重新思考地方版的4萬(wàn)億.doc

重新思考地方版的“四萬(wàn)億”2012-08-09 04:52:18|分類： 默認(rèn)分類 |標(biāo)簽： |字號(hào)大中小訂閱 在穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各地方正在掀起新一輪的投資熱潮。比如，寧波、南京、長(zhǎng)沙、貴州等地區(qū)先后公布一系列的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這些投資規(guī)劃被媒體稱為地方版的“四萬(wàn)億”。對(duì)于地方版的“四萬(wàn)億”投資熱潮，現(xiàn)在市場(chǎng)所擔(dān)心的是不是2008年中央政府的“四萬(wàn)億”翻版？如果是這樣，那么這種地方的投資熱潮會(huì)能未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶多少后遺癥？如果不是，這種地方版的“四萬(wàn)億”的內(nèi)在含義又是什么？它對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又意味著什么？還有，地方政府如此巨大的投資，錢從哪里來(lái)？通過(guò)什么樣方式來(lái)融資？是證券市場(chǎng)還是銀行？或還有其他更多的渠道？其投資效益會(huì)如何？這樣巨大的投資什么時(shí)候才可收回？老的地方融資平臺(tái)問(wèn)題都這樣大，為何還要來(lái)一個(gè)新的地方融資平臺(tái)問(wèn)題等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們先來(lái)思考兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)今年上半年國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)7.8%，但是83%以上的省市增長(zhǎng)在9.5%以上，一半以上的省市增長(zhǎng)在11%以上。只有4個(gè)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于8%，而把全國(guó)的GDP增長(zhǎng)拉下來(lái)了。這說(shuō)明了什么，說(shuō)明當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的不平衡。 即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于廣東等4省市的GDP總量占的比重過(guò)高，這幾個(gè)省市經(jīng)濟(jì)下行，數(shù)據(jù)上全面影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然處快速增長(zhǎng)的軌道上。而中央政府看到四個(gè)省市的GDP增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到8%就立即推出刺激政策是沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。二是從2010年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京、上海、浙江及廣東，這四個(gè)省市的GDP總量10萬(wàn)億以上，占當(dāng)年全國(guó)GDP25%。也就是說(shuō)，如果這些省市的GDP下降，當(dāng)然對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)很大影響。但是問(wèn)題的另一面也應(yīng)該看到，如果說(shuō)能夠讓那些增長(zhǎng)速度較慢的省市也能夠快速增長(zhǎng)，或達(dá)到當(dāng)前這些發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是有無(wú)限大的增長(zhǎng)潛辦嗎？比如，2010年全國(guó)GDP在9200億及以下省市11個(gè)省市（山西、吉林等）其GDP總量只有4.8萬(wàn)億，與一個(gè)廣東少差不多（廣東4.6萬(wàn)億）。但是這些省市的人口、自然條件、土地面積等資源要大于廣東10倍以上。如果這些省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平也達(dá)到廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)存在問(wèn)題嗎？中國(guó)內(nèi)需又會(huì)有多大？三是這些經(jīng)濟(jì)落后的省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)如此緩慢，最大的問(wèn)題就是整個(gè)這些地方的基礎(chǔ)條件落后。無(wú)論不公路、鐵路及城市基礎(chǔ)設(shè)施都是如此。今年年初，我曾到貴州的正安縣及桐梓縣，最近也到過(guò)江蘇的建湖市，三個(gè)地方的人口都是在80萬(wàn)左右，但是三地每年財(cái)政收入則有天壤之別。正安每年財(cái)政收入只有1.4億，桐梓縣有每年財(cái)政收入在4億元左右，而建湖每年財(cái)政收入則達(dá)到40億元。貴州兩個(gè)縣為鄰縣，差距為何如此大，就在于兩縣的交通條件差距很大，桐梓在交通樞紐，而正安縣是山區(qū)，那么高速公路都沒(méi)有通。人流、物流、信息流、資金流無(wú)法形成。而建湖則全國(guó)重要的石油機(jī)械等產(chǎn)品基礎(chǔ)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如果貴州兩個(gè)縣也達(dá)到建湖的水平，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多大潛力。從上述分析可以看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有無(wú)限增長(zhǎng)潛力，最為重要要把那些自然條件好，適用人居住的那些經(jīng)濟(jì)落后地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。比如貴州、江西、湖南等南方及東北地區(qū)。當(dāng)然對(duì)于那些不適應(yīng)人居的地方，由于自然條件惡劣，政府投資最大，要想改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境并非易事，即使改變了一些，其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效果也是十分有限的。比如一些西北地區(qū)就是如此，政府不宜對(duì)這些地方有過(guò)大投資，而是要讓這些地方的居民逐漸向適宜居住的地區(qū)遷移。也就是說(shuō)，如果有條件，政府如何加大對(duì)那些經(jīng)濟(jì)落后，但又適合人居住地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并沒(méi)有多少錯(cuò)，也不是有多少大問(wèn)題。這里有一個(gè)短期效益與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的問(wèn)題。如果中國(guó)政府加大對(duì)中部地區(qū)、西南地區(qū)及東北地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資，那么這可為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。可以說(shuō)，這將是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需一個(gè)重要發(fā)展方向。政府則不可小視這樣一個(gè)思路。既然是這樣，那么我們對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上討論十分激烈的地方版的“四萬(wàn)億”投資，我們決不可簡(jiǎn)單否定或肯定，而是要針對(duì)各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業(yè)績(jī)及政府官員的尋租盲目擴(kuò)大投資的沖動(dòng)，看到這種投資熱潮可能帶來(lái)的巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)及銀行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)該看到這些重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。特別是對(duì)于那些自然條件比較好，適宜人類居住但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央政府要改變以往統(tǒng)一的由不同財(cái)政部門分擔(dān)投資的方式，而是要加大對(duì)這些地方的中央政府財(cái)政直接的轉(zhuǎn)移支付。比如貴州、江西等這樣的地區(qū)，其自然條件等資源都為經(jīng)濟(jì)快速提供基礎(chǔ)條件，如果中央政府能夠有意識(shí)或通過(guò)直接中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助這些地方基礎(chǔ)建設(shè)，那么這些地方經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)一個(gè)快速發(fā)展期。當(dāng)然，對(duì)于地方版的四萬(wàn)億的投資熱潮，我們當(dāng)前最為注意的問(wèn)題就是如何提高投資規(guī)劃的科學(xué)性，把重點(diǎn)放在投資的長(zhǎng)期效應(yīng)上；要加強(qiáng)對(duì)這些投資建設(shè)的科學(xué)管理與監(jiān)督，盡量減少地方官員尋租設(shè)租的機(jī)會(huì)