2013年全市消防安全清查整治行動方案.doc

20XX年全市消防安全清查整治行動方案為深刻汲取北京市豐臺區(qū)園博園永定塔和湖北襄陽市“414”火災事故教訓， 堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，市防火安全委員會決定，自4月20日至6月20日，在全市范圍內組織“平安20XX”消防安全清查整治行動，特制定本方案。一、組織領導市政府成立全市“平安20XX”消防安全清查整治行動領導小組，市政府副秘書長為組長，市公安局副局長、市消防支隊支隊長為副組長，市建委、市房管局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市工商局的負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊。各地也要成立相應的領導組織，切實加強對“平安20XX”消防安全清查整治行動的組織、協(xié)調和指導，確保各項工作措施落到實處。二、工作目標通過火災隱患集中清查整治行動，對整治范圍內的單位逐一排查登記，全力督促整改一批火災隱患，查封一批嚴重威脅公共安全的場所，關停一批達不到消防安全條件的單位，掛牌督辦一批重大火災隱患，堅決實現“六個確?！保捍_保社會單位“戶籍化”管理工作達標，確保單位建筑消防設施完整好用，確保消防控制室符合標準，確保單位安全疏散符合條件，確保單位從業(yè)人員消防安全意識得到全面提升，確保轄區(qū)火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。三、整治范圍（一）網吧、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所；（二）醫(yī)院、學校幼兒園、養(yǎng)老院、福利院等其他人員密集場所；（三）集住宿、購物、餐飲、娛樂、影院等功能于一體的綜合性建筑；（四）在建工程施工工地；（五）設有自動消防設施的其他單位、場所。四、整治措施（一）落實人員密集場所“九個嚴查”對人員密集場所和設有自動消防設施的單位，要嚴查以下九個方面的問題：1、單位消防行政許可手續(xù)是否完備；2、建筑消防設施是否完好有效，消防控制室是否符合消防技術標準；3、疏散通道、安全出口是否符合要求；4、單位消防主體責任、各項安全制度是否落實，從業(yè)人員是否熟練掌握基本的防火、滅火常識；5、單位是否違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修；6、單位外墻門窗是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物；7、綜合性建筑各功能分區(qū)間的防火分隔是否符合消防技術標準要求；8、設有自動消防設施的單位、場所是否與有資質的企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，并每月開展維護保養(yǎng)；9、單位是否存在超時、超員經營現象。（二）落實在建工程施工工地“六個必查”對在建工程施工工地，以下六個方面必須檢查到位：1、建設工程消防設計審核或備案抽查手續(xù)；2、消防車通道、高層建筑登高作業(yè)面是否符合要求；3、建設工程臨時供水系統(tǒng)是否符合技術規(guī)范要求；4、員工集體宿舍是否獨立設置；5、是否存在違章用火用電、違規(guī)使用明火行為；6、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位消防安全管理責任是否落實，是否明確消防管理責任、管理人員。（三）嚴格執(zhí)行“十個一律”：1、凡公眾聚集場所投入使用營業(yè)前未經消防行政許可的，一律責令停產停業(yè)，工商、文化等部門要撤銷、暫扣相應行政許可，堅決予以關停；2、凡建設工程未依法通過消防設計審核或備案抽查得，一律責令停止施工，并處罰款；3、凡疏散通道、安全出口嚴重堵塞或數量不足，不具備安全疏散條件或建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以臨時查封；4、凡違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修的，一律予以臨時查封；5、凡在人員住宿區(qū)域外窗設置金屬柵欄和防盜網等影響逃生和滅火救援障礙物的，責令立即拆除；拒不拆除的，一律強制拆除；6、凡在建設工程施工工地的倉儲區(qū)域、作業(yè)區(qū)違規(guī)設置員工集體宿舍的，一律責令立即搬遷；7、凡在建建筑周邊違章搭建的臨時建（構）筑物、堆垛，影響火災撲救、消防通道、防火間距的，一律依法拆除或搬離；施工單位沒有隨施工進度保證消防水源的，責令限期改正，逾期不改正的，處罰款；8、凡在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，一律對直接負責的責任人員予以行政拘留；9、凡公共娛樂場所存在超時、超員經營現象的，相關部門一律依法予以查處；10、凡發(fā)現存在重大火災隱患的，一律報請當地政府進行掛牌督辦。五、工作方法（一）落實各級政府主導責任。4月24日前，各縣（市、區(qū)）政府要結合本地實際，制定具體整治方案，組織相關職能部門負責人、整治范圍內屬于消防安全重點單位的責任人、管理人召開專門會議進行安排部署。要組織組織公安、消防、建設、房管、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門成立聯合檢查組，每月至少開展2次聯合行動，對整治范圍內的單位和場所開展全方位、不間斷的排查整治。（二）落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任。各行業(yè)、系統(tǒng)要積極參與火災隱患清查整治行動，依法履行相應的消防安全監(jiān)管職責。文化部門牽頭組織開展公共娛樂場所排查整治，建設主管部門牽頭組織開展在建工程工地排查整治，教育部門牽頭組織開展學校、幼兒園排查整治，衛(wèi)生部門牽頭組織開展醫(yī)院排查整治，民政部門組織開展養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構排查整治，工商部門積極配合相關部門開展排查整治，其他行業(yè)、系統(tǒng)要在本行業(yè)、系統(tǒng)內組織開展火災隱患自查自糾活動。公安機關、消防部門要發(fā)揮主力軍作用，全警動員、全力以赴，緊盯火災高危場所，開展不間斷的排查。“五一”、“六一”、“端午”等重要節(jié)日、重要節(jié)點和重大活動期間，要組織治安、消防、法制等警種和公安派出所開展集中夜間清查整治行動。（三）落實基層組織網格化管理責任。各地要嚴格落實消防安全網格化管理人員備案登記制度，逐級確定大、中、小三級網格責任人。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防專管員制度，逐一明確消防文職人員分包聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促指導開展消防工作。要充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)行政村等基層消防力量，組織開展對屬于整治范圍內小單位、小場所的全面排查，督促整改消除火災隱患，并以社區(qū)、行政村為單位，建立排查整治檔案，最大限度地消除盲區(qū)死角。要每天組織安監(jiān)員、巡防隊員、居民樓院長、物業(yè)管理人員、保安等力量，結合日常工作，開展對沿街門店的排查巡查和消防安全提示，督促配備配齊消防設施、器材，提醒公眾防范火災。（四）落實消防部門監(jiān)督管理責任。各級公安消防部門要組織消防監(jiān)督網格主責人對轄區(qū)人員密集場所、公共娛樂場所、在建工程、設有自動消防設施的建筑等情況再進行一次全面摸底排查，建立工作臺帳，切實做到底數清、情況明。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴格按照消防監(jiān)督網格劃分，每周制定、落實消防監(jiān)督檢查計劃，進一步加強對社會單位的消防安全監(jiān)管，不斷提高火災隱患的發(fā)現率和查處率，確?；馂碾[患得到有效整治。要嚴把責任區(qū)域內消防行政許可關口，堅決避免先天性火災隱患。（五）落實消防安全“戶籍化”管理責任。各級公安消防部門要結合日常消防監(jiān)督檢查，督促指導消防安全重點單位記錄日常消防安全管理、消防安全“四個能力”和“三會三化”建設情況，實時更新消防安全管理信息，建立健全“戶籍化”管理檔案，并按照工作部署逐步推廣應用消防安全重點單位“戶籍化”管理系統(tǒng)，確保年內80%的重點單位達標。各社會單位要認真落實消防安全主體責任，自覺開展建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全“四個能力”自我評估，嚴格落實“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?。（六）開展建筑消防設施維護保養(yǎng)。各級消防部門要組織建筑消防設施維保企業(yè)負責人召開一次會議，進一步明確其工作職責，督促每月對服務單位自動消防設施開展一次維護保養(yǎng)，并將維護保養(yǎng)記錄及時報當地公安消防大隊備案。各設有自動消防設施的社會單位要委托具有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行一次全面檢測，確保本單位消防設施完好有效。質監(jiān)、消防要定期對建筑消防設施維保企業(yè)和社會單位責任落實情況進行抽查，對責任不落實的，要予以嚴肅處理。（七）開展消防控制室達標創(chuàng)建活動。各地要于4月底前部署開展消防控制室達標創(chuàng)建活動，向設有自動消防設施的社會單位廣泛發(fā)放消防控制室管理技術規(guī)程，督促指導單位嚴格按照技術標準對本單位消防控制室進行更新改造。各社會單位要自覺落實自動消防設施維護保養(yǎng)單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按標準配齊消防控制室值班操作人員，并積極組織人員參加消防職業(yè)技能鑒定培訓，提高消防控制室值班人員操作水平。（八）開展全覆蓋消防宣傳教育。各地要針對春季、夏季火災特點，組織消防宣傳隊深入轄區(qū)人員密集場所、在建工地，廣泛開展以學習掌握防消防常識、疏散逃生技能為主的宣傳活動。要在日常消防監(jiān)督檢查過程中講授消防安全知識，組織開展全員消防培訓，通過檢查和培訓提高消防管理水平，提升群眾消防安全意識。要積極強化媒體宣傳，協(xié)調電視、廣播、報刊等主流媒體及互聯網等新興傳媒，廣泛設立消防專欄專題?？?，大力播（刊）發(fā)消防公益廣告、典型執(zhí)法案例，跟蹤曝光重大火災隱患、火災案例。要大力推進消防櫥窗工程建設，利用消防櫥窗、廣告牌、顯示屏、樓宇電視，宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，全面夯實消防宣傳基礎，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍。（九）開展全方位督導檢查。行動期間，市政府將派出督查組對各地行動開展情況進行督導檢查，適時下發(fā)督查通報，對行動開展不扎實、工作措施落實不力的單位，將予以通報批評。各地也要成立專門的督查組，對本地區(qū)行動開展情況進行全程督導，確保各項工作措施落到實處。六、工作要求（一）提高認識，加強領導。當前，全市天氣逐漸升溫，各類生產經營活動頻繁，引發(fā)火災的不安全因素較多，加之一些影響火災形勢穩(wěn)定的深層次問題仍未從根本上得到有效解決，消防安全基礎依然薄弱，稍有不慎，極易引發(fā)大的火災事故。各級各部門尤其是領導同志務必保持清醒頭腦，充分認識做好“平安20XX”消防安全清查整治行動的重要性，切實加強組織領導，全面動員部署，嚴密工作措施，狠抓工作落實。（二）嚴格執(zhí)法，鐵腕治患。各級公安、消防、工商、文化、建設、房管等部門要加大聯合執(zhí)法力度，切實形成排查整治火災隱患的強大合力。各級公安機關要堅持上限執(zhí)罰，嚴格執(zhí)行“十個一律”執(zhí)法措施，從嚴從重從快查處違法行為，始終保持懲治消防違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。對于檢查中發(fā)現的隱患嚴重、屢整不改的場所，要采取臨時查封、強制拆除等有力措施，確保隱患徹底整改。各行業(yè)、系統(tǒng)對消防部門通報的違法單位和個人，要及時予以查處，并依法嚴肅處置。（三）落實責任，嚴格獎懲。各地要明確各級政府、各部門和各社會單位的責任，層層分解工作任務，建立起自上而下、全面覆蓋的消防工作責任網絡，確保每一項工作任務落實到具體單位和具體人員。要嚴格責任追究，行動期間，對因工作落實不力，導致發(fā)生亡人火災或造成較大影響的，嚴格實施責任倒查，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。各地“平安20XX”消防安全清查整治行動方案要于4月25日前報市清查整治行動領導小組辦公室。行動期間，要于每周四下午5時前上報全市“平安20XX”消防安全清查整治行動情況統(tǒng)計表（附件1）、“平安20XX”消防安全清查整治工作臺賬（附件2）、消防安全“戶籍化”管理完成工作登記表（附件3）和消防控制室達標情況登記表（附件4），每月9日、19日上報本地清查整治行動工作動態(tài)。對行動期間好的經驗、典型做法，各地要及時總結推廣，市防火安全委員會將擇優(yōu)刊發(fā)簡報。6月19日前各地要寫出工作總結報市清查整治行動領導小組辦公室。20XX年全市消防安全清查整治行動方案為深刻汲取北京市豐臺區(qū)園博園永定塔和湖北襄陽市“414”火災事故教訓， 堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，市防火安全委員會決定，自4月20日至6月20日，在全市范圍內組織“平安20XX”消防安全清查整治行動，特制定本方案。一、組織領導市政府成立全市“平安20XX”消防安全清查整治行動領導小組，市政府副秘書長為組長，市公安局副局長、市消防支隊支隊長為副組長，市建委、市房管局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市工商局的負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊。各地也要成立相應的領導組織，切實加強對“平安20XX”消防安全清查整治行動的組織、協(xié)調和指導，確保各項工作措施落到實處。二、工作目標通過火災隱患集中清查整治行動，對整治范圍內的單位逐一排查登記，全力督促整改一批火災隱患，查封一批嚴重威脅公共安全的場所，關停一批達不到消防安全條件的單位，掛牌督辦一批重大火災隱患，堅決實現“六個確?！保捍_保社會單位“戶籍化”管理工作達標，確保單位建筑消防設施完整好用，確保消防控制室符合標準，確保單位安全疏散符合條件，確保單位從業(yè)人員消防安全意識得到全面提升，確保轄區(qū)火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。三、整治范圍（一）網吧、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所；（二）醫(yī)院、學校幼兒園、養(yǎng)老院、福利院等其他人員密集場所；（三）集住宿、購物、餐飲、娛樂、影院等功能于一體的綜合性建筑；（四）在建工程施工工地；（五）設有自動消防設施的其他單位、場所。四、整治措施（一）落實人員密集場所“九個嚴查”對人員密集場所和設有自動消防設施的單位，要嚴查以下九個方面的問題：1、單位消防行政許可手續(xù)是否完備；2、建筑消防設施是否完好有效，消防控制室是否符合消防技術標準；3、疏散通道、安全出口是否符合要求；4、單位消防主體責任、各項安全制度是否落實，從業(yè)人員是否熟練掌握基本的防火、滅火常識；5、單位是否違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修；6、單位外墻門窗是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物；7、綜合性建筑各功能分區(qū)間的防火分隔是否符合消防技術標準要求；8、設有自動消防設施的單位、場所是否與有資質的企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，并每月開展維護保養(yǎng)；9、單位是否存在超時、超員經營現象。（二）落實在建工程施工工地“六個必查”對在建工程施工工地，以下六個方面必須檢查到位：1、建設工程消防設計審核或備案抽查手續(xù)；2、消防車通道、高層建筑登高作業(yè)面是否符合要求；3、建設工程臨時供水系統(tǒng)是否符合技術規(guī)范要求；4、員工集體宿舍是否獨立設置；5、是否存在違章用火用電、違規(guī)使用明火行為；6、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位消防安全管理責任是否落實，是否明確消防管理責任、管理人員。（三）嚴格執(zhí)行“十個一律”：1、凡公眾聚集場所投入使用營業(yè)前未經消防行政許可的，一律責令停產停業(yè)，工商、文化等部門要撤銷、暫扣相應行政許可，堅決予以關停；2、凡建設工程未依法通過消防設計審核或備案抽查得，一律責令停止施工，并處罰款；3、凡疏散通道、安全出口嚴重堵塞或數量不足，不具備安全疏散條件或建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以臨時查封；4、凡違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修的，一律予以臨時查封；5、凡在人員住宿區(qū)域外窗設置金屬柵欄和防盜網等影響逃生和滅火救援障礙物的，責令立即拆除；拒不拆除的，一律強制拆除；6、凡在建設工程施工工地的倉儲區(qū)域、作業(yè)區(qū)違規(guī)設置員工集體宿舍的，一律責令立即搬遷；7、凡在建建筑周邊違章搭建的臨時建（構）筑物、堆垛，影響火災撲救、消防通道、防火間距的，一律依法拆除或搬離；施工單位沒有隨施工進度保證消防水源的，責令限期改正，逾期不改正的，處罰款；8、凡在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，一律對直接負責的責任人員予以行政拘留；9、凡公共娛樂場所存在超時、超員經營現象的，相關部門一律依法予以查處；10、凡發(fā)現存在重大火災隱患的，一律報請當地政府進行掛牌督辦。五、工作方法（一）落實各級政府主導責任。4月24日前，各縣（市、區(qū)）政府要結合本地實際，制定具體整治方案，組織相關職能部門負責人、整治范圍內屬于消防安全重點單位的責任人、管理人召開專門會議進行安排部署。要組織組織公安、消防、建設、房管、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門成立聯合檢查組，每月至少開展2次聯合行動，對整治范圍內的單位和場所開展全方位、不間斷的排查整治。（二）落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任。各行業(yè)、系統(tǒng)要積極參與火災隱患清查整治行動，依法履行相應的消防安全監(jiān)管職責。文化部門牽頭組織開展公共娛樂場所排查整治，建設主管部門牽頭組織開展在建工程工地排查整治，教育部門牽頭組織開展學校、幼兒園排查整治，衛(wèi)生部門牽頭組織開展醫(yī)院排查整治，民政部門組織開展養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構排查整治，工商部門積極配合相關部門開展排查整治，其他行業(yè)、系統(tǒng)要在本行業(yè)、系統(tǒng)內組織開展火災隱患自查自糾活動。公安機關、消防部門要發(fā)揮主力軍作用，全警動員、全力以赴，緊盯火災高危場所，開展不間斷的排查?！拔逡弧?、“六一”、“端午”等重要節(jié)日、重要節(jié)點和重大活動期間，要組織治安、消防、法制等警種和公安派出所開展集中夜間清查整治行動。（三）落實基層組織網格化管理責任。各地要嚴格落實消防安全網格化管理人員備案登記制度，逐級確定大、中、小三級網格責任人。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防專管員制度，逐一明確消防文職人員分包聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促指導開展消防工作。要充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)行政村等基層消防力量，組織開展對屬于整治范圍內小單位、小場所的全面排查，督促整改消除火災隱患，并以社區(qū)、行政村為單位，建立排查整治檔案，最大限度地消除盲區(qū)死角。要每天組織安監(jiān)員、巡防隊員、居民樓院長、物業(yè)管理人員、保安等力量，結合日常工作，開展對沿街門店的排查巡查和消防安全提示，督促配備配齊消防設施、器材，提醒公眾防范火災。（四）落實消防部門監(jiān)督管理責任。各級公安消防部門要組織消防監(jiān)督網格主責人對轄區(qū)人員密集場所、公共娛樂場所、在建工程、設有自動消防設施的建筑等情況再進行一次全面摸底排查，建立工作臺帳，切實做到底數清、情況明。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴格按照消防監(jiān)督網格劃分，每周制定、落實消防監(jiān)督檢查計劃，進一步加強對社會單位的消防安全監(jiān)管，不斷提高火災隱患的發(fā)現率和查處率，確?；馂碾[患得到有效整治。要嚴把責任區(qū)域內消防行政許可關口，堅決避免先天性火災隱患。（五）落實消防安全“戶籍化”管理責任。各級公安消防部門要結合日常消防監(jiān)督檢查，督促指導消防安全重點單位記錄日常消防安全管理、消防安全“四個能力”和“三會三化”建設情況，實時更新消防安全管理信息，建立健全“戶籍化”管理檔案，并按照工作部署逐步推廣應用消防安全重點單位“戶籍化”管理系統(tǒng)，確保年內80%的重點單位達標。各社會單位要認真落實消防安全主體責任，自覺開展建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全“四個能力”自我評估，嚴格落實“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?。（六）開展建筑消防設施維護保養(yǎng)。各級消防部門要組織建筑消防設施維保企業(yè)負責人召開一次會議，進一步明確其工作職責，督促每月對服務單位自動消防設施開展一次維護保養(yǎng)，并將維護保養(yǎng)記錄及時報當地公安消防大隊備案。各設有自動消防設施的社會單位要委托具有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行一次全面檢測，確保本單位消防設施完好有效。質監(jiān)、消防要定期對建筑消防設施維保企業(yè)和社會單位責任落實情況進行抽查，對責任不落實的，要予以嚴肅處理。（七）開展消防控制室達標創(chuàng)建活動。各地要于4月底前部署開展消防控制室達標創(chuàng)建活動，向設有自動消防設施的社會單位廣泛發(fā)放消防控制室管理技術規(guī)程，督促指導單位嚴格按照技術標準對本單位消防控制室進行更新改造。各社會單位要自覺落實自動消防設施維護保養(yǎng)單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按標準配齊消防控制室值班操作人員，并積極組織人員參加消防職業(yè)技能鑒定培訓，提高消防控制室值班人員操作水平。（八）開展全覆蓋消防宣傳教育。各地要針對春季、夏季火災特點，組織消防宣傳隊深入轄區(qū)人員密集場所、在建工地，廣泛開展以學習掌握防消防常識、疏散逃生技能為主的宣傳活動。要在日常消防監(jiān)督檢查過程中講授消防安全知識，組織開展全員消防培訓，通過檢查和培訓提高消防管理水平，提升群眾消防安全意識。要積極強化媒體宣傳，協(xié)調電視、廣播、報刊等主流媒體及互聯網等新興傳媒，廣泛設立消防專欄專題?？罅Σィ┌l(fā)消防公益廣告、典型執(zhí)法案例，跟蹤曝光重大火災隱患、火災案例。要大力推進消防櫥窗工程建設，利用消防櫥窗、廣告牌、顯示屏、樓宇電視，宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，全面夯實消防宣傳基礎，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍。（九）開展全方位督導檢查。行動期間，市政府將派出督查組對各