系示意圖。請結(jié)合該圖說明行政組織外部目標和內(nèi)部目標的關(guān)系。5.1.答： 6.1.在被管理者的工作量固定為6的情況下，管理幅度與管理層次將發(fā)生如下的變化：如管理層級為一級，被管理單位人數(shù)為6，領(lǐng)導(dǎo)單位或人數(shù)為1，如圖1；如管理層次設(shè)兩級，第一級被管理單位或人數(shù)為3，第二級被管理單位或人數(shù)為6，每兩個單位或人數(shù)被一個單位或人數(shù)管理，如圖2。圖1一級管理層次。圖2二級管理層次。試分析：以上情形表明在同一個行政組織系統(tǒng)中管理層次和管理幅度之問的關(guān)系存在何種規(guī)律?該規(guī)律對實際的行政管理有何啟示?6.1.答： 7.1.省長還了“汴梁西瓜”一個清白某省信寧市產(chǎn)“汴梁西瓜”享譽中外，主要銷售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜販往西瓜內(nèi)注紅藥水，使“汴梁西瓜”銷售香港受阻，香港公司要求某省信寧市政府權(quán)威部門出個質(zhì)檢證明，西瓜就能重進香港市場銷售。信寧市西瓜銷售商前往該市質(zhì)檢局，該局工作人員拒絕質(zhì)檢。銷售商又找有化驗?zāi)芰Φ霓r(nóng)保站、 防疫站幫忙，在這兩個單位，也同樣遭拒檢。直至8月1日該省省長從報紙上知道此情后，立即指示質(zhì)檢部門質(zhì)檢，還“汴梁西瓜”一個清白。在省長介入后，解決機制高度運轉(zhuǎn)起來，質(zhì)檢部門不吃飯不休息地化驗、質(zhì)檢，許諾以后隨來隨檢，免費，市政府也速開新聞發(fā)布會前后兩重天。群眾發(fā)出感嘆：“省長好哇，可惜就是太少了，要是咱市也有個省長，咱區(qū)也有個那問題十天前就解決了。十天，少受多少損失?”聯(lián)系行政組織體制關(guān)于集權(quán)制優(yōu)缺點的內(nèi)容，回答下列問題：(1)省長為什么能很快解決問題?(2)信寧市質(zhì)檢部門為何在省長介入前后在西瓜質(zhì)檢問題上會有截然不同態(tài)度?(3)應(yīng)如何避免類似現(xiàn)象的發(fā)生?7.1.答： ： 8.1.材料一：人類歷史上四大文明古國的形成，都與當時當?shù)貎?yōu)越的地理環(huán)境密不可分，例如：在中國內(nèi)陸，河流密布、沃野千里、便于耕作，這是中國成為一個農(nóng)業(yè)文明大國的前提；而東部的太平洋、西部的高山、高原與沙漠又制約著其對外交往，使中國在很大程度上成為一個封閉、半封閉的國家，助長了封建專制行政組織的長期延續(xù)。美國東西岸均有大洋作為天然屏障，致使兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火均未能燒到美國本土上，這不僅有助于美國經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)發(fā)展，也對行政組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性有著重要意義。材料二：擁有遼闊和富饒的草原，使澳大利亞成為一個畜牧業(yè)非常發(fā)達的國家；廣闊的森林覆蓋面積，使木材采伐與加工在加拿大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有主要的地位；豐富的石油資源，使沙特阿拉伯、科威特等中東國家將石油開發(fā)與冶煉作為整個國民經(jīng)濟的支柱。上述不同國家，都根據(jù)自身獨特的資源條件設(shè)置了相關(guān)的政府管理部門，執(zhí)行著相應(yīng)的經(jīng)濟管理功能。材料三：英國是一個島國，四面臨海。港灣優(yōu)良、自身安全易于保障，這促使它采取以發(fā)展海軍力量為主的進攻性國防戰(zhàn)略。在其國防機構(gòu)中，海軍部門居于主導(dǎo)地位。瑞士地處內(nèi)陸，沒有出?？?，處于德、法兩個強國的夾擊之中，缺乏安全感，而又不能同德、法任何一方結(jié)盟，否則會觸怒另一方。于是，以發(fā)展陸軍力量為主的、中立的、防御性國防戰(zhàn)略就成了瑞士的戰(zhàn)略目標。在其軍事機構(gòu)中，陸軍占絕對支配的地位。美國的地理環(huán)境以兩大洋為屏障，自身安全易于保障，促進了其稱霸世界的進攻型戰(zhàn)略的形成。試分析：(1)材料一表明了地理環(huán)境對行政組織哪一方面的影響?(2)材料二表明了地理環(huán)境對行政組織哪一方面的影響?(3)材料三表明了地理環(huán)境對行政組織哪一方面的影響?(4)綜合以上材料歸納地理環(huán)境對行政組織的重要作用。8.1.答： 10.12000年10月以來，南京市下關(guān)區(qū)模仿商業(yè)超市開放、便民的營業(yè)方式，改變原有封閉式的辦公模式，在全區(qū)各街道辦事處先后以窗口式和柜臺式兩種方式開放辦公，將民政事務(wù)、優(yōu)撫助殘、城市建設(shè)、市容管理、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、工商注冊、稅務(wù)助征、戶籍管理、社區(qū)黨建、政務(wù)接待等40多個項目集中放在“政務(wù)超市”大廳內(nèi)分別設(shè)立不同的辦公窗口或柜臺，堅持“公開、公平、公正”的服務(wù)原則，采取前廳后室的新型辦公模式，實行便捷、開放和“一站式”的服務(wù)。同時，他們把這種開放式辦公方式與社會服務(wù)項目結(jié)合在一起，努力為社區(qū)居民和單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深受社區(qū)群眾的歡迎。問題：(1)南京市下關(guān)區(qū)“政務(wù)超市”體現(xiàn)了行政組織設(shè)置的哪些原則?(2)從行政組織結(jié)構(gòu)變革的角度，談?wù)勅绾芜M一步完善“政務(wù)超市”。： 10.2材料一：國務(wù)院組織法第四條規(guī)定：“國務(wù)院會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會議和常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定?！睉椃ǖ诰攀畻l規(guī)定：“國務(wù)院各部部長、 各委員會主任召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議，討論決定本部門工作的重大問題。”地方政府組織法第五十四條也規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。”材料二：鄧小平同志曾指出：“要重申三不主義，不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”，對行政組織中的問題，一般“只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。”材料三：憲法第八十六條規(guī)定：“國務(wù)院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。”憲法第一百零五條也規(guī)定：“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制?！痹嚪治觯?1)材料一表明，行政組織自身管理的民主具有哪些含義?(2)材料二所蘊涵的對行政組織自身管理的要求是什么?(3)材料三所蘊涵的對行政組織自身管理的要求是什么?10.1答： 12.1.黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的的工作部門由72個，調(diào)整減為68個，但比1982年精簡時的61個機構(gòu)仍多7個。精簡人員，總體按20的比例進行精簡，但也未真正執(zhí)行。1993年的政府機構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務(wù)是推動經(jīng)濟體制改革，在建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個(其中國務(wù)院部委機構(gòu)40個)，但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。1998年開始的政府機構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡人員編制50左右。(2)強化宏觀調(diào)控部門。(3)精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門。(4)強化社會保障和資源保護部門。(5)簡化了某些文體部門。經(jīng)過上述調(diào)整，國務(wù)院機構(gòu)作了重大精簡，其中最重要的是國務(wù)院所屬部委由40個減到29個；幅度之大是歷次機構(gòu)改革所沒有的。2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構(gòu)改革的開始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“： 精簡膨脹”的怪圈。12.1.答： 13.1材料一：從戰(zhàn)后到70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。政府職能擴張，在一定程度上適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，也逐步顯露出其弊病，如機構(gòu)臃腫、人浮于事、職能混雜不清、壓抑了民間組織和私人企業(yè)的積極性、給納稅人帶來沉重負擔、財政不堪負荷等。與此同時，由于信息技術(shù)的發(fā)展，使得民間組織和個人可以獲取更多更廣的信息，使他們自己能對重要的問題作出決策，勿需政府過多的干預(yù)。這樣，改革政府、壓縮政府職能、精簡政府機構(gòu)、建立一個精干高效的政府體系就成為公眾的普遍要求和呼聲。材料二：到了20世紀70年代，美國政府的有關(guān)規(guī)章制度之多幾乎達到了泛濫的地步。僅美國政府制定的工商條例的篇幅在1970年到1979年就增加了兩倍；聯(lián)邦條例法典的頁數(shù)增加了23；聯(lián)邦規(guī)制記錄1970年達到424000頁，至1977年這個數(shù)字上升到742000頁。不僅企業(yè)受到政府過多的規(guī)制約束和鉗制，政府行政機構(gòu)內(nèi)部管理所依據(jù)的規(guī)章制度也是浩繁細致。其中，聯(lián)邦人事手冊多達1萬余頁，農(nóng)業(yè)部所依據(jù)的人事法律、條例、指南、判例及內(nèi)部條例重達405824千克。極其復(fù)雜的人事制度把人事職位分成4599個系列、15個級別。每個級別又分為10等。聯(lián)邦采購條例有1600頁，具體部門必須遵循的條例有2900多項。國防部的采購的條例則長達2000頁，有些規(guī)定瑣碎到令人瞠目結(jié)舌的地步，如采購條例中有12頁談如何購買奶油夾心甜餅，14頁談如何購買水果蛋糕。試分析：(1)戰(zhàn)后美國政府行政職能擴張的主要原因是什么?(2)材料二揭示出此時的美國存在何種嚴重問題?其形成原因是什么?13.21998年機構(gòu)改革要求在三年內(nèi)完成全國各級政府機構(gòu)改革。國務(wù)院機構(gòu)改革于第一年(1998年)完成，改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡人員編制50左右。當然不是所有部門一刀切，對各部門而言，有多有少。(2)強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。(3)精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門。撤銷煤炭部、機械部、冶金部、國內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會和紡織總會、石油和化工總公司，改為國家經(jīng)貿(mào)委的下屬職能局，這些局不再直接管理企業(yè)。將國家糧食儲備局改為國家發(fā)展計劃委員會管理的國家局，將林業(yè)部改組為國家林業(yè)局，列入國務(wù)院直屬機構(gòu)系統(tǒng)。(4)強化社會保障和資源保護部門。組建勞動和社會保障部、國土資源部。(5)簡化了某些文化部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。經(jīng)過上述調(diào)整，國務(wù)院機構(gòu)作了重大精簡，其中最重要的是國務(wù)院所屬部委由40個減到29個。幅度之大是歷次機構(gòu)改革所沒有的。對地方各級政府的改革要求原則上與國務(wù)院機構(gòu)改革指導(dǎo)方針一致，同樣要求精簡人員50，對機構(gòu)的增、減、調(diào)整基本與國務(wù)院同，尤其是高級地方政府省政府，應(yīng)基本與國務(wù)院一致。省以下地方到政府，按照市場經(jīng)濟需要的原則，結(jié)合本地的實際情況，由省決定機構(gòu)的調(diào)整。試分析：(1)1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革而言存在哪些顯著進步?(2)1998年機構(gòu)改革存在哪些問題?(3)這次機構(gòu)改革的目標是什么?13.1答： 七、學習指導(dǎo)行政組織理論是一門富有中國特色的行政管理學科門類，它以馬克思主義為指導(dǎo)，以研究中國行政組織為背景，主要研究行政組織的構(gòu)成、建立、運行、發(fā)展規(guī)律和管理方法。其內(nèi)容具有客觀性、綜合性、應(yīng)用性的特點。主要內(nèi)容包括行政組織的歷史演變、理論發(fā)展、靜態(tài)的組織實體、生態(tài)的組織環(huán)境、動態(tài)的組織管理與變革等。一、新舊教材對比。2007年版教材與2000年教材相比，新增內(nèi)容涉及的基本是行政組織理論學界的最新理論或?qū)嵺`成果，具有重要價值。因此，不但要掌握基礎(chǔ)理論，還應(yīng)該理論聯(lián)系實際，能夠深入領(lǐng)會和應(yīng)用。1新增的內(nèi)容：第三章的第四節(jié)“現(xiàn)代行政組織理論”中的“彼得斯等人的行政組織理論”；第四章第二節(jié)“中國近現(xiàn)代行政組織思想”中的“現(xiàn)階段中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想”；第五章“行政組織的目標”。： 2調(diào)整的內(nèi)容：新教材中的第六章是舊教材中的第五章；新教材第七章的第六節(jié)“行政組織類型”在舊書中單獨列為一章，即第七章；第十章中新教材將舊教材“行政組織的建立與自身管理”調(diào)整為“行政組織的設(shè)置與自身管理”。二、各章重要性。 三、關(guān)于命題考試的要求。 四、學習方法。 五、考試注意事項?？忌诳荚囘^程中，應(yīng)在掌握基本知識的基礎(chǔ)上注意應(yīng)試技巧和方法。具體來說：(1)單項選擇題，要選“準”，對于記得不扎實的知識點可以用排除法。(2)多項選擇題，要選“全”，不要漏掉正確選項。(3)辨析題，首先說明論點對錯，然后作簡要分析即可。(4)簡答題，要寫出要點，不用詳細展開。(5)論述題，論