淺析我縣征地工作存在的問題和對策.doc

淺析我縣征地工作存在的問題和對策近年來，隨著我縣不斷推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷發(fā)生，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件時有發(fā)生，成為影響我縣社會穩(wěn)定與社會安定的一個重要因素。在征地工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加以解決和完善。一、我縣征地工作中存在的問題（一）征地方面存在的問題。一是被征地農(nóng)民認為征地補償費用過低。從被征地農(nóng)民的愿望看，他們以發(fā)達城市的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當?shù)卣鞯匮a償標準的高低，期望高，愿望強。二是部分被征地農(nóng)民顧全大局的意識不強，法制觀念淡薄。部分被征地農(nóng)民不考慮土地征收、征用是出于公益性還是非公益性，都會采取各種不同的方式,不同程度的增加被征地地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量或面積，如在被征地塊搶蓋房屋、搶栽樹木等，給征地工作設制重重障礙。三是被征地農(nóng)民在征地工作過程中，把自己和村組集體經(jīng)濟組織之間在征地補償費分配和使用上的矛盾及與村組干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地工作上，借機阻擋征地工作。四是被征地農(nóng)民身處縣城周圍、河灘地區(qū)，文化程度較低，務工技能較差，面對賴以生存的土地喪失，擔心日后的生活。（二）征用土地上建筑物拆遷的問題。一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市周邊農(nóng)戶房屋拆遷時因安置宅基地問題造成的拆遷難度更大，這些拆遷戶不愿意以單元樓的形式集中統(tǒng)一安置，而是要按一戶一院的方式進行安置，加之有些村組已無地可安置，這些問題是當前乃至今后拆遷工作面臨的一個急需解決的重要問題。二是當群眾得知某地塊要被征收時，搶時間亂搭亂建的房屋拆遷也是阻礙拆遷工作順利進行的一個難點。三是部分拆遷戶的房屋，不具備商業(yè)用房補償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價格給予補償?shù)牟缓侠硪?。特別是賴著不搬遷的部分戶，采取上訪、群訪的形式向政府和有關單位施加壓力，阻礙拆遷，力求達到多賠的目的。二、對策和建議（一）在征收土地時，縣級人民政府作出土地征收的范圍決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的土地附著物（如：房屋、樹木）進行調(diào)查、認定和處理。對認定為在土地征收范圍內(nèi)的土地附著物和未超過批準期限的臨時土地附著物的,應當給予補償;對認定為違法土地附著物和超過批準期限的臨時土地附著物的,不予補償。如對在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋,如果給予補償,于法于理不合,這樣對其他守法的被征收者不公平、將嚴重損害政府公信力。但有一些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的,應當先由有關部門進行認定、處理必要時召開會議討論決定，防止投機取巧、侵占社會公共利益。 （二）在房屋征收前優(yōu)先補償，然后統(tǒng)一搬遷,防止暴力或惡性事件發(fā)生，在作出土地附著物征收決定時縣級人民政府對被征收人給予補償后,做好被征收人在補償協(xié)議約定日內(nèi)或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。并不得采取暴力、威脅或者違反法律規(guī)定中斷供水、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，同時，禁止相關建設單位參與搬遷活動防止他們采取暴力、威脅或者中斷供水、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成不良的社會影響，使矛盾沖突升級，對于采取暴力手段迫使被征收人搬遷的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，形成合力，共同維護社會穩(wěn)定。（三）在搬遷過程中應首先明確補償標準,優(yōu)先保障住房，確保被征收人的生活水平不因土地征收，購買房屋而生活水平下降，在確定被征收人的土地附著物房屋的價值的補償,不得低于當前本地房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場的購買價格。以市場價格作為補償標準,充分體現(xiàn)政府以人為本，執(zhí)政為民，既維護了社會公平，又促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在應當考慮的土地及其附著物的區(qū)位、用途，建筑物的結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設備的拆裝損失補償?shù)葐栴},充分考慮由房屋征收機構(gòu)和被征收人協(xié)商委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)制定具體可操作的辦法，使得被征收人的基本利益得以保障，其中包括對房屋的、土地使用權(quán)的補償,這樣就可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。因此，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展土地建筑物征收評估工作,當各方對評估確定的被征收房屋價值有異議時,向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請重新復核評估，直直各方滿意，必要時公開組織聽證，維護各方利益，確保社會公平正義。（四）當被征收人不同意征收補償方案時,及時組織聽證。我縣城區(qū)改建需要征收的土地及其建筑物,多數(shù)被征收人認為征收補償方案損害其利益的,政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。聽證的事項和內(nèi)容要足夠多，提前公開，使感興趣的公民都可以申請參加。同時，組織方要做到中立并具有代表性，利害方都要參與并保障其主動聽證，并如實反映情況，“說真話，說事實”使聽證成為真正表達民意的場所，達到解決問題的目的，而不是走過場、做表面文章。摒棄由主管部門作為既得利益者，為了確保對自己有利的方案順利通過表決，在聽證對象上的選取過程中，主觀人為取舍，在聽證過程中一邊倒，或在聽證前主辦方早已在未經(jīng)公眾表態(tài)的情況下，已經(jīng)做出決定，形成只有空閑時間，只有表達欲望的人才衷于參加而公眾缺乏參與熱情，使聽證達不到應有的效果，群眾越發(fā)的對聽證不感興趣、老百姓對聽證失望，責怪政府工作不力。發(fā)揮聽證應有的作用，關鍵在于聽證是否屬雙贏之舉，是否借此吸納民意，尊重民意，獲得公眾支持，是否借此集思廣益，彌補政府自身在決策過程中的知識缺陷，為政府的公共決策提供智力支撐。要實現(xiàn)如此美好愿望得取決于參與聽證會代表的廣泛性，要求他們來自于不同階層、不同年齡、不同性別、不同領域等，也就是說參與聽證人員要能真正代表公眾和民意。只有這樣，行政機關才能聽到各方聲音，做到耳聽八方，讓真正的民意成為決策的重要甚至是惟一依據(jù)。（五）做好普法宣傳，增強村級干部民主決策意識。部分村委會將土地補償費留在村委會用于村集體發(fā)展，不將補償費發(fā)放到村民個人手里，或者留用一部分用于村委會日常開銷等引起群眾不滿，對于這部分爭議如果部分村民向法院起訴，人民法院不予受理。因為該類爭議屬于農(nóng)村自治組織內(nèi)部的管理職能，作為政府部門要及時通過召開村民代表大會等民主議定程序進行表決，從而確定是否發(fā)放以及具體發(fā)放多少份額，做好群眾思想疏導工作，防止因補償款的發(fā)放引起村民上訪、鬧事，影響社會穩(wěn)定。保護被征土地農(nóng)民的合法權(quán)益，事關我縣穩(wěn)定大局，我們應當從長遠角度出發(fā)，建立健全完善社會保障體系，對失地農(nóng)民的社會保障體系建立應充分考慮農(nóng)民的再就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，防止守著一次性征地補償