特產(chǎn)之鄉(xiāng)發(fā)展研究.doc

*市農(nóng)業(yè)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”培育初探近年來,在全國各地興起了加快發(fā)展特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，圍繞特產(chǎn)做文章已成為各地政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要策略?！耙揽刻禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；依靠特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；依靠特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，加快小康建設(shè)；依靠特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)縣富民”已成為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的共識(shí)。加快“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2010年初由遼寧省農(nóng)委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了首屆“遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)”評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，全省共有102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲特產(chǎn)之鄉(xiāng)美譽(yù)。在這次評(píng)選活動(dòng)中*市共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎(jiǎng)，即臺(tái)安縣西平林場被評(píng)為“寒富蘋果”之鄉(xiāng)、臺(tái)安縣黃沙坨鎮(zhèn)被評(píng)為“蛋雞”之鄉(xiāng)、千山區(qū)唐家房鎮(zhèn)和海城市王石鎮(zhèn)被評(píng)為“南果梨”之鄉(xiāng)、岫巖滿族自治縣韭菜溝鄉(xiāng)被評(píng)為“五味子”之鄉(xiāng)，僅占全省的4.9%，特產(chǎn)之鄉(xiāng)的培育壯大工作有待強(qiáng)力推進(jìn)。一、“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的內(nèi)涵及與“特色產(chǎn)業(yè)”的差別近幾年來，我國各地的“特色之鄉(xiāng)”建設(shè)進(jìn)行如火如荼，全國著名的“特色之鄉(xiāng)”不下千個(gè)，但是有關(guān)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”建設(shè)的理論文章卻很少。中國農(nóng)學(xué)會(huì)崔國卿將“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”定義為：“在特定的地理、氣候條件下,用特殊的工藝生產(chǎn)、加工出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。本作者分析認(rèn)為“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”是指充分發(fā)揮本地的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、地理、氣候和自然資源，以具有區(qū)域特色的企業(yè)集群為載體，以產(chǎn)品的數(shù)量、品質(zhì)、鮮明的地域特色滿足市場偏好,提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭能力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成的地域特色經(jīng)濟(jì)體。有很多人將“特色產(chǎn)業(yè)”和“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的概念混淆，大量資源認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)是指依托本地的優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)生產(chǎn)出來的自然產(chǎn)品以及以特色資源為基礎(chǔ),通過一定的工藝流程(也包括特色工藝流程)生產(chǎn)出特色產(chǎn)品,以特色產(chǎn)品企業(yè)為依托,形成具有區(qū)域特色的企業(yè)集群。“特色產(chǎn)業(yè)”側(cè)重于資源特色和綜合因素的比較優(yōu)勢。而“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”可以理解為一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì),同時(shí)也是一種優(yōu)勢經(jīng)濟(jì),是在特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上，更突出了地域特色、屬地標(biāo)簽，對(duì)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，要求具備優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源環(huán)境，特產(chǎn)之鄉(xiāng)在具有了“特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更具有極大的社會(huì)效益。所以可以認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，而特產(chǎn)之鄉(xiāng)是特色產(chǎn)業(yè)全面、深入發(fā)展的結(jié)果體現(xiàn)。二、開拓、建設(shè)和普及農(nóng)業(yè)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的重要作用（一）有利于提高地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。過去浙江省磐安縣名不見經(jīng)傳，但幾年來該縣立足發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，大力推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”建設(shè)，走出了一條符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。1995年,磐安被評(píng)為“中國香菇之鄉(xiāng)”,目前,磐安已成為香菇的生產(chǎn)大縣、流通大縣和出口大縣,其中香菇出口占全國的1/3。磐安藥材生產(chǎn)歷史悠久,1996年被評(píng)為“中國藥材之鄉(xiāng)”后得到了更大發(fā)展。目前,磐安中藥材已成為全國藥市“晴雨表”?！爸袊卟酥l(xiāng)”山東省壽光市,把蔬菜生產(chǎn)作為富民強(qiáng)國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮傳統(tǒng)技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,建市場、抓調(diào)整、壯龍頭、促發(fā)展,2009年全市蔬菜面積達(dá)到92萬畝,生產(chǎn)各類鮮菜50億公斤,收入50億元,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入得到了明顯改善?！爸袊叱戎l(xiāng)”“、中國果蔗之鄉(xiāng)”“、中國大棚西瓜之鄉(xiāng)”浙江省溫嶺市,近年來,該市采取了各種措施,大打品牌戰(zhàn)略,形成了以高橙、西瓜、果蔗、草雞為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)民收入明顯提高，地方財(cái)政收入不斷增加，地區(qū)知名度不斷提高。（二）有利于安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體農(nóng)民工。特產(chǎn)業(yè)大部分是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。凡是特產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方,勞動(dòng)力都得到了很好的就業(yè)?！爸袊竦裰l(xiāng)”和“中國地毯之鄉(xiāng)”河南省鎮(zhèn)平縣,從事玉雕加工的有10萬多人,從事地毯編織的有3萬多人,從事觀賞魚養(yǎng)殖的有2萬多人,僅此三項(xiàng)共有15萬人,占全縣勞動(dòng)力的1/3以上。全縣人人有事干,群眾生活富裕,社會(huì)秩序良好。（三）有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力各地的經(jīng)驗(yàn)證明,按照市場要求,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,有利于充分利用各地豐富的自然資源,把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢,變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,有利于避免產(chǎn)業(yè)趨同,從而形成獨(dú)具一格的特色產(chǎn)品,增強(qiáng)市場競爭力?！爸袊藚⒅l(xiāng)”撫松縣,為了增強(qiáng)人參的國際競爭力,十分重視人參名、優(yōu)、新產(chǎn)品研發(fā)開發(fā)工作,人參深加工碩果累累。繼“撫寶牌”長白山紅參在比利時(shí)首都布魯塞爾第三十六屆世界發(fā)明博覽會(huì)獲得尤里卡金獎(jiǎng)以來,全縣人參制品有長白山紅參系列、長白山白參系列、保鮮參系列、低農(nóng)藥殘生曬參系列、參藥系列、參茶系列等8個(gè)系列69種產(chǎn)品。這些新產(chǎn)品暢銷全國各地,并遠(yuǎn)銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等30多個(gè)國家和地區(qū),備受廣大客商和消費(fèi)者的青睞。三、內(nèi)外兼修培育發(fā)展“特色之鄉(xiāng)”（一）培育和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)“發(fā)展的首要條件生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，還是重要的生產(chǎn)要素，是一種特殊的資本。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量會(huì)影響著甚至決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長。生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中直接地（如生態(tài)旅游）或間接地（如農(nóng)業(yè)質(zhì)量）體現(xiàn)出它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要把生態(tài)環(huán)境資本作為一種稀缺資本來經(jīng)營。以生態(tài)環(huán)境資源稟賦選擇特產(chǎn)業(yè)的培育，以市場需求定位特產(chǎn)之鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，以特取勝，以高品質(zhì)高質(zhì)量取勝，構(gòu)建區(qū)域特色的特產(chǎn)業(yè)體系。（二）建立和完善運(yùn)行機(jī)制體制是推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展的根本保障運(yùn)行機(jī)制是由利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制組成的。只有建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益，特產(chǎn)之鄉(xiāng)經(jīng)營體制才能建立起來，維持下去。一是建立政策扶持機(jī)制：建立長期穩(wěn)定的支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、研究制定以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策、建立健全信用擔(dān)保體系。二是建立金融支持機(jī)制：進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系、爭取引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、對(duì)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行規(guī)范和重組，提高中小金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，提高信貸資金規(guī)模，解決特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金短缺問題、大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。把能源、新材料、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等作為信貸投放的重點(diǎn)，增加對(duì)這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造貸款投入。（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展的核心問題一是完善以企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。支持企業(yè)建立健全不同形式的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)技術(shù)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)制完善，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的開發(fā)能力。二是建立技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財(cái)政、稅收、金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備折舊。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。大力推進(jìn)資本市場發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)銀行貸款支持技術(shù)創(chuàng)新，增加各級(jí)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。逐步建立多層次，多渠道的產(chǎn)學(xué)研投入機(jī)制。支持各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研單位以各種形式，各種體制，興建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。以重點(diǎn)企業(yè)為依托，建立若干個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)科技人員參加產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)。如*特產(chǎn)南果梨，風(fēng)味獨(dú)特營養(yǎng)豐富，應(yīng)在保存、運(yùn)輸和制成深加工制品方面加強(qiáng)研究。四是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力培育發(fā)明專利、馳名（著名）商標(biāo)，開發(fā)一批自主知名品牌。高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化總體發(fā)展動(dòng)態(tài)和我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究，海城市重點(diǎn)在設(shè)施種植業(yè)、姜蒜等“四辣”生產(chǎn)；臺(tái)安縣重點(diǎn)在、鴨鵝生產(chǎn)；岫巖縣重點(diǎn)在羊絨、食用菌、中草藥等優(yōu)勢領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。(四)依托和發(fā)掘資源優(yōu)勢是推進(jìn)“特產(chǎn)這鄉(xiāng)“發(fā)展的重要基礎(chǔ)一是要立足和充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，如海城牛莊具有優(yōu)質(zhì)的水資源，同樣的原材料、同樣的人是否采用了牛莊的水制作出來的餡餅風(fēng)味就會(huì)大大不同，這種情況就應(yīng)該充分發(fā)掘牛莊的水資源，借助水資源優(yōu)勢生產(chǎn)出系列的特產(chǎn)品。二是優(yōu)勢項(xiàng)目必須具備旺盛的市場需求，能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和發(fā)揮資源潛力，提供的產(chǎn)品商品率高，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。如岫巖縣是全國絨山羊第一縣、食用菌第一縣，臺(tái)安縣是鴨鵝生產(chǎn)大縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用顯著，應(yīng)該充分把握住這個(gè)優(yōu)勢。（五）實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營是推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展的重要手段實(shí)踐已經(jīng)證明，任何特色產(chǎn)業(yè)，沒有規(guī)模就沒有效益，我們開拓、建設(shè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)，就是要使特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，求得高效益。因些，要進(jìn)行區(qū)域化布局，基地化管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，突出特產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，通過規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策激勵(lì)、示范帶動(dòng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、中介拉動(dòng)等辦法，大力培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，做到縣有產(chǎn)業(yè)群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色農(nóng)產(chǎn)品基地、村有種養(yǎng)專業(yè)戶、戶有特色種養(yǎng)項(xiàng)目，并引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，向“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一屯一特”方向發(fā)展，加快培植大規(guī)模、大群體的塊狀產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。（六）創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)品的名優(yōu)品牌是推進(jìn)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)“發(fā)展的重要戰(zhàn)略要對(duì)需要深加工的產(chǎn)品，要注重生產(chǎn)工藝，把握住創(chuàng)建各主導(dǎo)產(chǎn)品的綠色、名優(yōu)品牌的發(fā)展方向。品牌是無形財(cái)富，是一個(gè)地方發(fā)展的象征。要大力實(shí)施特色綠色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域打造一批區(qū)域性的知名品牌。一方面，要樹立超前意識(shí)，搞好市場預(yù)測，不能滿足現(xiàn)有市場的需求，要在產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)上考慮潛在的市場，要運(yùn)用運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光研究分析市場、開發(fā)市場，開發(fā)具有市場潛力的產(chǎn)品，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特；另一方面，要采取多元化的促銷手段，全方位開發(fā)市場，運(yùn)用廣告效應(yīng)、典型宣傳等先進(jìn)的營銷手段，把具有核心競爭力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品培育成名牌，形成一批競爭力較強(qiáng)的知名品牌，讓產(chǎn)品走向千家萬戶，提高產(chǎn)品的市場占有率。四、對(duì)我市發(fā)展農(nóng)業(yè)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的初步思考農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須形成整體推進(jìn)的工作合力，為了確保農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)的快速發(fā)展，必須齊抓共管，群策群力，整體推進(jìn)。一是依靠行政推動(dòng)。重點(diǎn)要搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步實(shí)施。建議由各農(nóng)口部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、科研機(jī)構(gòu)共同成立促進(jìn)特產(chǎn)之鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面力量，打破行業(yè)、部門界限，全方位聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。二是樹立典型帶動(dòng)。農(nóng)民作為既得利益者，最重要的一點(diǎn)是看到身邊已經(jīng)成功的做法和效益。因此，要對(duì)我市基本成型的設(shè)施農(nóng)業(yè)、林地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘、旅游觀光等多種特色模式的典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析經(jīng)濟(jì)效益，再根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇發(fā)展好效益高的大戶、典型，通過報(bào)告團(tuán)、專題電視節(jié)目等辦法進(jìn)行廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面，逐項(xiàng)推進(jìn)，帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是制定政策拉動(dòng)。政府應(yīng)針對(duì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，制定相應(yīng)的扶持拉動(dòng)政策，確保在資金上給予扶持，在物資上給予傾斜，在政策上給予優(yōu)惠，在設(shè)施裝備上給予支持，從而有效地調(diào)動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)“的積極性和主動(dòng)性。四是指導(dǎo)服務(wù)促動(dòng)。不斷強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)，營造農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)發(fā)展的良好條件。在種植業(yè)生產(chǎn)上，要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的實(shí)際問題，讓廣大農(nóng)民從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都能得到科技的支持和服務(wù)；在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，要構(gòu)建好覆蓋全縣的“三級(jí)