【精】《廣東省出租汽車管理辦法》條文解讀.doc

制度,規(guī)劃,規(guī)則,規(guī)章,工作制度,管理制度廣東省出租汽車管理辦法條文解讀廣東省出租汽車管理辦法（以下簡稱辦法）已于2010年2月10日在省第十一屆49次常務(wù)會議通過，以省府令第145號發(fā)布，2010年5月1日正式實施。辦法是我省出租汽車領(lǐng)域的第一部政府規(guī)章。辦法的頒布實施，標志著我省出租汽車行業(yè)管理向法制化邁出極其重要的一步，是我省出租汽車行業(yè)的一件大事。辦法的頒布實施對規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運輸市場，構(gòu)建穩(wěn)定和諧出租汽車行業(yè)具有十分重要的意義。辦法在起草過程中，有一些問題沒有涉及，有些規(guī)定不理想，但辦法已經(jīng)頒發(fā)了，希望各級交通運輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、行政執(zhí)法人員以及出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員加強對辦法的學(xué)習(xí)，掌握辦法的具體內(nèi)涵，真正把辦法理解好、貫徹好、執(zhí)行好。在實施的過程中，有疑問的地方，請盡快與省交通運輸廳反映，我們會及時解答。本條文解讀不是法規(guī)釋義，不具有法律效力，僅供大家作為學(xué)習(xí)參考。由于撰寫本條文解讀時間倉促和水平有限，存在許多錯漏和不足之處，望大家批評指正。第一章總則第一條為了加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護乘客、出租汽車駕駛員、出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。廣東省道路運輸管理條例已經(jīng)把出租汽車管理納入調(diào)整范圍之內(nèi)，但由于條例的規(guī)定原則性強，缺乏具體的管理尺度，難以真正實現(xiàn)依法行政，經(jīng)營者也難以依法經(jīng)營。為此，在國家和省未出臺專門的法規(guī)之前，根據(jù)我省實際，盡快制定出臺廣東省出租汽車管理辦法作為省政府規(guī)章，以規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營運，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車運輸市場，逐步改變出租汽車市場發(fā)展的無序狀況，推進我省建立一個“規(guī)則清晰、管理明確、市場有序、健康規(guī)范”的出租車行業(yè)管理體制機制。制定本辦法的目的、宗旨主要有三個：一是加強出租汽車行業(yè)管理，二是規(guī)范經(jīng)營和管理行為，三是保護乘客、出租汽車駕駛員和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車市場的公平競爭，取締非法營運，打擊坑客、宰客、甩客行為，維護出租汽車經(jīng)營者、出租汽車駕駛員和乘客的合法權(quán)益，是交通主管部門的重要職責(zé)。本辦法對非法營運、侵犯駕駛員、乘客合法權(quán)益的行為給予了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰措施。制定本辦法的依據(jù)：廣東省道路運輸管理條例、國辦發(fā)200481號文件、立法法、行政許可法、行政處罰法等，參考了勞動法、合同法、中華人民共和國道路運輸條例以及兄弟省市的出租汽車管理的相關(guān)法規(guī)。在制定過程中也參考了省內(nèi)相關(guān)市車管理條例和規(guī)定，以期辦法在實施過程中更加符合我省出租汽車客運實際。需要說明的兩個問題：（一）關(guān)于辦法與廣東省道路運輸管理條例、道路運輸條例的關(guān)系問題由于目前出租汽車行業(yè)管理還沒有全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，即沒有上位法。制定辦法的主要依據(jù)是廣東省道路運輸管理條例，辦法制定過程中也參考了道路運輸條例的相關(guān)內(nèi)容。因為廣東省道路運輸管理條例是制定辦法的主要依據(jù)之一，所以我省道條中關(guān)于出租汽車方面的內(nèi)容與辦法是同時適用的。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先適用辦法。道路運輸條例及其配套規(guī)章沒有將出租汽車納入調(diào)整范圍。對于5座以上的客車，應(yīng)當適用道路運輸條例及其配套規(guī)章；對5座以下的小型客車，應(yīng)當適用辦法。為保持社會穩(wěn)定和促進行業(yè)健康發(fā)展，在違法處罰中，罰款額度要注重法規(guī)銜接，力爭做到基本一致。（二）關(guān)于辦法與廣州、深圳、珠海等地方的出租汽車管理條例的關(guān)系問題辦法是省政府規(guī)章，適用于全省范圍，廣州、深圳、珠海市的條例是地方性法規(guī)，適用于廣州、深圳、珠海市的市域范圍。在不產(chǎn)生沖突的情況下，同時適用，當二者規(guī)定發(fā)生沖突時，根據(jù)法律效力的不同和“特別法優(yōu)于普通法”的原則，在廣州、深圳、珠海市的市域范圍內(nèi)優(yōu)先適用廣州、深圳、珠海的地方出租汽車管理條例。但對于地方政府出臺的規(guī)定與本辦法發(fā)生沖突的，應(yīng)當廢止或修訂。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營及管理活動。本辦法所稱出租汽車，是指具有合法營運資格，按照乘客意愿提供客運服務(wù)，以行駛里程或者時間計費的5座以下的小型客車。本條是關(guān)于辦法適用范圍的規(guī)定。依據(jù)廣東省道路運輸管理條例和交通運輸部有關(guān)道路運輸?shù)囊?guī)定，凡是在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)、從業(yè)人員、車輛，乘坐我省出租汽車的乘客，以及在我省境內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營活動的外省市車輛，包括我省出租汽車管理的行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員，應(yīng)當遵守本辦法。上述人員和車輛有違反本辦法相關(guān)規(guī)定行為的，根據(jù)本辦法作出處罰。參照國家標準GB565585城市公共交通常用名詞術(shù)語中關(guān)于出租汽車的定義：“充分滿足乘客意愿而被雇傭的營業(yè)汽車?！币约皣覙藴蔊B822687公路運輸術(shù)語中關(guān)于出租車客運的定義：“是指以轎車、小型客車為主要工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時間計費的一種區(qū)域性旅客運輸?！眮泶_定出租汽車。定義中的“營運資格”是依據(jù)國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”，指出租汽車應(yīng)當取得車輛運營證。另外，按照國家標準GB822687公路運輸術(shù)語對道路客運形式的分類，對于將客車包租給用戶使用，并按行駛里程或包車時間計費的包車客運，以及對于在約定時間內(nèi)租賃經(jīng)營人將汽車租賃交付承租人使用，收取租賃費用的汽車租賃，這兩種客運形式適用中華人民共和國道路運輸條例、廣東省道路運輸管理條例和交通部道路旅客運輸及客運站場管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本辦法不再規(guī)范。第三條縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車的相關(guān)管理工作。本條是關(guān)于出租汽車的主管部門和相關(guān)職能部門職責(zé)的規(guī)定。因為出租汽車行業(yè)涉及到的部門較多，根據(jù)省政府關(guān)于同意建立廣東省出租汽車行業(yè)清理整頓聯(lián)席會議制度的批復(fù)（粵府函2006151號），省成了由省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省政府糾風(fēng)辦、省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省物價局、省工商局等10個部門和單位組成的聯(lián)席會議，省交通廳為牽頭單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通廳，明確了各成員單位的職責(zé)。所以本條還規(guī)定了除交通運輸行政主管部門行使出租汽車行業(yè)管理權(quán)限外，規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財政、勞動保障、建設(shè)、物價、工商等部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和法律授權(quán)，做好出租汽車行業(yè)管理工作中的燃油補貼、從業(yè)人員勞動保障、執(zhí)照、運價、站點建設(shè)、計價器的安裝和維護管理等工作。第四條出租汽車是城市綜合交通體系的重要組成部分?？h級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展，制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃。本條是關(guān)于出租汽車行業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。出租汽車是屬于中高收入階層消費還是面向大眾的平民消費，是屬于公益性行業(yè)還是競爭性行業(yè)。這個定位十分重要，是政府采取何種管制的依據(jù)。出租汽車方便、快捷、門到門運輸，但容量小、占用道路資源多，主要為城市交通服務(wù)。出租汽車定位為：城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，符合優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，有利于節(jié)能環(huán)保。因此，出租汽車應(yīng)當實行嚴格的數(shù)量控制和管制，即在一定的區(qū)域、一定的時間內(nèi)投入一定數(shù)量的出租汽車。出租汽車運力投放過多，運力大于運量，經(jīng)營者利益空間下降，易出現(xiàn)群體上訪等事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素；但出租汽車運力投放過少，又犧牲了乘客利益，不符合便民原則。出租汽車發(fā)展規(guī)劃由交通運輸主管部門制定，制定的依據(jù)主要是當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平、城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況、公交現(xiàn)狀、流動人口多少等客觀實際情況。因此，縣級以上交通行政主管部門要掌握好、利用好宏觀調(diào)控手段，在制定本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車發(fā)展規(guī)劃時，要深入了解和科學(xué)研究當?shù)貙嶋H，科學(xué)合理地確定本地出租汽車的長遠發(fā)展規(guī)劃和數(shù)量控制。第五條從事出租汽車經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營許可制度和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場壟斷的規(guī)定。目前，我省出租汽車還不同程度的存在地區(qū)封鎖、地方保護現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為了逐步建立統(tǒng)一開放、健康有序的出租汽車市場，本條規(guī)定任何單位和個人不得封鎖或者壟斷出租汽車市場。任何單位既包括地方各級人民政府及有關(guān)部門，也包括出租汽車經(jīng)營者。地方各級人民政府及有關(guān)部門在管理出租汽車活動中，不僅不得制訂歧視其他地方出租汽車經(jīng)營者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)利限制其他地方出租汽車經(jīng)營者進入本地市場開展出租汽車經(jīng)營活動，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時也應(yīng)當一視同仁，應(yīng)當為經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，平等地對待所有的經(jīng)營者。從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個人，也應(yīng)當樹立公平競爭的意識，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營者。第六條出租汽車管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，促進出租汽車市場健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)。本條關(guān)于關(guān)于行業(yè)管理和經(jīng)營者開展經(jīng)營活動應(yīng)當遵循基本原則的規(guī)定。參照中華人民共和國行政許可法第六條規(guī)定：“實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和中華人民共和國道路運輸條例第四條規(guī)定：“道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開和便民”和中華人民共和國道路運輸條例第三條規(guī)定：“從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭”作出的規(guī)定。第七條鼓勵出租汽車經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。本條是關(guān)于政府倡導(dǎo)出租汽車行業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向的規(guī)定。目前，我省出租汽車經(jīng)營基本上實現(xiàn)公司經(jīng)營模式。在對比公司化經(jīng)營和個體化經(jīng)營兩種經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，我們認為，公司化經(jīng)營有明顯的優(yōu)勢。以浙江和山西為例，浙江實行公司化、品牌化經(jīng)營，出租汽車安全和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步走上了優(yōu)勝劣汰、市場規(guī)范的健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。而山西個體出租汽車由于經(jīng)營分散，形成不了品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建的車隊屬于松散型，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，加上車老板一般自己不開車，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致勞資關(guān)系復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。而我省出租汽車企業(yè)規(guī)模較小，組織化程度低，管理水平低，難于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)普遍利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，通過全額風(fēng)險承包、車輛產(chǎn)權(quán)買斷等方式進行經(jīng)營，企業(yè)實行以包代管、以罰代管的粗放型經(jīng)營。因此，要確保行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展，主要靠提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)來加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，主要有四個方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)投資購買車輛，明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對出租汽車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，嚴禁利用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。二是轉(zhuǎn)變利益分配關(guān)系。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關(guān)系，建立健全社會保障機制，保護司機的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。出租車公司要樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場的競爭能力，積極采用現(xiàn)代先進技術(shù)，以GPS等先進技術(shù)為支撐，建立出租車客運調(diào)度管理信息平臺，大力發(fā)展電話約車和駐點候車等形式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動強度。四是加快出租汽車車型的更新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛以及先進技術(shù)和設(shè)備，以保證出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。第二章經(jīng)營權(quán)管理第八條各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實行的，應(yīng)當報省人民政府批準。尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)許可及有償使用的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置是政府管理出租汽車行業(yè)的重要手段，主要有服務(wù)質(zhì)量招標和有償出讓兩種許可方式。這兩種方式各有利弊，一種觀點認為：出租汽車作為有限資源，經(jīng)營權(quán)本身具有一定的無形資產(chǎn)的特征，應(yīng)實行有償出讓。但實行有償使用，使用費用標準如何確定，是否可以轉(zhuǎn)讓，有償使用費用如何使用等等問題需要進一步研究和規(guī)范。而根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）精神，所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但已實行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，在下一輪配置時是否可以按照原標準或低于原標準繼續(xù)收取有償使用費等等問題迫切需要研究解決。另一種觀點認為：服務(wù)質(zhì)量招投標是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)，又可引入競爭機制，實現(xiàn)公開透明操作。以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標的主要標準，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。但企業(yè)如何履行承諾，企業(yè)與司機之間如何建立科學(xué)合理利益分配機制，以及政府如何監(jiān)管等問題需要解決。近年來 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我省大多數(shù)地方采取服務(wù)質(zhì)量招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，對調(diào)動經(jīng)營者積極性，加強管理、提高服務(wù)水平起到了促進作用。按照國家、省委省政府的有關(guān)規(guī)定，以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的出租汽車的市場準入和退出制度，是符合我省出租汽車發(fā)展的租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。本條明確規(guī)定：一是第一款明確提出了出租汽車經(jīng)營權(quán)的許可方式是招投標的方式，禁止實行拍賣、行政審批和有償出讓等方式。各地應(yīng)當采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)。二是第二款、第三款是有償政策的規(guī)定。對尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策。對原已經(jīng)實現(xiàn)有償出讓的，應(yīng)根據(jù)本地出租汽車經(jīng)營權(quán)使用的現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，確定出租汽車客運經(jīng)營權(quán)是否實行有償使用。對需要繼續(xù)實行有償使用的，所在市、縣應(yīng)制定具體方案，主要包括：實行有償使用的必要性、可行性，市場準入條件、規(guī)模、期限、方式、使用費的管理、用途等內(nèi)容，逐級報省人民政府審批。待省人民政府批準后，由申請的市、縣交通運輸行政主管部門具體組織實施。這既符合國務(wù)院的規(guī)定，也符合我省實際情況。第九條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)出租汽車發(fā)展規(guī)劃和市場需求，科學(xué)合理地確定出租汽車新增運力的投放數(shù)量、車型等，制定出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案，并向社會公示。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案應(yīng)當經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省人民政府交通運輸主管部門備案后組織實施。本條是關(guān)于運力調(diào)控的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營在很大程度上受當?shù)亟?jīng)濟、城市規(guī)模的制約，我省出租汽車市場發(fā)展很不均衡，本條授權(quán)各地交通運輸主管部門科學(xué)合理地制定投標人資格、出租汽車投放數(shù)量、車型要求、車身顏色等，擬訂出租汽車經(jīng)營權(quán)配置的具體方案。經(jīng)地級以上市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案后組織實施。這既保持了各地政策的連續(xù)性和因地制宜，也有利于維護各地出租汽車市場的穩(wěn)定發(fā)展。需要說明：一是出租汽車車型是指車輛外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動機排量、尾氣排放標準等，而不是具體的廠家型號。二是出租汽車經(jīng)營權(quán)配置方案主要內(nèi)容包括：運力投放的可行性和投放產(chǎn)生的影響評估、投標人資格、經(jīng)營權(quán)出讓有償使用情況、出租汽車投放具體數(shù)量（包括新增和經(jīng)營權(quán)到期收回重新許可）、車輛要求（包括：外觀尺寸大小、燃料類型、發(fā)動機排量、尾氣排放標準等要求、車身顏色、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、GPS等）、運價、具體投放時間安排等。三是向省交通運輸廳備案的材料主要有：社會公示結(jié)果情況、市政府批復(fù)、經(jīng)營權(quán)配置方案。第十條申請從事出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：（一）有購置符合規(guī)定車輛的資金；（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地、車輛停放地；（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車輛、駕駛員等管理制度；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。本條是關(guān)于申請出租汽車經(jīng)營資格的條件。依據(jù)國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院令第412號）第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”，設(shè)定出租汽車經(jīng)營資格許可事項。參照建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號）對出租汽車經(jīng)營資格證的核發(fā)條件的規(guī)定設(shè)定條件。需要說明：一是購車資金與注冊資金的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)法人登記管理條例第12條規(guī)定：“注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，申請注冊的資金數(shù)額與實有資金不一致的，按照國家專項規(guī)定辦理?！逼髽I(yè)法人登記管理條例施行細則第31條規(guī)定：“注冊資金數(shù)額是企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。除國家另有規(guī)定外，企業(yè)的注冊資金應(yīng)當與實有資金相一致。”注冊資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，是企業(yè)實有資產(chǎn)的總和，只代表初期投入的資本，是一種象征，證明公司至少能承擔(dān)等同于注冊資金的風(fēng)險。注冊資金隨實有資金的增減而增減，即當企業(yè)實有資金比注冊資金增加或減少20%以上時，要進行變更登記。而購車資金主要是企業(yè)用于購置車輛的流動資金。二是經(jīng)營規(guī)模主要是指與出租汽車經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的具體車輛數(shù)量。三是經(jīng)營場地是指辦公場所。車輛停放地是指出租汽車停放場地，主要是為了規(guī)范管理，落實車輛回場檢查等，嚴防車輛包而不管，目的在于加強企業(yè)對車輛、駕駛員的源頭管理，落實企業(yè)責(zé)任。四是經(jīng)營場地和車輛停放地面積具體要求沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合實際情況在招投標中予以明確。場地既可是企業(yè)自有場地，也可通過租賃等方式獲得。第十一條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當自作出出租汽車經(jīng)營權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車經(jīng)營者發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；并為符合規(guī)定的車輛配發(fā)道路運輸證。本條是關(guān)于申請出租汽車經(jīng)營許可證件的實施機關(guān)、程序、期限的規(guī)定。道路運輸證的發(fā)放沒有具體時限要求，待車輛在投入前經(jīng)交通主管部門審查符合規(guī)定后方可發(fā)放。第十二條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。未取得出租汽車經(jīng)營許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車經(jīng)營活動。本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營先證后照的規(guī)定。第十三條出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營期限，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。經(jīng)營期限內(nèi)不能正常經(jīng)營或者經(jīng)營期限屆滿的，其經(jīng)營權(quán)由原許可機關(guān)收回。本條是出租汽車經(jīng)營權(quán)期限及經(jīng)營期限屆滿需重新許可的規(guī)定。目前，我省出租汽車的經(jīng)營期限一般為8年左右（深圳、珠海有的為30年至50年），國家汽車報廢標準（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)1997456號）規(guī)定出租汽車的報廢年限為8年，但出租汽車一般使用4-5年就要報廢更新。經(jīng)營期限長不利于出租汽車行業(yè)充分競爭，容易使投機者產(chǎn)生錯誤的政策預(yù)期，產(chǎn)生私下隨意炒賣甚至哄抬經(jīng)營權(quán)價格的現(xiàn)象；期限短不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不利于企業(yè)經(jīng)營管理。5-10年的經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿重新招投標的規(guī)定有利于車輛更新，確保車輛的安全性能、滿足服務(wù)的需求；有利于企業(yè)加強管理，提升服務(wù)質(zhì)量；有利于政府加強出租汽車市場宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，促進企業(yè)強化管理和市場競爭，確保出租汽車市場健康有序發(fā)展。需要說明：一是在辦法頒布實施之前取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，按法不溯及既往的原則，其經(jīng)營權(quán)期限按原許可規(guī)定的年限執(zhí)行，但到期后，應(yīng)按照辦法規(guī)定由許可機關(guān)收回。二是辦法頒布實施后，其經(jīng)營期限必須按照新規(guī)定執(zhí)行。第十四條出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場所、變更名稱，以及車輛報停、更新、減少的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。依法取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。本條是為了行業(yè)主管部門能夠及時掌握經(jīng)營者基本情況而作出的規(guī)定。出租汽車客運經(jīng)營者遇有特殊情況要求辦理停業(yè)、歇業(yè)，或者經(jīng)營者之間合并，或原經(jīng)營者分立為多個經(jīng)營者的，或經(jīng)營者遷移經(jīng)營場所、變更名稱 等與對出租汽車客運經(jīng)營有重大影響的動態(tài)情況的，要到原批準機關(guān)辦理相關(guān)的手續(xù)，主要是道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證以及經(jīng)營權(quán)證的手續(xù)辦理。對出租汽車客運車輛變更，包括更新、增加或減少數(shù)量、車輛報?；蜻^戶的，也應(yīng)當?shù)皆鷾蕶C關(guān)辦理道路運輸證、經(jīng)營權(quán)證的注銷、變更、報停等相關(guān)手續(xù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)違法高價轉(zhuǎn)讓，給受讓經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，也是當前出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素之一。為避免出現(xiàn)經(jīng)營者違法轉(zhuǎn)讓出租汽車客運經(jīng)營權(quán)，把經(jīng)營權(quán)作為通過高價謀利的商品的情況，本條規(guī)定，依法取得的出租汽車客運經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。需要說明：一是轉(zhuǎn)讓是指將取得出租汽車經(jīng)營權(quán)后，將出租汽車經(jīng)營權(quán)部分（而不是全部）轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。這是本辦法明確禁止的。二是根據(jù)辦法第7條鼓勵企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，對整體收購、兼并重組的應(yīng)當鼓勵。本條第一款規(guī)定的“合并”也主要指的是企業(yè)整體收購和兼并重組。第十五條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當全額出資購買車輛，不得通過一次性買斷經(jīng)營權(quán)或者收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。本條是關(guān)于出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)定。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）：“要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性買斷、收取風(fēng)險低押金、財產(chǎn)抵押金、運營收入保證金和高額承包等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。這也是第10條第二款的進一步補充和明確。第十六條有下列情形之一的，由原許可機關(guān)全部或者部分收回其出租汽車經(jīng)營權(quán)，并注銷其道路運輸證：（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的；（二）通過收取高額風(fēng)險抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的；（三）取得出租汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當理由未投入營運，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)180日未營運的；（四）企業(yè)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不合格的。本條是經(jīng)營權(quán)市場退出的規(guī)定。一是對發(fā)生（一）、（二）、（三）的情形，應(yīng)收回違法的具體車輛對應(yīng)的經(jīng)營權(quán)和注銷道路運輸證。二是對第一年信譽考核不合格的，第四十三條規(guī)定應(yīng)由交通運輸主管部門責(zé)令其限期改正。若第二年考核又不合格，屬連續(xù)兩年考核不合格（包括第一年整改合格的），應(yīng)收回該企業(yè)全部的出租汽車經(jīng)營權(quán)和注銷道路運輸證。第三章從業(yè)資格管理第十七條出租汽車駕駛員實行從業(yè)資格考試制度。出租汽車駕駛員應(yīng)當經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車營運活動。出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運輸主管部門規(guī)定。本條是關(guān)于出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試制度和持證上崗的規(guī)定。參照建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號）對出租汽車駕駛員資格證的核發(fā)條件的規(guī)定：“（1）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；（2）有當?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車駕駛證并有3年以上駕齡，并安全行車，無重大交通事故責(zé)任記錄；（3）經(jīng)培訓(xùn)考試合格；（4）被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年?！苯Y(jié)合本省實際，設(shè)定出租汽車從業(yè)資格考試制度和持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的素質(zhì)，進而提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。這里需要強調(diào)的是：在省交通運輸廳暫未制定出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣等制度之前，各地應(yīng)按照原有規(guī)定進行駕駛員從業(yè)資格考試和發(fā)放從業(yè)資格證件，待省出臺辦法后統(tǒng)一換發(fā)新的證件和實現(xiàn)新的考試制度。第十八條申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當符合下列條件：（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無職業(yè)禁忌癥；（二）取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并有2年以上駕齡；（三）3年內(nèi)無一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請從業(yè)資格考試條件的規(guī)定。職業(yè)禁忌癥是指傳染病、精神病等。第十九條申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當向出租汽車經(jīng)營所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。本條是關(guān)于出租汽車駕駛員申請從業(yè)資格考試程序的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定第十五條規(guī)定：“申請參加經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試申請表（式樣見附件1），并提供下列材料：（一）身份證明及復(fù)印件；（二）機動車駕駛證及復(fù)印件；（三）申請參加道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。”出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。第二十條出租汽車駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。出租汽車駕駛員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)證件手續(xù)。出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理補發(fā)或者變更手續(xù)。本條是關(guān)于從業(yè)資格證有效期、補辦和變更的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定第三十一條規(guī)定：“道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)?！背鲎馄囻{駛員從業(yè)資格證管理納入道路運輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。第二十一條出租汽車駕駛員有下列情形之一的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車經(jīng)營活動：（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達3次及以上的；（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；（三）將出租汽車證件轉(zhuǎn)借他人使用的；（四）將出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營或者自行聘請駕駛員的。本條是關(guān)于從業(yè)資格證重新考試的規(guī)定。參照中華人民共和國道路交通安全法第二十四條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)耍哿魴C動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證”。另外，上海、北京、杭州等城市也在地方性法規(guī)中確立了有關(guān)制度，如北京市出租汽車管理條例第三十四條規(guī)定：“出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達到兩次或者被暫扣營運資格證件的時間在6個月以下的，由市交通行政主管部門對其進行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可重新上崗。出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄達到三次或者被暫扣營運資格證件的時間累計達到6個月以上的，以及在被暫扣營運資格證件期間繼續(xù)營運載客的, 由市交通行政主管部門吊銷其營運資格證件”。本條所指的“服務(wù)質(zhì)量事件”主要是本辦法第30條中第三、四、五、六款規(guī)定的駕駛員應(yīng)遵守的不許繞道、拒載、中斷運輸服務(wù)、亂收費等基本服務(wù)要求。“一年內(nèi)”是指一個考核年度內(nèi)?！白C件轉(zhuǎn)借他人使用”是指將出租汽車從業(yè)資格證、道路運輸證等給他人使用。“出租汽車轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營”是指本人承包一輛出租汽車后，將車輛轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，從中收取承包差價的?！白孕衅刚堮{駛員”是指未經(jīng)本企業(yè)同意而聘請駕駛員從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)。第二十二條出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證：（一）持證人申請注銷的；（二）駕駛證被依法吊銷或者注銷的；（三）年齡超過60周歲的；（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請換證的；（五）具有其他應(yīng)當注銷從業(yè)資格證的情形。本條是關(guān)于從業(yè)資格證辦理注銷的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號）道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定第三十五條規(guī)定：“第三十五條 道路運輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：（一）持證人死亡的；（二）持證人申請注銷的；（三）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過60周歲的；（四）經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車維修質(zhì)量檢驗人員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；（五）超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請換證的。凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當由發(fā)證機關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢?！痹O(shè)定注銷出租汽車從業(yè)資格證的主要情形，有利于規(guī)范從業(yè)資格管理。第四章車輛管理第二十三條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當確保其出租汽車符合下列條件：（一）符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準、環(huán)保標準，并經(jīng)檢測合格；（二）依法取得機動車牌照；（三）按照規(guī)定配置、安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防范裝置和服務(wù)設(shè)施等；（四）按照規(guī)定噴涂車身顏色，標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督投訴電話；（五）按照規(guī)定購買機動車第三者交通強制保險和承運人責(zé)任險；（六）達到營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求（JT/T198）規(guī)定的二級以上技術(shù)等級；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。本條是關(guān)于出租汽車營運條件的規(guī)定。依據(jù)國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院令第412號）第112項保留的行政審批項目：“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)” 設(shè)定出租汽車運營證許可事項。參照建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號）對出租汽車車輛運營證核發(fā)條件的規(guī)定：“車輛運營證：（1）已取得出租汽車經(jīng)營資格證；（2）有符合經(jīng)營資格證要求的車輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標志”并結(jié)合本省社會經(jīng)濟和交通發(fā)展的需要，確定了出租汽車的營運條件，以提高出租汽車的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障出租汽車客運的安全。本條所指的技術(shù)標準是指車輛的外廓尺寸大小、發(fā)動機排量等要求。環(huán)保標準是指車輛的燃料類型、尾氣排放等要求。第三者交通強制保險按照國家規(guī)定購買。承運人責(zé)任險具體購買保險額度沒有統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟實力和本地實際情況購買。第二十四條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立車輛技術(shù)管理制度，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。本條是關(guān)于出租汽車車輛管理的規(guī)定。第二十五條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當每年對出租汽車進行一次審驗。審驗內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器、帶衛(wèi)星定位功能的行車記錄儀、安全防護裝置和服務(wù)設(shè)施等情況?？h級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合審驗情況，每年對出租汽車進行一次綜合性能檢測。本條是關(guān)于交通主管部門對出租汽車車輛進行年度審驗的規(guī)定。主要審查車輛的技術(shù)性能、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，并對車輛進行一年一次綜合性能檢測，同時對車輛進行技術(shù)等級評定，且要求達到二級以上技術(shù)等級，達不到的應(yīng)限期整改。這里需要強調(diào)的是，本辦法沒有對出租汽車車輛的二級維護作出規(guī)定，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)車輛狀況自行負責(zé)。第五章營運管理第二十六條出租汽車單次經(jīng)營的起點或者終點應(yīng)當至少有一端在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)。運送旅客前往許可的營運區(qū)域范圍以外時，應(yīng)當選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達目的地?；爻虝r應(yīng)當顯示停運標志；需回程載客的，應(yīng)當?shù)疆數(shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客?？h級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當在城市進出口、機場、碼頭、車站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車回程候客站點，并向社會公布。本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營區(qū)域及回程載客的規(guī)定。我省出租汽車市場很不平衡，地方政策差異大，出租汽車應(yīng)在許可的營運區(qū)域范圍內(nèi)營運。出租汽車送客前往許可的營運區(qū)域范圍以外回程載客時，應(yīng)當顯示停運標志，到當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定的出租汽車回程候客站點載客，既方便旅客，又維持現(xiàn)有出租汽車的市場穩(wěn)定。參照城市出租汽車管理辦法（建設(shè)部、公安部令1997年第63號）第二十六條規(guī)定：“出租汽車原則上應(yīng)當在本地區(qū)經(jīng)營，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費標準、車費發(fā)票等仍應(yīng)當按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。出租汽車在外地從事起、終點均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動，必須經(jīng)過該地區(qū)城市客運管理機構(gòu)批準”作出本條規(guī)定。本條規(guī)定：一是出租汽車不得異地營運。二是回程載客時須到指定地點載客，未回程載客時應(yīng)顯示停運標志。三是交通部門應(yīng)設(shè)定回程侯客站點。第二十七條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；（二）建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)濟承包經(jīng)營費用與油價、市場供求狀況等變動的聯(lián)動機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制；（三）執(zhí)行政府價格主管部門制定的運價和收費標準，使用地方稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)；（四）建立出租汽車駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；（五）如實向交通運輸主管部門報送營運報表以及其他營運資料；（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。本條是關(guān)于出租汽車經(jīng)營者義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為，對保障駕駛員的合法權(quán)益，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環(huán)境具有重要的意義。對此，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）也明確規(guī)定：“要加強對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費?！钡诙藯l出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當自營，或者與駕駛員簽訂合同實行經(jīng)濟承包經(jīng)營。實行經(jīng)濟承包經(jīng)營的，應(yīng)當使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請駕駛員。出租汽車承包合同規(guī)范文本，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同工商、價格等部門制定。本條是關(guān)于出租汽車承包經(jīng)營的規(guī)定。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）：“各地要根據(jù)實際情況制訂合理的出租汽車承包費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標準，依法規(guī)定司機的工作時間，并以此計算司機運營收入和成本費用。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險低押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。需要說明：一是明確了企業(yè)經(jīng)營模式只有兩種：一種為自營，一種為承包經(jīng)營。二是企業(yè)實行承包經(jīng)營的，只能將出租汽車承包給本企業(yè)駕駛員，并且不能轉(zhuǎn)包。也就說駕駛員承包車輛只能一輛，不能承包兩輛，否則將轉(zhuǎn)包。三是駕駛員必須由企業(yè)統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一管理，承包駕駛員不能自行聘用。第二十九條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當依法與駕駛員簽訂勞動合同，依法參加社會保險。駕駛員實行不定時工作制的，應(yīng)當在勞動合同中明確。本條是關(guān)于出租汽駕駛員勞動性質(zhì)和勞動保障的規(guī)定。（一）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動性質(zhì)的規(guī)定。依據(jù)勞動法第9條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第36條、第38條規(guī)定的,經(jīng)勞動行政部門批準,可以實行其他工作和休息辦法?！焙驮瓌趧硬筷P(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法（勞部發(fā)1994503號）第四條：“企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制。（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機動作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工?！背鲎馄囻{駛員是不定工作時間的勞動者。（二）關(guān)于出租汽車駕駛員勞動保障的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）規(guī)定：“出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費?！睘楸Ｕ铣鲎馄囻{駛員的勞動保障權(quán)利，經(jīng)營者應(yīng)簽訂勞動會同并繳納社會保險費。這里需要對第28、29條的規(guī)定強調(diào)兩點：一是本辦法所指的自營是指駕駛員作為企業(yè)的職工，每天定時定點上班，車輛歸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和管理，駕駛員只負責(zé)開車，交車并上繳所有營收后下班，企業(yè)根據(jù)駕駛員上班時間等情況核發(fā)工資。目前，上海部分車輛實行這種經(jīng)營模式。二是本辦法規(guī)定的經(jīng)濟承包經(jīng)營模式，主要是根據(jù)我省目前出租汽車市場經(jīng)營狀況作出的規(guī)定，不同于過去的將所有責(zé)任（購車資金、安全風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等）隨著承包一并轉(zhuǎn)嫁給駕駛員，企業(yè)包而不管。實行經(jīng)濟承包經(jīng)營，主要區(qū)別在于駕駛員對車輛具有一定的權(quán)利。第一，要求企業(yè)與經(jīng)濟承包經(jīng)營的駕駛員簽訂承包經(jīng)營合同，合同主要約束企業(yè)與駕駛員的在車輛承包經(jīng)營方面的責(zé)、權(quán)、利。根據(jù)第27條第二款規(guī)定，經(jīng)濟承包經(jīng)營費用應(yīng)當科學(xué)合理，與油價、市場供求狀況等形成聯(lián)動機制。企業(yè)與承包經(jīng)營駕駛員形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、收費合法、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制。第二，要求所有駕駛員都必須由企業(yè)聘請，企業(yè)與駕駛員簽訂勞動合同，不因承包經(jīng)營而不存在勞動合同關(guān)系。也就是說：企業(yè)與承包經(jīng)營的駕駛員應(yīng)簽訂兩個合同：一個是經(jīng)濟承包經(jīng)營合同，一個是勞動合同，兩個合同分開簽訂。屬承包經(jīng)營的，應(yīng)當按照承包經(jīng)營合同約定和有關(guān)法規(guī)處理；屬勞動關(guān)系的，應(yīng)當按照勞動合同和有關(guān)法規(guī)處理。第三十條出租汽車駕駛員營運服務(wù)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運輸證，在車內(nèi)規(guī)定位置放置出租汽車駕駛員從業(yè)資格證；（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車容車貌整潔衛(wèi)生；載客運行時，不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食；（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時，應(yīng)當征得乘客同意；（四）不得無故拒載或者招攬他人同乘；（五）上客后啟動計價器，抵達目的地后按規(guī)定收費并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車費用；（六）不得無故中斷運送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車輛；（七）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件，營運中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時向公安機關(guān)舉報，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。本條規(guī)定駕駛員的義務(wù)性規(guī)范。依據(jù)廣東省道路運輸管理條例第十六條“營業(yè)性道路旅客運輸包括：班車旅客運輸、旅游旅客運輸、出租汽車旅客運輸、包車旅客運輸?！钡诙畻l“出租小客車在營運時間內(nèi)不得拒載?！钡诙粭l“道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營者及司乘人員應(yīng)當按省規(guī)定的運價收費，并給予購票者票據(jù)，不得亂加價、亂收費。不得無故繞道行駛和非法招攬旅客。除車輛無法繼續(xù)行駛外，不得中途更換車輛或者將旅客轉(zhuǎn)交他人運送，確需更換車輛或交他人運送的，不得重復(fù)收費。”等制訂了出租汽車駕駛員營運的義務(wù)性規(guī)范。第三十一條出租汽車空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車駕駛員不得拒載：（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車且無人隨車監(jiān)護的；（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；（三）乘客不愿按照規(guī)定計費標準支付車費的；（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。本條是關(guān)于出租汽車駕駛員在本條規(guī)定的情況下可以拒絕載客的規(guī)定。為了保障駕駛員的人身安全，維護正常的營運秩序，有必要對駕駛員可以拒絕載客的情形作具體規(guī)定。目前北京、上海等城市都在地方性法規(guī)中作了相關(guān)規(guī)定。第三十二條出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處置措施等內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)公共事件時，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當服從縣級以上人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。本條是關(guān)于出租汽車突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的規(guī)定。為了及時有效地應(yīng)對搶險救災(zāi)等突發(fā)事件，必須通過政府有關(guān)部門和社會各方面的行動才能得以實現(xiàn)。為此，參照中華人民共和國道路運輸條例第三十三條規(guī)定：“發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者應(yīng)當服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮”作出本規(guī)定。第三十三條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當會同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在客流集中的公共場所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)置有明顯標志的出租汽車臨時停靠點；在主要交通設(shè)施、旅游景點以及其他大型公共場所等客流集散地設(shè)置出租汽車營運點。任何單位和個人不得向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員非法收取停車費用或者阻撓其正常營運，不得采取擾亂正常營運秩序的手段為出租汽車招攬乘客。本條是關(guān)于設(shè)置出租汽車營運點的規(guī)定。第三十四條縣級以上人民政府交通運輸主管部門對出租汽車經(jīng)營者實行質(zhì)量信譽考核制度。質(zhì)量信譽考核的具體辦法，由省人民政府交通運輸主管部門制定。本條是關(guān)于實行出租汽車經(jīng)營質(zhì)量信譽考核制度的規(guī)定。第三十五條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會監(jiān)督。交通運輸主管部門受理投訴后，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時限可以適當延長。本條是關(guān)于建立出租汽車投訴受理制度的規(guī)定。1.依據(jù)廣東省道路運輸管理條例第五十七條：“各級交通行政主管部門應(yīng)當及時受理對道路運輸經(jīng)營者的投訴以及道路運輸經(jīng)營活動中發(fā)生的糾紛，并在二十日內(nèi)作出答復(fù)或處理”要求行政機關(guān)建立乘客投訴受理制度，以保障乘客的合法權(quán)益。2.依據(jù)中華人民共和國信訪條例第三十三條：“信訪事項應(yīng)當在受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。第三十六條縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以建立非法營