論執(zhí)行程序中的舉證責(zé)任研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持論執(zhí)行程序中的舉證責(zé)任宋興林執(zhí)行程序是民事訴訟法程序的重要組成部分，它的設(shè)立為正確適用法律，及時(shí)有效執(zhí)行生效法律文書，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。所以可以定論執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)的范疇，司法權(quán)屬國(guó)家獨(dú)立適用法律的一項(xiàng)權(quán)力，具有中立性和被動(dòng)性。這就首先要解決舉證責(zé)任的問(wèn)題。只有明確了舉證責(zé)任，才能更好的行使司法權(quán)，使生效的法律文書得以執(zhí)行。誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。這是訴訟程序舉證責(zé)任的一般規(guī)定，但對(duì)于執(zhí)行程序中的舉證責(zé)任，民事訴訟法中的執(zhí)行程序和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題規(guī)定都沒(méi)有一般性的原則性規(guī)定，可以從法理上和有關(guān)法條中做以下闡述：一、從舉證責(zé)任的法律淵源上來(lái)分析訴訟法是程序法的一項(xiàng)具體規(guī)定，依照中國(guó)法律體系的規(guī)定，有三大訴訟法，在三大訴訟法中舉證責(zé)任的規(guī)定是不一致的。刑訴法規(guī)定舉證責(zé)任由公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)，也符合誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的一般規(guī)律，民訴法嚴(yán)格依照誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的規(guī)定，但也有特殊的規(guī)定，而行訴法的舉證則采用舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，屬舉證責(zé)任倒置原則。從上述訴訟法中的程序淵源可以歸納出：舉證責(zé)任依照誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證的規(guī)定為主，以舉證責(zé)任倒置的特殊規(guī)定為輔的舉證原則。當(dāng)然民事訴訟程序中的執(zhí)行程序也應(yīng)以此原則為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況分別由申請(qǐng)人，申請(qǐng)執(zhí)行人，案外人來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任，當(dāng)然也規(guī)定了法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的司法行為。二、現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)執(zhí)行程序中的舉證責(zé)任有具體的規(guī)定。執(zhí)行程序中舉證責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)歸納為，首先申請(qǐng)執(zhí)行人的舉證責(zé)任，即向法院提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或到期債權(quán)等，其次被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況;再次中止執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行人要求恢復(fù)執(zhí)行重新舉證;最后法院依職權(quán)中止、終結(jié)執(zhí)行案件自行調(diào)查收集證據(jù)和案件人異議的舉證責(zé)任。最高人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定第二十八條規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或錢索，被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或公民個(gè)人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)調(diào)查所需的材料可以進(jìn)行復(fù)制，抄錄或拍照，但應(yīng)當(dāng)依法保密。本條是關(guān)于查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的規(guī)定。并明確規(guī)定了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況主要有四個(gè)渠道。一是申請(qǐng)人提供;二是被執(zhí)行人報(bào)告;三是人民法院依職權(quán)調(diào)查收集;四是案外人提供。(一)申請(qǐng)執(zhí)行人舉證對(duì)被執(zhí)行人為自然人的舉證分為對(duì)執(zhí)行依據(jù)基本情況闡明，即據(jù)以執(zhí)行的法律文書生效證明;對(duì)被執(zhí)行人基本情況舉證，包括其自然狀況，經(jīng)常去向;對(duì)被執(zhí)行人履行能力的舉證，包括其個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，個(gè)人和家庭經(jīng)營(yíng)的收入及存款線索;要求返回物品的，應(yīng)提供該物品的具體特征和存放地點(diǎn);被執(zhí)行人表面無(wú)履行能力的，提供其財(cái)產(chǎn)在異地的線索和對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)的舉證。此外申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)已中止執(zhí)行要求恢復(fù)執(zhí)行重新舉證，更要舉出恢復(fù)執(zhí)行的原因，以利于法院恢復(fù)執(zhí)行保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。對(duì)被執(zhí)行人為法人和其他組織的舉證分為據(jù)以執(zhí)行的法律文書生效證明;被執(zhí)行人的基本情況，包括其名稱，負(fù)責(zé)人或法定代表人，現(xiàn)在辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，注冊(cè)資本等;對(duì)被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況，償付能力的舉證，包括被執(zhí)行人年審情況，投資金額、盈利情況，開戶銀行名稱、地點(diǎn)、賬號(hào)等;提供被執(zhí)行人固定資產(chǎn)，企業(yè)存款等可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況或線索;對(duì)被執(zhí)行人表面無(wú)能力履行的提供其隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的線索，以及其到期債權(quán)的情況。(二)被執(zhí)行人報(bào)告被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。又分為有一定履行能力但短期內(nèi)無(wú)能力按生效法律文書確定的義務(wù)履行和不能履行義務(wù)兩種，要提供其收入經(jīng)營(yíng)情況，個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)情況，以及個(gè)人和所撫養(yǎng)家庭成員的必要生活開支情況或者是被執(zhí)行人的固定資產(chǎn)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，收支盈余情況，流動(dòng)資金，固定資金情況，以及開戶銀行名稱、地點(diǎn)、賬號(hào)、和企事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及年檢情況。對(duì)于被執(zhí)行人有到期債權(quán)、存款、公司債券、股票、國(guó)庫(kù)券、基金券等有價(jià)證券以及股息，紅利等利益，應(yīng)將這些憑證的兌付存放，管理情況如實(shí)向法院申報(bào)。(三)人民法院依職權(quán)調(diào)查收集法院依職權(quán)調(diào)查收集被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況和案件中止、終結(jié)執(zhí)行的依據(jù)。首先調(diào)查被執(zhí)行人在有關(guān)單位尚未支取的收入情況，在金融機(jī)構(gòu)的存款情況，調(diào)查被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況，質(zhì)押、留置、抵押在外的財(cái)產(chǎn)和被案外人無(wú)償占有，使用或租賃的財(cái)產(chǎn)等，調(diào)查收集被執(zhí)行人的在有關(guān)企業(yè)應(yīng)得到的已到期的股息或紅利和在股份有限公司中持有的記名式股票以及購(gòu)買的記名式公司債券，在有限責(zé)任公司，其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，以及對(duì)第三人享有的到期債權(quán)等;在被執(zhí)行主體的變更中對(duì)被執(zhí)行的分立，合并情況的調(diào)查，以及追加被執(zhí)行主體時(shí)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)和其開辦單位的情況調(diào)查等，其次案件中止，終結(jié)時(shí)為保護(hù)當(dāng)事人的利益，對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)情況和無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行情況，包括被執(zhí)行生活困難，無(wú)財(cái)產(chǎn)，無(wú)收入來(lái)源不能履行其義務(wù)的調(diào)查，對(duì)被執(zhí)行喪失勞動(dòng)能力，或者作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的調(diào)查等。(四)案外人提供。案外人提供是舉證責(zé)任在執(zhí)行程序中所具有的特殊性，它與審理程序中的舉證責(zé)任有所不同，案外人舉證就是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，向執(zhí)行法院提出異議，提供相應(yīng)的證據(jù)。法院對(duì)執(zhí)行異議和相應(yīng)的證據(jù)材料進(jìn)行審查，異議成立的裁定中止執(zhí)行或解除、撤銷對(duì)該標(biāo)的物的執(zhí)行措施，并將該標(biāo)的物交還案外人。三、對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的研究與解決由于現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)執(zhí)行中舉證責(zé)任的明確規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中造成了諸多被動(dòng)的情形。有些申請(qǐng)人認(rèn)為只要把執(zhí)行案件立在法院，法院就應(yīng)當(dāng)保證把案件執(zhí)結(jié)。被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，無(wú)法查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，協(xié)助執(zhí)行人員不協(xié)助，其他人認(rèn)為事不關(guān)已，高高掛起，沒(méi)有維護(hù)法律實(shí)施的義務(wù)等等，這些問(wèn)題，都為執(zhí)行難增加了更大的妨礙，對(duì)于以上執(zhí)行工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)解決意見：1、建立明確的舉證責(zé)任制度，特別是強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。首先明確申請(qǐng)人的舉證期限，即在規(guī)定期限內(nèi)不舉證將承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，法院在不能查明財(cái)產(chǎn)情況時(shí)應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。被執(zhí)行人在舉證期限內(nèi)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，將受到法律嚴(yán)厲制裁，其次，為防止當(dāng)事人舉假證妨礙執(zhí)行工作，應(yīng)制定當(dāng)事人舉證實(shí)行保證制度，如果舉假證，應(yīng)承擔(dān)法院為此支出的實(shí)際費(fèi)用，造成損失的，賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重，依法給予民事制裁。2、建立明確的法院主動(dòng)舉證的規(guī)定。法院應(yīng)該總結(jié)執(zhí)行程序中的相關(guān)問(wèn)題，限定法院在一定范圍能主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，對(duì)法院執(zhí)行不能的主動(dòng)性限制有利于提高申請(qǐng)執(zhí)行人的主動(dòng)積極性。3、建立明確的被執(zhí)行人不舉證致使生效法律文書無(wú)法執(zhí)行的處罰制度。應(yīng)對(duì)拒執(zhí)罪進(jìn)行細(xì)化，便于操作加大司法拘留的處罰力度，擴(kuò)大對(duì)執(zhí)行擔(dān)保的處罰范圍，例如在對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，允許以人擔(dān)保，可以對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行人身罰，進(jìn)而加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度。4、建立法制宣傳制度和獎(jiǎng)