5號關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的.doc

來發(fā)20115號中共來鳳縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年12月25日中國共產(chǎn)黨來鳳縣第十三屆委員會(huì)第八次全體擴(kuò)大會(huì)議通過）“十二五”是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣深化改革和擴(kuò)大開放的攻堅(jiān)時(shí)期。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住并利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)制定和奮力實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于鞏固我縣“二次創(chuàng)業(yè)”成果，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、深刻認(rèn)識發(fā)展形勢，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心1、“十一五”時(shí)期取得明顯發(fā)展成就。“十一五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅(jiān)持“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，提速度，增效益”的工作定位，在極端艱難的條件下奮力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，成功應(yīng)對卷煙組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際金融危機(jī)等不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，發(fā)展方向不斷明確，發(fā)展視野不斷拓寬，開創(chuàng)了一條符合科學(xué)發(fā)展要求，具有來鳳特色的前進(jìn)之路?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻了一番；新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化；工業(yè)體系重構(gòu)取得突破性進(jìn)展，“一區(qū)兩園”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)；房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不斷創(chuàng)新，“一帶雙城三組團(tuán)”城市框架基本形成；社會(huì)建設(shè)與管理步入新境界，民生民利得到有效維護(hù)；成功舉辦擺手舞文化旅游節(jié)，土家文化的對外影響力和來鳳的美譽(yù)度不斷提升；行政審批制度改革取得重大成果，建立了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣行政服務(wù)中心成為享譽(yù)全省的行政服務(wù)品牌。全縣上下呈現(xiàn)出政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的良好局面，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、“十二五”時(shí)期面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家將深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，啟動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，加大扶貧開發(fā)工作力度，更加重視和改善民生。省委、省政府大力建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州、深入實(shí)施“616”對口支援工程，武漢市繼續(xù)對口支援來鳳。州委、州政府將來鳳作為恩施州副中心城市進(jìn)行打造，支持我縣開展全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)試點(diǎn)，要求和鼓勵(lì)我縣建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。對我縣具有劃時(shí)代意義的恩來高速公路和黔張常鐵路項(xiàng)目（以下簡稱“兩路”）取得重大進(jìn)展，恩來高速已經(jīng)開工，黔張常鐵路即將開工，來鳳融入現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)指日可待?？v觀國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，我們的機(jī)遇前所未有！更為重要的是，經(jīng)過五年的不懈努力和艱苦探索，我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，干部群眾的思想不斷解放，全縣思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚。展望未來，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，擁有在更廣領(lǐng)域、更大空間、更高層次上擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)加快發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺，只要我們抓住機(jī)遇，乘勢而上，來鳳必將創(chuàng)造新的輝煌。同時(shí)也要清醒地看到，我縣“十二五”時(shí)期的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部看，由于受各方面因素影響和條件限制，我縣與全國、全省發(fā)展差距仍在拉大的狀況還沒有根本改變，同時(shí)區(qū)域競爭日趨激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重?cái)D壓，建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣任重道遠(yuǎn)。從內(nèi)部看，發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍然是我縣面臨的最大問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱仍然是不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)總量偏小、生產(chǎn)性投入不足仍然是推進(jìn)發(fā)展的根本制約。我們必須保持清醒的頭腦，樹立強(qiáng)烈的憂患意識和趕超意識，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，千方百計(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺階。二、抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展3、“十二五”時(shí)期發(fā)展的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力弘揚(yáng)“開放包容、克難奮進(jìn)、搶前爭先、和諧向上”的新時(shí)期來鳳精神，切實(shí)抓好大通道和大生態(tài)兩大建設(shè)，緊緊圍繞“武陵山區(qū)增長極，土家文化集成區(qū)，湖北形象窗口縣”三大目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、惠民和縣、一水雙城”四大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大新材料工業(yè)、新能源工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、市場體系一體化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)來鳳“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)和突破口。按照城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展要求，積極推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場體系等六個(gè)方面的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。超前謀劃、優(yōu)先安排關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉全縣之力，堅(jiān)持不懈地加快推進(jìn)現(xiàn)代交通發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、科教人才投入、行政效能提速等重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展創(chuàng)造基本條件，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持民生至上。堅(jiān)持以人為本，高度重視和改善民生，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要位置，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全社會(huì)保障體系，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持綠色繁榮。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理開發(fā)、節(jié)約利用有限資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、資源節(jié)約的文明發(fā)展之路。堅(jiān)持跨越發(fā)展。把推進(jìn)跨越發(fā)展作為未來五年乃至更長一段時(shí)間，來鳳必須始終堅(jiān)持的工作態(tài)度、工作精神和工作要求。必須緊緊抓住并利用好千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階、發(fā)展質(zhì)量躍上新層次，搶占新一輪區(qū)域競爭的制高點(diǎn)，快速提升來鳳在武陵山區(qū)的地位。4、“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮各種條件和因素，未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：提升綜合實(shí)力。到“十二五”期末，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平向全面小康邁進(jìn)，恩施州副中心城市地位基本確立，達(dá)到撤縣建市標(biāo)準(zhǔn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在武陵山區(qū)縣市中的排位大幅度上升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23.5%，地方一般預(yù)算收入達(dá)到2.0億元。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性逐步提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，非金屬礦等資源實(shí)現(xiàn)深度開發(fā)利用，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向又好又快方向進(jìn)一步邁進(jìn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到“十二五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由現(xiàn)在的“三一二”調(diào)整為“三二一”。工業(yè)原料林、生豬養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重快速提升，以新材料、新能源、食品、建材等工業(yè)為主的新型工業(yè)體系基本形成，文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。提高生活水平。更加重視和改善民生，國家各?xiàng)惠民政策和措施得到全面落實(shí)，群眾住房、交通等生產(chǎn)生活條件得到極大改善，收入水平與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，低收入者收入大幅增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系更加健全，人民受教育程度穩(wěn)步提升，群眾思想道德素質(zhì)、科技素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。來鳳文化軟實(shí)力迅速提升，核心價(jià)值體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民權(quán)益得到有效保障。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)局面更加和諧穩(wěn)定。深化改革開放。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，對外開放進(jìn)程加速推進(jìn)，文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作不斷擴(kuò)大，招商引資的質(zhì)量和水平不斷提高，開放開發(fā)、互利共贏的格局進(jìn)一步形成。三、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生活方式城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、村務(wù)管理民主化”要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。5、加快建設(shè)“大基地”。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色蔬菜種植、道地藥材種植、水果種植和生豬養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖六大板塊基地。按照“種植建板塊，畜牧建小區(qū)，水產(chǎn)建片帶”的要求，大力推行“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”、“一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”建設(shè)模式。以六大特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好板塊基地的規(guī)劃布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，努力打造“全國金絲桐油之鄉(xiāng)”、“全省生豬養(yǎng)殖大縣”、“武陵山區(qū)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣”。6、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培植壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)力和市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持生豬、特色蔬菜、道地藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工走集團(tuán)化發(fā)展道路。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷鞏固“龍頭企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織基地農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園集聚，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加大農(nóng)產(chǎn)品加工資源整合力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程。強(qiáng)力推進(jìn)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把鳳頭生姜、金絲桐油、寶石花漆筷等打造成全國的知名品牌。7、不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面升級縣鄉(xiāng)主干道，深入實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，完善縣內(nèi)大循環(huán)線，打通我縣省際縣際連接線，搞好客運(yùn)站、貨運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、內(nèi)聯(lián)外通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取進(jìn)入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，大力實(shí)施水土保持、流域治理和城市防洪工程，努力解決農(nóng)村人口飲水安全問題，加大城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)力度。積極探索農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫病、森林防火災(zāi)、河庫防水患、庫區(qū)防地災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)綜合體系和部門協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)坡改梯、低丘崗地改造、基本農(nóng)田整理工程和口糧田建設(shè)工程。完善農(nóng)村供電、通信、電視、信息網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)村各類市場，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代商品流通方式，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。提高新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)水平，加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，實(shí)施“村莊整治”示范工程，按照特色鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一的要求，加大特色村寨、特色民居的保護(hù)與改造力度，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實(shí)落實(shí)庫區(qū)移民后扶政策，基本消除貧困現(xiàn)象。四、堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)體系建設(shè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大新興工業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。8、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)以方解石、螢石、重晶石等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)的新材料工業(yè)，以生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化、水電開發(fā)為主的新能源工業(yè)，以肉類、特色蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的食品工業(yè)，以水泥、石材、竹木板材和新型節(jié)能建筑材料開發(fā)為重點(diǎn)的建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、集群化方向邁進(jìn)。做大做強(qiáng)新材料工業(yè)，就地轉(zhuǎn)化方解石粉體，研發(fā)螢石下游產(chǎn)品，延伸重晶石產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，把來鳳建成全國新興的新材料工業(yè)基地，力爭10年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到100億以上。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步健全項(xiàng)目謀劃和生成機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目工作的人力和資金保障。積極推進(jìn)工業(yè)信息化進(jìn)程，建設(shè)政府推動(dòng)企業(yè)信息化的工作平臺和服務(wù)體系，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。加快傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級步伐，推進(jìn)民族工藝品、煤礦、自來水等傳統(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施“四十工程”：每年重點(diǎn)扶持10家骨干企業(yè)，每年新增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，每年新開工10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，每年建成投產(chǎn)10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。到“十二五”期末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上。9、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力把桂花樹、四合兩個(gè)工業(yè)園建成體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對外開放先導(dǎo)區(qū)。不斷完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)速度，全面提升園區(qū)整體功能。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和管理模式，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建立健全企業(yè)進(jìn)園退園機(jī)制。加大土地收儲(chǔ)力度，盤活土地存量，合理配置園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)用地，推進(jìn)土地資源集約高效利用。啟動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。不斷提高原煙廠廠區(qū)的利用與管理水平。10、完善加快工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。研究制訂進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的制度，提高工業(yè)項(xiàng)目行政許可、行政審批速度，加大對重點(diǎn)企業(yè)“一事一議”和保姆式服務(wù)力度。規(guī)范和改革中介服務(wù)，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)中介服務(wù)社會(huì)化。強(qiáng)力推行工業(yè)企業(yè)保護(hù)制度，完善企業(yè)檢查“準(zhǔn)入制”。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。積極推進(jìn)銀企合作，健全中小企業(yè)擔(dān)保公司管理體制，規(guī)范民間借貸行為，適時(shí)組建民營擔(dān)保公司。實(shí)施“人才強(qiáng)企”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)急需的各類專業(yè)人才，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”良性互動(dòng)，努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。五、突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級緊緊抓住鄂西生態(tài)文化旅游圈和“兩路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮資源特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。11、發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“中國土家第一縣”和“武陵佛教圣地”的旅游形象定位，依托來鳳原生態(tài)擺手舞文化品牌，把來鳳建成獨(dú)具魅力的土家文化集成區(qū)和生態(tài)旅游畫廊，使來鳳成為武陵山區(qū)土家文化旅游、佛教文化旅游的目的地和連接張家界與長江三峽黃金旅游線的中轉(zhuǎn)站。大力開發(fā)風(fēng)情（土家文化）、風(fēng)物（旅游產(chǎn)品）、風(fēng)光（生態(tài)風(fēng)景）、風(fēng)味（飲食文化），推動(dòng)旅游業(yè)突破性發(fā)展。加快核心景區(qū)建設(shè)步伐，努力推進(jìn)三星、四星級賓館建設(shè)，大力打造省級旅游名鎮(zhèn)名村，積極開發(fā)紅色旅游資源，規(guī)劃建設(shè)旅游精品線路，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游發(fā)展空間布局。“十二五”期間，一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，吃、住、行、游、購、娛等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。12、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能”的要求，以重塑武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息、中介等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源要素聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。加強(qiáng)中百來鳳購物廣場、火車站物流園、工業(yè)園區(qū)物流園等商貿(mào)物流體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)科技、信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化、休閑娛樂、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的繁榮興旺，把房地產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)進(jìn)行精心培育，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。營造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。六、大力發(fā)展現(xiàn)代交通，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以“兩路”建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)現(xiàn)代交通發(fā)展。按照恩施州副中心城市的定位、中等城市的規(guī)模和撤縣建市的要求，抓住武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，把來鳳縣城打造成鄂湘渝黔邊區(qū)的明星城?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)化率爭取翻番。13、大力發(fā)展現(xiàn)代交通。加快建設(shè)出口“大通道”。排除一切困難，為黔張常鐵路和恩來高速公路建設(shè)搞好服務(wù)；與相關(guān)縣市密切配合，力爭“十二五”期間五峰到來鳳高速公路開工，利川到來鳳高速公路立項(xiàng)；科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)縣城、工業(yè)園、旅游景區(qū)與“兩路”的快速連接通道。到“十二五”期末，鐵路和高速公路建成通達(dá)來鳳，我縣交通瓶頸制約基本解除，真正融入大交通網(wǎng)絡(luò)，與外界的交流合作更加方便快捷。14、加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。按照“一水雙城”格局和中等城市規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)代交通布局與發(fā)展態(tài)勢，加緊修編來鳳縣城市總體規(guī)劃，編制完成武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行區(qū)總體規(guī)劃和來鳳-龍山城市一體化總體規(guī)劃。集中精力推進(jìn)“三線六區(qū)”建設(shè)（鶴來一級公路繞城線、酉水河城區(qū)段岸線、藍(lán)河岸線和仙佛寺片區(qū)、翔鳳組團(tuán)、土堡組團(tuán)、湘鄂情片區(qū)、桂花樹工業(yè)園、火車站物流園），不斷拓展城市規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)速度，完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成“山水園林靚城，民族人文邊城”和鄂湘渝黔邊區(qū)明星城，恩施州副中心城市作用得到充分發(fā)揮。與龍山縣城對接形成一體化的中等城市規(guī)模，成為武陵山區(qū)新的區(qū)域中心城市。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)。15、不斷完善新型城鎮(zhèn)體系。抓住全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，編制實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明、功能完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)，努力完善以縣城為中心、以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村新社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，形成“一心三軸一圈”的城鎮(zhèn)空間布局（以縣城為中心，以改造升級的來智、討橙、來咸三條二級公路為軸線，以大循環(huán)為紐帶的城鎮(zhèn)圈）。重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)三極”建設(shè)與發(fā)展，在強(qiáng)化縣城龍頭地位的同時(shí)，加強(qiáng)百福司鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、綠水鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，把百福司鎮(zhèn)打造成“酉水流域土家第一鎮(zhèn)”，爭創(chuàng)全省生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)；把大河鎮(zhèn)打造成“鄂湘渝邊貿(mào)窗口鎮(zhèn)”，把綠水鄉(xiāng)打造成“恩施州工業(yè)大鄉(xiāng)”。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊司鄉(xiāng)、三胡鄉(xiāng)、革勒車鄉(xiāng)、漫水鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)建設(shè)，爭取舊司鄉(xiāng)、綠水鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把新社區(qū)建成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸納中心和方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)中心。高度重視城市管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)與管理，建立健全城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)省級文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。七、著力“兩型”社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。16、推進(jìn)資源節(jié)約利用。高度重視資源節(jié)約利用，推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“三廢”治理和循環(huán)利用，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推廣應(yīng)用資源節(jié)約的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。加強(qiáng)水資源管理和有償使用，完善節(jié)水指標(biāo)和水價(jià)體系，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高能源利用效率，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地開發(fā)整理，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)利用。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式，增強(qiáng)全民資源節(jié)約意識。17、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁高能耗、重污染項(xiàng)目落戶。實(shí)施酉水河流域綜合治理工程，保護(hù)水生態(tài)和生物多樣性。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，依法加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染治理力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染。提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合治理大氣環(huán)境、聲環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。18、加大生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、荒山造林成果，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)生物質(zhì)能源林建設(shè)，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)施城鄉(xiāng)綠色工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、交通沿線綠化帶建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“全國綠化模范縣”和“省級園林城市”成果。推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，嚴(yán)格控制和努力降低森林資源消耗。積極發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。爭取國家生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識。八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，構(gòu)建和諧社會(huì)把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)與管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建立符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。19、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。鞏固義務(wù)教育普及成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量。按照“初中向城區(qū)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)集中并辦成寄宿制學(xué)校，閑置下來的學(xué)校辦成學(xué)前教育基地”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。努力解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“超級大班”問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展完善高中階段教育，把來鳳一中辦成優(yōu)質(zhì)高中，加快來鳳高級中學(xué)建設(shè)，全面普及高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家資助貧困生制度，抓好繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。進(jìn)一步加大教育投入，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)。20、加強(qiáng)科技和人才工作。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和人才作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心支撐。支持鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)和消化高新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。大力推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，抓好優(yōu)良種子、種苗、種畜的引進(jìn)、試驗(yàn)示范。認(rèn)真貫徹實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。增強(qiáng)品牌保護(hù)意識，加強(qiáng)商標(biāo)注冊力度，依法保護(hù)地方知名品牌。推進(jìn)質(zhì)量興縣，提高質(zhì)量工作水平。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，加大緊缺人才、高新技術(shù)人才的引進(jìn)工作力度。完善科技特派員制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)和集聚，探索智力資源要素參與分配的報(bào)酬機(jī)制。全面落實(shí)國家、省、州人才政策，建立健全人才評價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，營造尊重人才、人盡其才的制度環(huán)境。21、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為人民群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品，營造積極健康向上的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，努力提升來鳳文化軟實(shí)力。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建良好的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，抓好民族民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。以擺手舞為重點(diǎn)，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，使優(yōu)秀民族文化融入群眾日常生活。依法管理文化市場，引導(dǎo)人民群眾參與健康的文化消費(fèi)活動(dòng)。實(shí)施“五個(gè)一”文化精品工程（土家文化第一城、一本書、一臺戲、一部電影或電視劇、一部風(fēng)光片）。圍繞“一節(jié)一會(huì)”（擺手節(jié)、省第八屆民運(yùn)會(huì)），搞好項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，提高競技體育水平。22、加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展。鞏固完善以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生信息服務(wù)指揮和醫(yī)療保障“六大”服務(wù)體系。整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)武陵山區(qū)有較強(qiáng)影響力的縣級龍頭醫(yī)院。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接，實(shí)施國家基本藥物制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和食品藥品的有效監(jiān)管。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。23、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，鼓勵(lì)全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。健全完善最低生活保障、醫(yī)療救助、流動(dòng)人口救助管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。培育發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加大保障性安居工程建設(shè)力度，發(fā)展公共租賃住房，強(qiáng)化住房公積金管理，解決群眾“住房難”問題。建立完善殘疾人服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。24、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善工作運(yùn)行和投入保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化社區(qū)（村）綜治工作站建設(shè)和社區(qū)警務(wù)工作，注重縣、鄉(xiāng)綜治辦建設(shè)；進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解工作機(jī)制；建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域第三方調(diào)解工作機(jī)制，重大工程建設(shè)和重大政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。深入推進(jìn)“平安來鳳”建設(shè)，構(gòu)建集人防、物防、技防于一體的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系，大力整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化對流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，抓好特殊人群、社會(huì)新興組織和虛擬社會(huì)的管理與引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬和推進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。高度重視公共安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全事故災(zāi)難、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加快應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，普及全民應(yīng)急救援知識。九、推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高對外開放水平堅(jiān)持改革開放，以改革促創(chuàng)新，以開放促發(fā)展，在改革創(chuàng)新中打造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，在擴(kuò)大開放中贏得更多的發(fā)展先機(jī)。25、不斷深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，鞏固完善三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高政府公共服務(wù)和管理能力。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)三場”改革。深化財(cái)政體制改革，繼續(xù)推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購和收支兩條線管理，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制和機(jī)制。深化金融體制改革，建立健全企業(yè)、個(gè)人征信制度，完善金融信用評估體系，大力整治和規(guī)范金融秩序，探索建立銀行不良資產(chǎn)處置辦法，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步形成政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信的全社會(huì)誠實(shí)守信意識，鞏固“全省最佳金融信用縣”成果。嚴(yán)格依法治稅，完善稅收征管制度，優(yōu)化稅收環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、廣電等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。26、努力擴(kuò)大對外開放。大力推進(jìn)招商引資。積極主動(dòng)承接?xùn)|部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)技術(shù)含量高、管理先進(jìn)的市場主體。把招商目光主要放在長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盯住國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式開展以商招商。高水平謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)招商項(xiàng)目庫。加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資政策和激勵(lì)機(jī)制。積極開展對外交流與合作。深入推進(jìn)“616”對口支援工程，拓寬與對口幫扶單位之間的合作領(lǐng)域。抓住武漢市對口幫扶機(jī)遇，廣泛開展交流合作。加強(qiáng)與鄂西生態(tài)文化旅游圈、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)相關(guān)市縣協(xié)作，共同做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和爭取工作，聯(lián)手推動(dòng)區(qū)域內(nèi)特色資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把龍鳳先行區(qū)打造成武陵山區(qū)域協(xié)作的亮點(diǎn)和典范。積極開展對外貿(mào)易，開發(fā)新的出口產(chǎn)品，落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策。十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供組織保障27、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，做到“四個(gè)準(zhǔn)確、四個(gè)確?！保簻?zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹執(zhí)行能力和村級組織“雙強(qiáng)雙帶”能力，提高機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等各領(lǐng)域各行業(yè)基層組織建設(shè)工作水平，把各級黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全干部考核評價(jià)體系，形成有利于“十二五”跨越發(fā)展的用人導(dǎo)向。28、切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，以縣委中心組理論學(xué)習(xí)為抓手，帶動(dòng)全縣各級黨組織和廣大干部“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、當(dāng)學(xué)習(xí)型干部、做全縣人民表率”，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、政策創(chuàng)新等方面進(jìn)一步解放思想，以思想大解放推動(dòng)來鳳跨越發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變不適宜、不符合