鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶發(fā)展工作方案范本.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶發(fā)展工作方案范本 為貫徹落實中國共產(chǎn)黨沙溪鎮(zhèn)第十四屆代表大會第三次會議和第十五屆人民代表大會第六次會議會議精神，推進鎮(zhèn)內(nèi)幫扶發(fā)展工作的實施，著力提升后進村發(fā)展能力，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案： 一、指導思想 以經(jīng)濟后進村組為主體，以鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門及機關(guān)干部為支持和指導力量，以加快提升欠發(fā)達村、組發(fā)展增收能力為目的，著力“筑平臺、穩(wěn)增長、惠民生”，全力推動我鎮(zhèn)后進村組經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、目標任務(wù) 通過落實幫扶責任，加大幫扶力度，優(yōu)化幫扶機制，幫助后進村組提升“造血”功能，增收解困，爭取實現(xiàn)“2233”計劃，即：“2年內(nèi)后進村、組年收入增長20%以上，3年內(nèi)后進村、組年收入增長30%以上的目標”。 三、組織領(lǐng)導 成立沙溪鎮(zhèn)后進村組幫扶發(fā)展工作領(lǐng)導小組，成員名單如下： 成員：略 設(shè)立6個駐村幫扶工作組： 各村成員：略 四、工作思路及主要措施 （一）分類指導。按照20*年末農(nóng)村集體經(jīng)濟指標，村集體總收入1000萬元以下，并以村集體人均收入作為后進村的甄選依據(jù)；按照村小組20*年末集體總收入、人均收入及股份分紅情況進行綜合考慮，以此作為后進村小組甄選依據(jù)。后進村組分別對應相應級別的幫扶措施和享受對應的政策優(yōu)惠，由鎮(zhèn)幫扶工作領(lǐng)導小組制定“一村一策”或“一村多策”幫扶規(guī)劃，努力提升后進村組發(fā)展能力，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。其中，第一批后進村組具體分類安排如下： 村名：略 （二）項目扶貧。鼓勵后進村組籌辦出租物業(yè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等方式，以項目化的模式推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和物業(yè)增值創(chuàng)收。鎮(zhèn)政府將在幫扶期內(nèi)對村組集體經(jīng)濟的新建、續(xù)建、改建或轉(zhuǎn)型的基建項目按其投資額進行適當比例的財政補貼扶持，對較困難村組按投資總額的15%進行扶持，每項目補助封頂額為50萬元；對困難村組按投資總額的20%進行扶持，每項目補助封頂額為100萬元。所需資金從鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項經(jīng)費中支出。 （三）化解債務(wù)。強化村組資產(chǎn)財務(wù)管理，每季度統(tǒng)計分析幫扶村組經(jīng)濟數(shù)據(jù)，掌握集體經(jīng)濟運行情況。推動村組增收節(jié)支，盤活閑置資產(chǎn)，設(shè)法提高資產(chǎn)使用率和收益率。加強債權(quán)管理，對每項應收款落實專人跟進，明確還款期限，加快資金回籠。加強部門溝通協(xié)調(diào)，通過協(xié)商減債、以資抵債、還本減息、呆賬核銷等方式分類化解債務(wù)。 （四）促進就業(yè)。對有勞動能力的低保困難戶，制定“一戶一法”幫扶計劃，重點協(xié)調(diào)安排參加技能培訓，推薦就業(yè)，幫助困難戶充分就業(yè)、增加收入、解困致富。 （五）基層減負。通過公共財政的調(diào)節(jié)作用，減免農(nóng)村教育經(jīng)費，補貼已實施集體統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的村組,減輕農(nóng)村基層的經(jīng)濟壓力，促進公共資源均化、普惠化。實施秀美村莊建設(shè)獎勵補助，扶持村莊農(nóng)業(yè)、水利、綠化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)，減輕困難村組的集體經(jīng)濟支付壓力。所需資金從鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項經(jīng)費中支出。對村組集體經(jīng)濟建設(shè)項目報建費適當進行減免。 （六）駐村幫扶。建立“聯(lián)合幫扶工作組”的掛鉤幫扶機制，由政府相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組的方式對口掛鉤幫扶，加強對幫扶工程的領(lǐng)導和指導。各幫扶干部“規(guī)劃到戶、責任到人”，堅持“不脫貧，不脫鉤”、“不解困，不解散”原則，務(wù)求落實考核任務(wù)，確保幫扶出實招、有實效。駐村工作組同時協(xié)助聯(lián)系點的綜治維穩(wěn)工作，為幫扶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，以加快項目建設(shè)為中心，協(xié)助項目的立項、環(huán)評、報建、工程監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等服務(wù)工作，推進項目的實施，確保工程質(zhì)量和資金安全。 五、職責分工 （二）經(jīng)濟發(fā)展和科技信息局。主要負責提供經(jīng)濟發(fā)展及招商指導意見，做好經(jīng)貿(mào)政策咨詢服務(wù)和項目立項相關(guān)工作。 （三）財政分局。負責做好支農(nóng)惠農(nóng)財政政策的落實和協(xié)調(diào)工作，做好后進村組幫扶發(fā)展相關(guān)資金的撥付工作和“三資”管理監(jiān)督工作。 （四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要負責制定建設(shè)項目報建費等減免措施，做好相關(guān)建設(shè)項目的招投標管理和施工質(zhì)量監(jiān)督，支持后進村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。 （五）規(guī)劃分局。負責提供建設(shè)項目的規(guī)劃意見以及提供相關(guān)扶持措施。 （六）國土分局。負責提供用地政策意見指引，以及做好用地指標的調(diào)劑、安排和實施工作。 （七）社會事務(wù)局。負責做好后進村組困難家庭的救助和服務(wù)工作。 （八）人力資源和社會保障分局。主要負責做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的財政補貼工作，開展后進村組困難家庭勞動力的勞動技能培訓工作。 （九）組織人事辦。加強對駐村幫扶干部的教育和考核工作。 （十）紀檢監(jiān)察室。加強對幫扶發(fā)展期間干部的廉政建設(shè)和監(jiān)督工作，查處干部違紀違法和不正之風的問題。 （十一）審計辦。加強支農(nóng)惠農(nóng)和幫扶發(fā)展資金使用情況的檢查，做好幫扶發(fā)展計劃結(jié)束后的審計工作。 （十二）黨政辦。負責對幫扶發(fā)展工作的督辦和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 （十三）宣傳辦。負責加強輿論引導工作，加強社會輿情監(jiān)控，弘揚積極的社會價值觀。 （十四）電視臺。對幫扶發(fā)展工作進行跟蹤報道，宣傳典型事例，營造良好的輿論氛圍。 六、工作安排 （一）組織籌備（20XX年5月-6月） 一是成立工作領(lǐng)導機構(gòu)，組建幫扶駐村工作組，完善總體方案和相關(guān)考核辦法。二是深入摸底調(diào)查，由工作組和被幫扶村組共同制定本單位工作方案（包括村組的基本情況、可開發(fā)利用的資源、項目設(shè)想及具體工作目標計劃）。三是完善方案，分解任務(wù)。各被幫扶村組上報工作方案報鎮(zhèn)黨委審批、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局備案。對鎮(zhèn)總體方案進行細化完善，分解職責和工作任務(wù)，制定出臺正式方案。 （二）宣傳發(fā)動（20XX年5月-6月） 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)內(nèi)幫扶行動進行專項的動員、部署。各村組要召開“兩委”會議、黨員村民代表會議，級級發(fā)動，層層動員，向群眾宣傳鎮(zhèn)內(nèi)幫扶行動的目的意義，動員干部群眾積極參與。鎮(zhèn)電視臺、網(wǎng)站等媒體要進行大力宣傳報道，對幫扶行動中涌現(xiàn)的好人好事和成效進行跟蹤報道。各村組要加強氣氛布置，營造熱烈的社會輿論氛圍。 （三）正式實施（20XX年5月至20XX年4月）。按照既定的工作實施方案進行落實。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要發(fā)揮主導作用，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子要加強聯(lián)系點的幫扶指導工作，協(xié)調(diào)解決幫扶建設(shè)過程中的問題和困難。各被幫扶村組及群眾要發(fā)揮主體作用和主觀能動性，凝心聚力，推動經(jīng)濟及民生福祉建設(shè)。各職能部門、各幫扶駐村干部要發(fā)揮指導作用，務(wù)求落實考核任務(wù)，確保幫扶出實招、有實效，幫助后進村組、困難群眾增收解困。 （四）中期評估（xx年6月底）。在6月30日扶貧濟困日召開中期總結(jié)會議，對行動實施以來的效果進行階段性評估，對工作的成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，對存在問題進行歸納匯總，報鎮(zhèn)領(lǐng)導組研究提出對策。對項目庫進行“盤點”，向黨委政府報告進展。后進村組實行動態(tài)管理，增減幫扶對象須辦理審批備案手續(xù)。 （五）驗收考核（20XX年4月份）。按照制訂的鎮(zhèn)內(nèi)幫扶的獎懲考核機制，對幫扶行動進行考核驗收。對幫扶績效好的后進村組和有勞動能力困難戶給予適當?shù)恼擢剟睿瑢头龉ぷ髫暙I突出的先進個人給予表彰和一定的獎勵，組織部門對幫扶工作表現(xiàn)良好的機關(guān)干部建立檔案，以便在干部提撥任用時提供參考依據(jù)。對一定周期內(nèi)占用