建設(shè)北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶.doc

建設(shè)北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶雞東縣煤炭工業(yè)管理局二OO六年八月六日第九章 建設(shè)北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對能源增長的需求，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大煤炭資源開發(fā)利用力度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、健康有序發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供能源和財(cái)力保障。堅(jiān)持煤炭資源開發(fā)利用與資源保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)礦山布局更趨合理，資源配置更加優(yōu)化，安全狀況根本改善，依靠縣域哈達(dá)、永安、興農(nóng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地1400余平方公里，總?cè)丝?.0萬。煤炭儲量高達(dá)34億噸，具備開發(fā)條件但尚未開發(fā)的煤炭資源達(dá)30.5億噸，主要分布在榮華、永安、平陽、永慶、永和等四個(gè)大煤田，煤種有褐煤、氣煤、焦煤、弱粘結(jié)煤、長焰煤等。為建設(shè)北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，為富民強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第一節(jié) 發(fā)展背景 一、煤炭產(chǎn)業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置煤炭是我國一次能源的主體，煤炭工業(yè)承載著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，肩負(fù)著富民強(qiáng)縣的歷史重任，是我縣經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，立縣之本，富縣之源。2004年全縣國民生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)38.1億元，同比增長9.3%，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)9.8億元，而煤炭工業(yè)生產(chǎn)總值占工業(yè)產(chǎn)值的90%，工業(yè)增加值4.4億元，銷售收入11.3億元，利稅實(shí)現(xiàn)2.1億元，比2003年增長分別為50.8%、60.8%、78.6%、66.3%，樂賢焦化、寶泰隆兩戶企業(yè)上繳稅金10593億，占全縣工商稅的61.4%，大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，樂賢焦化有限責(zé)任公司自備電站建設(shè)項(xiàng)目、寶泰焦化公司，大東運(yùn)洗煤項(xiàng)目等工程進(jìn)展順利，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)整頓力度加大，資源整合速度的加快，帶動了我縣煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，所以規(guī)劃建設(shè)北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是促進(jìn)我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。二、煤炭資源自然概況及開發(fā)利用情況雞東縣位于雞西煤田東延和勃力煤田的南緣部分，縣域內(nèi)煤炭資源十分豐富，現(xiàn)已探明資源儲量34億噸，其中我縣現(xiàn)正在開發(fā)的哈達(dá)區(qū)、東海區(qū)、大頂山區(qū)的煤礦所開采資源屬國有重點(diǎn)礦的邊角剩余資源，寶泉區(qū)，四海區(qū)和永豐區(qū)都屬于獨(dú)立開采塊段，總儲量為3.5億噸；具備條件而尚未開發(fā)的煤炭儲量達(dá)30.5億噸。含煤地層為侏羅系雞西群的城子河組和穆棱組，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層發(fā)育，勘探程度為詳查和普查，整體勘探程度較低，適合于小型煤礦的開發(fā)。我縣正在開采的煤礦剩余可采儲量共計(jì)1.0億噸左右，礦井主要分布于興農(nóng)鎮(zhèn)、寶泉礦區(qū)、哈達(dá)鎮(zhèn)、東海至永豐區(qū)，而哈達(dá)地區(qū)內(nèi)礦井均屬國有井田范圍內(nèi)的礦井，礦井的可采儲量在10萬噸至30萬噸之間，處于資源枯竭狀態(tài)。所以煤炭儲量主要分布于興農(nóng)地區(qū)，東海永豐地區(qū)，寶泉礦區(qū)范圍內(nèi)，另外位于東堡、寶泉軸南，奮斗溝和永豐等地區(qū)潛在的遠(yuǎn)景儲量可達(dá)2.0億噸以上。煤種齊全，有焦煤、氣煤、肥煤、瘦煤、弱粘結(jié)煤、長焰煤、無煙煤和褐煤等，含硫磷量較低。各區(qū)煤層特征詳見表1-1、1-2、1-3、1-4。三、煤炭資源開發(fā)利用中存在問題1、煤炭資源勘探程度較低，達(dá)到精查程度的更低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，不利于規(guī)劃建設(shè)大中型或30萬噸/年的礦井，導(dǎo)致投資者初期投資較大，不利于投資。2、資源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我縣煤炭資源開發(fā)較早，資源遞減嚴(yán)重，開采深度加大，開采成本增加，經(jīng)營粗放，潛在隱患加大。3、煤炭企業(yè)集約化程度低，我縣多為小煤礦，對于資源開發(fā)利用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，受短期利益驅(qū)動，采富棄貧現(xiàn)象增多，并且生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和管理水平還很落后。4、我縣哈達(dá)地區(qū)，東海地區(qū)的礦井都處在雞西礦業(yè)集團(tuán)杏花煤礦、正陽煤礦、東海煤礦的井田范圍內(nèi)，開采的均為國有廢棄的零星邊角資源，沒有后備資源，不利于開發(fā)利用。5、由于受關(guān)井壓產(chǎn)影響，我縣關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量多，分布廣，沒有技術(shù)資料，給后繼煤炭開發(fā)規(guī)劃帶來極大困難。6、礦井報(bào)廢后沒有土地復(fù)墾，廢矸石處理等保障措施。第二節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù) 一、總目標(biāo)、任務(wù)煤炭規(guī)劃發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步，深刻領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見及國家有關(guān)小煤礦產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，認(rèn)真貫徹和落實(shí)縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見（雞政發(fā)200635號）文件精神實(shí)質(zhì)，開發(fā)利用好剩余的1.0億噸左右可采儲量，加速組建大集團(tuán)，大公司的步伐并使主體責(zé)任真正落實(shí)到位，對現(xiàn)有礦井整頓改造一批，提高生產(chǎn)能力，促使其生產(chǎn)增型，對儲量在200萬噸以上或通過增層擴(kuò)界可滿足年產(chǎn)量15萬噸/年的礦井，實(shí)行優(yōu)惠政策，發(fā)展一批骨干礦井；加快勘探、開發(fā)后備勘探區(qū)的速度，作為我縣煤炭開發(fā)的接續(xù)后備區(qū)，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)回采技術(shù)和裝備先進(jìn)設(shè)備，率先實(shí)行回采率與稅費(fèi)計(jì)征繳掛鉤，提高資源回采率，落實(shí)并強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，完善行管、安全監(jiān)管體制，并嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)我縣煤礦安全狀況可持續(xù)好轉(zhuǎn)。2006年2008年是我縣小煤礦發(fā)展史上最為關(guān)鍵的時(shí)期，這期間國家對規(guī)模小、裝備落后，回采率低，開采方法落后，安全基礎(chǔ)差的煤礦實(shí)施政策性關(guān)閉，我縣必須跟上國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，乘勢而上，擴(kuò)大規(guī)模，更新設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高回采率，提高礦井生產(chǎn)能力才是發(fā)展之路。爭取到2008年末我縣煤礦設(shè)計(jì)能力達(dá)到650萬噸，煤炭產(chǎn)量達(dá)到550萬噸/年，其中年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年的礦井10處，年生產(chǎn)能力達(dá)到9萬噸/年的礦井20處，淘汰6萬噸/年以下生產(chǎn)能力的礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：1、加快組建、完善煤炭公司的進(jìn)程，真正提高煤炭公司對其所轄礦井的安全管理能力，提高管理人員的素質(zhì)和能力，通過公司對礦井的整合，以達(dá)到對煤炭資源、技術(shù)、設(shè)備、人員的整合，從而提高單井的生產(chǎn)規(guī)模。2、通過公司化管理，促進(jìn)小煤礦進(jìn)行重組，從而進(jìn)行聯(lián)合改造，由分散、松散的布局，達(dá)到礦井集中提升運(yùn)輸，促進(jìn)礦井生產(chǎn)能力的提高，減少礦井個(gè)數(shù)，并保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展。3、通過公司化管理，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，股份合作制等手段，集中資本金，重點(diǎn)開發(fā)興農(nóng)、永豐礦區(qū)的深部資源，考慮新建30萬噸/年以上生產(chǎn)能力的礦井。4、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，縣政府有關(guān)職能部門，各煤炭公司，煤礦企業(yè)要建立三級生產(chǎn)安全事故預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少事故的發(fā)生及造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，促使我縣小煤礦的安全文化、安全體制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各個(gè)要素到位，為我縣煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的環(huán)境。5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和煤礦自我改造、自我完善、自我發(fā)展的原則，鼓勵煤礦增加投入，幫助煤礦協(xié)調(diào)后續(xù)資源問題，為煤礦創(chuàng)造出公開、公平的市場競爭環(huán)境。6、堅(jiān)持合理開發(fā)利用煤炭資源，促使煤炭就地向電力、化工、焦炭等方面轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。7、利用現(xiàn)尚未開發(fā)的煤炭資源進(jìn)行招商引資，避免資源嚴(yán)重浪費(fèi)，建設(shè)大中型年產(chǎn)30萬噸以上規(guī)模的煤礦，盡量建設(shè)煤化工一體化的綜合性企業(yè)。二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雞東縣煤礦設(shè)計(jì)規(guī)模按2008年設(shè)計(jì)能力650萬噸/年的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表2-5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指示 表2-1順序指標(biāo)名稱單位數(shù)值備注1煤的牌號焦、氣、弱粘結(jié)、瘦、貧、無煙2可采煤層哈達(dá)地區(qū)18層大頂山區(qū)10層四海區(qū)13層永豐區(qū)16層寶泉區(qū)9層3可采煤層平均厚度米10.724可采儲量萬噸280000現(xiàn)可采儲量5規(guī)劃利用儲量萬噸305000含勘探區(qū)6設(shè)計(jì)開發(fā)規(guī)模萬噸650不含外辦礦7規(guī)劃骨干礦井處32有潛力礦井8縣行業(yè)管理礦井處164處含整合礦井9改造資金萬元30000含新建改擴(kuò)建10地質(zhì)勘探費(fèi)萬元5000勘探區(qū)112008年前所需資金萬元250000技術(shù)改造12新增原煤生產(chǎn)能力萬噸30013礦區(qū)噸煤所需資金萬元20014噸煤成本元76不含稅費(fèi)三、煤礦礦井建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，瓦斯為無，強(qiáng)化主體責(zé)任，大搞礦井基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化本質(zhì)安全，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檔次。通過聯(lián)合、改造、資源整合，2006年末淘汰年產(chǎn)6萬噸以下礦井，至2008年培育設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年礦井20處，15萬噸/年礦井10處，新建年產(chǎn)30萬噸礦井1處，通過技術(shù)改造達(dá)到30萬噸/年礦井1處。到2008年使我縣煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)650萬噸/年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬噸。詳見表4-1、4-2、4-3。第三節(jié) 煤炭資源開發(fā)利用與保護(hù)一、新建煤礦礦山布局規(guī)劃以興農(nóng)鎮(zhèn)、寶泉礦區(qū)、東海永安鎮(zhèn)為主，構(gòu)建三大煤炭生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，礦山規(guī)模930萬噸/年，三大煤炭工業(yè)園區(qū)分別為寶泉無煙煤炭工業(yè)園區(qū)、興農(nóng)鎮(zhèn)動力煤工業(yè)園區(qū)和東海永安鎮(zhèn)焦煤工業(yè)園區(qū)，煤化工配套平陽煤田開發(fā)項(xiàng)目，煤化工配套永安煤田開發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建我縣新建礦山新的布局。（一）、興農(nóng)鎮(zhèn)動力煤工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)資源儲量18381.5萬噸，園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模99萬噸/年，煤種以氣煤為主，規(guī)劃建年產(chǎn)30萬噸礦井3對，建年產(chǎn)9萬噸礦井1對。（二）、寶泉無煙煤工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)資源儲量是1827.2萬噸，園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模48萬噸/年，煤種以無煙煤為主，規(guī)劃建產(chǎn)產(chǎn)30萬噸礦井1對，建年產(chǎn)9萬噸礦井2對。（三）、永安煤田開發(fā)煤化工配套項(xiàng)目工業(yè)園區(qū)資源儲量100000萬噸，準(zhǔn)備新建煤礦生產(chǎn)規(guī)模120萬噸/年礦井一處，計(jì)劃總投資10億元人民幣（不含化工建設(shè)項(xiàng)目投資），預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益年產(chǎn)值2.4億元，利稅1.3億元，投資回收期10年。（四）、煤化工配套平陽煤田開發(fā)項(xiàng)目該區(qū)域煤炭資源儲量達(dá)50000萬噸，園區(qū)擬建煤礦生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年的礦井，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益年產(chǎn)值1.6億元，利稅8000萬元，投資回收期為2年，煤種為褐煤、長焰煤，礦井投產(chǎn)后，將必須建立相應(yīng)的配套項(xiàng)目如：坑口電站等等，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，加速我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、煤礦準(zhǔn)入、準(zhǔn)出條件1、必須遵守煤炭法、礦山安全法、勞動法、煤礦安全規(guī)程等有關(guān)法律法規(guī)及地方性法規(guī)，符合國家有關(guān)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。2、必須有可供建井的精查地質(zhì)報(bào)及經(jīng)省國土資源審核批準(zhǔn)的采礦權(quán)。3、辦礦人申請辦礦必須具備與礦山規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)（管理人員、技術(shù)人員）和資金條件。4、必須按規(guī)定交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，為職工辦理意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，交納土地復(fù)墾履約保證金。5、要采用先進(jìn)的開采技術(shù)、工藝設(shè)備及材料。嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰的工藝、設(shè)備。6、開采設(shè)計(jì)中安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)必須提供礦山生態(tài)環(huán)境評價(jià)報(bào)告和保護(hù)方案， 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與礦山建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)治理。7、礦山閉坑前必須進(jìn)行土地復(fù)墾、塌陷區(qū)治理、恢復(fù)地貌后方可退出。三、開采總量與儲量調(diào)控為保證北部煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)的健康發(fā)展，防止過度、超強(qiáng)度開發(fā)開采，政府相關(guān)職能部門要宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制生產(chǎn)礦井的開采規(guī)模和新建礦山的審批，以保證原煤產(chǎn)量均衡發(fā)展。要充分利用好現(xiàn)有的1.0億噸的開采總量，同時(shí)要加大勘探力度，對東堡、寶泉軸南等勘探區(qū)進(jìn)行勘探，確保煤炭資源開采利用一部分，儲備一部分，勘探一部分，達(dá)到開采總量與儲量相平衡。四、提高煤炭資源利用率煤炭資源是不可再生一次性能源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)，嚴(yán)禁破壞性開采，開采技術(shù)條件及“三率”必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對無煙煤和主焦煤實(shí)行保護(hù)性開采。鼓勵發(fā)展煤炭精、深加工，使原字號產(chǎn)品向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)在我縣的基礎(chǔ)支撐地點(diǎn)。煤炭產(chǎn)品精、深加工走原煤入洗、民用型煤、工業(yè)型煤、焦炭及附屬產(chǎn)品的發(fā)展之路。新建礦山要具備不低于其生產(chǎn)規(guī)模60%的原煤入洗 能力。開采回采率指標(biāo)：薄煤層80 5%中厚煤層75 80%厚煤層70 75%五、煤炭資源勘探煤炭資源勘探重點(diǎn)是穆棱河以北地區(qū)，具體劃規(guī)如下：1、西大坡勘探區(qū)：面積46平方公里，預(yù)獲儲量5000萬噸以上。2、寶泉軸南勘探區(qū)：面積28.6平方公里，預(yù)獲儲量5000萬噸。3、東堡勘探區(qū)：面積40平方公里，預(yù)獲儲量5500萬噸。 寶泉軸南勘探區(qū)目前正在由寶泉無煙煤有限公司等多家企業(yè)進(jìn)行勘探，于2008年末結(jié)束，將擬建年產(chǎn)量達(dá)30萬噸/年的礦井。六、煤炭的洗選粗加工、運(yùn)銷業(yè)發(fā)展規(guī)劃1、煤炭的洗選粗加工規(guī)劃六、提倡科技進(jìn)行，提高資源開發(fā)綜合效益依靠科技興煤戰(zhàn)略，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高煤礦開采技術(shù)，采用先進(jìn)工藝和管理辦法，提高“三率”指標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對“三廢”和尾礦的綜合利用，主要發(fā)展煤矸石制新型建筑材料、粉煤灰制空心磚等項(xiàng)目，減少“三廢”污染，有效節(jié)約土地資源。創(chuàng)新開采技術(shù)條件，因地制宜，分層開采穆棱系含膨潤土煤層并進(jìn)行深加工。第四節(jié) 煤礦生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)一、總體要求1、堅(jiān)持煤礦生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)相并重的原則，加強(qiáng)監(jiān)督、管理。按照“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞誰治理恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)煤礦開采與生態(tài)環(huán)境諧調(diào)發(fā)展，保持、提高礦山的生態(tài)功能。2、加大礦山閉坑后復(fù)墾力度，恢復(fù)原貌。采取積極有效的措施，研究建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證履約金制度，確保閉坑一處，恢復(fù)原貌一處。二、煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制、機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和措施，對礦區(qū)生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和