新職業(yè)病防治法講稿.ppt

1 新中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 2 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法職業(yè)病目錄建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理 即將 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序 即將 塵肺病防治條例 放射衛(wèi)生配套規(guī)章 放射工作衛(wèi)生防護(hù)管理防護(hù)器材 含放射性產(chǎn)品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)管理 3 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)工會(huì)法中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法中華人民共和國(guó)民法通則中華人民共和國(guó)民事訴訟法中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)職業(yè)醫(yī)師法中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 2003年10月1日起施行 相關(guān)法律 4 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 19 職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法職業(yè)病目錄建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法高毒物品目錄 5 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 續(xù) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法 草案 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示管理辦法 草案 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則 征求意見(jiàn)稿 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)人防護(hù)用品管理辦法 草案 聽(tīng)力保護(hù)器的選擇 使用 保養(yǎng)與維修實(shí)施規(guī)范 草案 職業(yè)病醫(yī)師診斷資格培訓(xùn)考核管理辦法 草案 6 立法背景職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻發(fā)病率高 目前我國(guó)塵肺病診斷病例已經(jīng)超過(guò)60萬(wàn)人 存活的有47萬(wàn)人左右 僅就職業(yè)病報(bào)告資料 我國(guó)每年塵肺新發(fā)病例在1 5萬(wàn)人左右 其他的職業(yè)病例在5000人左右 每年的職業(yè)病診斷新發(fā)病例在2萬(wàn)人左右 侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問(wèn)題突出勞動(dòng)者 用人單位 國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題 7 立法背景 續(xù) 多種所有制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 用工制度改革與流動(dòng)勞動(dòng)者的形成依法治國(guó) 建立社會(huì)主義法制國(guó)家和國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要立法是國(guó)際通行做法加入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn) 8 職業(yè)病防治法的適用范圍中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)控制最主要 危害最嚴(yán)重的職業(yè)病接觸粉塵 放射性 有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實(shí)施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 用人單位 理論上說(shuō) 不包括沒(méi)有職業(yè)危害的用人單位參照?qǐng)?zhí)行 其他單位 第二條以外的 中國(guó)人民解放軍參照本法制定管理辦法 9 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過(guò) 自2002年5月1日起施行江澤民主席簽署第六十號(hào)主席令予以公布 年 月 日 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 的決定 已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于 年 月 日通過(guò) 現(xiàn)予公布 自公布之日起施行 胡錦濤主席簽署第52號(hào)主席令予以公布 10 職業(yè)病防治法目錄 第一章總則 1 13條 第二章前期預(yù)防 14 20條 第三章勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 21 43條 第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 44 62條 第五章監(jiān)督檢查 63 69條 第六章法律責(zé)任 70 86條 第七章附則 87 90條 11 現(xiàn)已發(fā)布的配套規(guī)章和文件 11 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 衛(wèi)生部令20號(hào) 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法 衛(wèi)生部令21號(hào) 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法 衛(wèi)生部令22號(hào) 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法 衛(wèi)生部令23號(hào) 職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法 衛(wèi)生部令24號(hào) 職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法 衛(wèi)生部令25號(hào) 職業(yè)病危害因素分類目錄 衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號(hào)文 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 職業(yè)病目錄 衛(wèi)生部 勞動(dòng)保障部衛(wèi)法200263號(hào)文監(jiān)發(fā)2002108號(hào)文 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法 衛(wèi)生部令31號(hào) 高毒物品目錄 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2003 142號(hào)文 12 第一條立法宗旨為了預(yù)防 控制和消除職業(yè)病危害 防治職業(yè)病 保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)憲法制定本法 13 第二條適用范圍1 空間適用領(lǐng)域 按照國(guó)際公認(rèn)的主權(quán)原則 主權(quán)國(guó)的法律應(yīng)當(dāng)適用于本國(guó)管轄的鄰陸 鄰水和鄰空 在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使 領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬?guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī) 本法不適用于香港和澳門特別行政區(qū) 14 2 對(duì)人的效力 采取屬地原則 凡發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動(dòng)有關(guān)的人及其活動(dòng)都適用本法 人 包括自然人 法人和其他社會(huì)組織 不論當(dāng)事人是本國(guó)人還是外國(guó)人 無(wú)國(guó)籍人 只要其與職業(yè)病防治有關(guān)的活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)均適用本法 15 3 時(shí)間效力 2002年5月1日起施行 16 法定職業(yè)病解釋構(gòu)成法定職業(yè)病的四個(gè)要件 勞動(dòng)者 職業(yè)史 接觸有毒有害因素 國(guó)家已公布的職業(yè)病分類和目錄中所列職業(yè)病 缺一都不屬本法所稱職業(yè)病 17 職業(yè)病分類及目錄10大類115種 1987年11月衛(wèi)生部 原勞動(dòng)人事部 財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)共同發(fā)布了 職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 將職業(yè)病定為九大類99種 18 第三條職業(yè)病防治工作的方針和原則預(yù)防為主 防治結(jié)合 分類管理 綜合治理 19 堅(jiān)持預(yù)防為主的措施主要有 1 職業(yè)病危害的源頭控制 15 16 17 職業(yè)病危害的預(yù)評(píng)價(jià)和審核 2 職業(yè)病危害的特殊管理 18 主要對(duì)從事放射 高毒等作業(yè) 3 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度 14 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法 4 鼓勵(lì)新技術(shù) 新工藝 新材料的研制 開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用 75 涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律條款設(shè)計(jì)和所列違法行為最多 法律責(zé)任也最多 為職業(yè)病防治法中處于核心地位的法律責(zé)任主體 20 預(yù)防為主的措施 續(xù) 涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律條款主要有 5 6 13 14 15 16 19 20 21 22 23 24 25 29 31 32 33 34 35 38 43 50 51 52 53 54等 充分體現(xiàn)了 職業(yè)病防治責(zé)任在企業(yè) 的主題 21 預(yù)防為主的措施 續(xù) 6 勞動(dòng)者的權(quán)利 4 6 30 31 32 33 35 36 7 國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度8 55 568 社會(huì)監(jiān)督與民主管理36 37 22 第四條勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障的規(guī)定勞動(dòng)者依法享有的8項(xiàng)權(quán)利36用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的7項(xiàng)義務(wù)4 13 19 20 21 24 32 33勞動(dòng)者依法享有獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利 國(guó)家保障其權(quán)益不受侵害 23 第五條用人單位的責(zé)任明確規(guī)定單位是職業(yè)病危害的責(zé)任主體 包括行政責(zé)任 民事責(zé)任和刑事責(zé)任 勞動(dòng)者是職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的對(duì)象 是職業(yè)危害的受害者 24 第六條關(guān)于用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定工傷社會(huì)保險(xiǎn) 通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌 建立工傷保險(xiǎn)基金 對(duì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因在職業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的工傷 職業(yè)病以及因此死亡 造成勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí) 勞動(dòng)者或其遺屬能夠得到必要的物質(zhì)補(bǔ)償和服務(wù)的社會(huì)保障制度 25 第七條國(guó)家鼓勵(lì)新技術(shù) 新工藝 新材料的研制 開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的規(guī)定 26 第八條關(guān)于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度 指由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實(shí)施的具有國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)督制度 是一種國(guó)家監(jiān)督制度 具有普遍約束力和權(quán)威性 體現(xiàn)的是國(guó)家的意志 所有被監(jiān)督對(duì)象都必須服從 27 第九條 第十條關(guān)于各級(jí)政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)和職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定 28 第十一條關(guān)于國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布的規(guī)定 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 衛(wèi)生部令20號(hào) 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分 也是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的組成部分 是由法律授權(quán)部門對(duì)國(guó)家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強(qiáng)制性統(tǒng)一規(guī)范 29 第十二條關(guān)于違反本法的行為實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉和控告 這是法律賦予的監(jiān)督權(quán) 對(duì)于檢舉和控告 一方面要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真查清事實(shí) 負(fù)責(zé)處理 另一方面 要求行使檢舉和控告的當(dāng)事人不得誣告陷害 30 職業(yè)衛(wèi)生防治工作的五個(gè)主要關(guān)口 31 第一關(guān)口 前期預(yù)防 32 第二關(guān)口 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 投產(chǎn)后 立法意圖明確勞動(dòng)工作過(guò)程中職業(yè)病防治要求明確用人單位在用人過(guò)程中保護(hù)勞動(dòng)者健康的法定義務(wù)和責(zé)任明確勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利有關(guān)組織和社團(tuán)的職責(zé) 33 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 續(xù) 主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人負(fù)責(zé)制 職能機(jī)構(gòu)及人員配備 層層落實(shí)責(zé)任職業(yè)危害登記申報(bào)制度工作場(chǎng)所危害控制制度工作場(chǎng)所危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 危害警示標(biāo)志 危害控制措施 34 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 續(xù) 勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度上崗前 在崗中 離崗時(shí)健康體檢規(guī)定緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護(hù)檔案 35 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 續(xù) 作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理 內(nèi)部規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 27 對(duì)粉塵 放射性 急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定 36 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 續(xù) 用人單位 義務(wù) 配備防護(hù)設(shè)施 治理職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)管理勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù) 上崗前 在崗中 離崗時(shí) 危害告知 合同 作業(yè)場(chǎng)所公告 培訓(xùn)教育 建立危害監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)者健康檔案職業(yè)病報(bào)告義務(wù)對(duì)職業(yè)病患者的救治 安置依法參加工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)落實(shí)職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)未成年工 女工保護(hù) 37 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 續(xù) 權(quán)利 獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)接受職業(yè)健康檢查 職業(yè)病診療 康復(fù)服務(wù)知情權(quán) 危害 危害后果 防護(hù)條件要求改善工作條件拒絕強(qiáng)令違章操作 冒險(xiǎn)作業(yè)批評(píng) 檢舉 控告參與民主管理享受國(guó)家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇要求并獲得健康損害賠償 38 立法意圖體現(xiàn)保護(hù)受害者和職業(yè)病患者權(quán)益理順職業(yè)病診斷 鑒定程序 體現(xiàn)公平 公正 公開(kāi)原則 與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會(huì)保障立法相銜接 第三個(gè)關(guān)口 維護(hù)和保障職業(yè)病人的權(quán)益 39 維護(hù)和保障職業(yè)病人的權(quán)益 職業(yè)病診斷診斷機(jī)構(gòu)條件具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資格 診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動(dòng)者有選擇診斷地的權(quán)利 40 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 診斷原則職業(yè)史 危害接觸史現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查評(píng)價(jià)臨床表現(xiàn) 輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則 診斷證明書(shū) 診斷醫(yī)師共同簽署診斷機(jī)構(gòu)審核蓋章 41 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 診斷爭(zhēng)議鑒定省級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請(qǐng)鑒定委員會(huì)的組成及其專家抽取辦法兩級(jí)鑒定 省級(jí)鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料提供勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)資料費(fèi)用由用人單位承擔(dān) 42 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī) 治療 康復(fù) 工作安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時(shí)職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)義務(wù) 43 第四個(gè)關(guān)口 監(jiān)督檢查 縣級(jí)以上各級(jí)安全監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查 包括國(guó)務(wù)院安全監(jiān)督部門 安全監(jiān)督部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時(shí)的行政控制措施安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè) 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制 44 對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的要求切實(shí)履行負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)職業(yè)病防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施加大職業(yè)病防治的宣傳力度轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督管理模式保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公正 公開(kāi)和透明 45 第五個(gè)關(guān)口 法律責(zé)任 一 法律責(zé)任 亦稱違法責(zé)任 是指法律關(guān)系中的主體對(duì)自己的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性法律后果 它是拒絕履行法律義務(wù)的后果 二 應(yīng)予處罰的違法行為共列有140多種 三 法律責(zé)任主體 法人6類個(gè)人10類 46 法律責(zé)任主體 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員安全監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)人安全監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)主管人安全監(jiān)督部門單位負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接主管人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人用人單位直接負(fù)責(zé)人用人單位直接主管人 法人主體 個(gè)人主體 安全監(jiān)督部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人單位建設(shè)單位 47 針對(duì)管理相對(duì)人 用人單位 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 行政法律責(zé)任罰種 責(zé)令限期改正 警告 罰款 責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè) 責(zé)令停止使用 責(zé)令限期治理 責(zé)令停建 責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為 沒(méi)收違法所得 罰款 取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達(dá)到50萬(wàn)元刑事責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪 重大責(zé)任事故罪 危險(xiǎn)物品肇事罪 民事責(zé)任承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任 48 四 法律責(zé)任種類 行政責(zé)任 民事責(zé)任 刑事責(zé)任 行政處罰 行政處分 申誡罰 財(cái)產(chǎn)罰 能力罰 降級(jí) 撤職 開(kāi)除 除名 通報(bào)批評(píng)警告 沒(méi)收違法所得沒(méi)收收受財(cái)物罰款 取消資格認(rèn)證建設(shè)項(xiàng)目停建危害的作業(yè)關(guān)閉責(zé)令產(chǎn)生職業(yè) 49 針對(duì)監(jiān)管者的法律責(zé)任 安全監(jiān)督部門 行政處分降級(jí) 撤職 開(kāi)除 刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪 玩忽