我國電信資費監(jiān)管政策研究（DOC 10）

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”，同時要求要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價格合理的電信服務(wù)。價格合理是電信服務(wù)的基本要求，電信資費是電信監(jiān)管的重要內(nèi)容，電信資費監(jiān)管機制是電信政策的核心部分。 一、電信資費監(jiān)管目標(biāo) 價格合理是電信服務(wù)的基本要求， “價格合理 ”至少包括三個方面的含義： 以成本為基礎(chǔ)的資費監(jiān)管； 監(jiān)管要維護消費者權(quán)益，以消費者利益為原則； 電信資費應(yīng)鼓勵競爭。許多國家都以立法的形式將 “價 格合理 ”及其監(jiān)管體系作為相關(guān)法律法規(guī)的核心內(nèi)容。 德國電信法（ 1996 年）對 “資費管理準(zhǔn)則 ”做了明確的概述，除與普遍服務(wù)相關(guān)的電信業(yè)務(wù)外，其電信資費應(yīng)以有效的業(yè)務(wù)服務(wù)成本為基礎(chǔ)。電信資費應(yīng)當(dāng)不包括任何通常只由提供者在相關(guān)市場上具有反競爭限制法所指的壟斷地位而導(dǎo)致的附加費用；不包括會損害其它公司在電信市場上競爭機會的折扣；在相關(guān)電信市場上，不能為個別用戶提供相對于其它用戶同等的或類似的電信業(yè)務(wù)的用戶更為優(yōu)惠的條件。美國電信法（ 1996 年）也規(guī)定了互聯(lián)、業(yè)務(wù)或網(wǎng)元的費率，要求公正、合理、非 歧視、保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的、包含合理利潤的資費標(biāo)準(zhǔn)。電信法規(guī)定價格應(yīng)建立在提供互聯(lián)互通或網(wǎng)絡(luò)元素（都是可以利用的）成本（不依既定回報率或其它費率而定）基礎(chǔ)之上，并可以包括合理的利潤。我國電信條例第二十三條也明確規(guī)定電信資費標(biāo)準(zhǔn)實行以成本為基礎(chǔ) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 的定價原則，同時要求考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、電信業(yè)發(fā)展和電信用戶承受能力等因素。但是，由于缺乏系統(tǒng)的成本核算數(shù)據(jù)，我國仍然以資費為標(biāo)準(zhǔn)。 以成本為基礎(chǔ)并包含合理的利潤的資費監(jiān)管是世界各國政府普遍接受的原則。從各國資費監(jiān)管的目標(biāo)和出發(fā)點看，可以概括為三類： 效率原則； 公平原則； 財務(wù)目標(biāo)。 1.資費監(jiān)管目標(biāo)效率原則 效率包括兩個相互關(guān)聯(lián)的方面：一是在一定產(chǎn)出水平下最具效率的投入組合（資本、勞動力、技術(shù)等）；二是在維持一定水平的產(chǎn)出情況下，盡量減少投入。不同的資費監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)運行效率有不同的運行效果，對投資效率、新技術(shù)新工藝新業(yè)務(wù)的研發(fā)激勵以及新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新思維普及有不同的效用，使資源利用率按照不同的技術(shù)、政策軌跡逐步接近其最高的使用價值，從資源的一種有效使用方式向另一種有效使用方式轉(zhuǎn)移。例如，資本回報率監(jiān)管可能會引起運營商在一定水 平的產(chǎn)出下缺乏效率地大量投入資本。 資費監(jiān)管目標(biāo)是建立一個有效率的市場，業(yè)務(wù)供應(yīng)量能夠使總盈余和社會福利最大化，使價格等于或者接近于運營商提供這種業(yè)務(wù)的邊際成本。如果監(jiān)管目標(biāo)不能有效實現(xiàn)，市場不能產(chǎn)生社會優(yōu)化結(jié)果，即存在經(jīng)濟學(xué)家所稱的 “市場失靈 ”和資源抵消配置。 隨著通信技術(shù)發(fā)展和新業(yè)務(wù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)共享基礎(chǔ)電信設(shè)施，成本計算和成本分?jǐn)傇絹碓綇?fù)雜，以成本為基礎(chǔ)的資費監(jiān)管越來越復(fù)雜，妨礙競爭的交叉補貼現(xiàn)象是否存在難以判斷。矛盾焦點聚集于：不同業(yè)務(wù)以什幺為依據(jù)定價？合理交叉補貼控制 在什幺程度？第一個問題是定價應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟和人們普遍接受的共識，其核心是成本計算和成本分?jǐn)偅坏诙€問題是在不違反競爭原則、不影響市場效率且推進電信普遍服務(wù)的情況下，如何確定交叉補貼的業(yè)務(wù)價格。電信業(yè)運營效率要考慮三對因素平衡：（ 1）競爭程度和交叉補貼的平衡；（ 2）現(xiàn)實成本和長期增量成本的平衡；（ 3）合理補償成本和持續(xù)發(fā)展積累的平衡。 2. 資費監(jiān)管目標(biāo)公平原則 電信監(jiān)管要保證公平目標(biāo)的實現(xiàn)，要實現(xiàn)公平目標(biāo)，必須要公開、透明和公正。公平目標(biāo)是指在社會所有成員間公平地分配利 益。在電信資費監(jiān)管中，電信監(jiān)管機構(gòu)主要考慮三對參與者的公平問題。 （ 1）運營商和用戶之間公平 監(jiān)管目標(biāo)是保證運營商和用戶之間利益分配的公平。例如，允許運營商獲取高額壟 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 斷利潤而缺乏激勵措施促進運營商改進和創(chuàng)新電信業(yè)務(wù)，是不公平的。電信監(jiān)管機構(gòu)必須保證在用戶和運營商之間公平分配因技術(shù)進步而產(chǎn)生的成本下降的利益。最高限價法就可以包含讓用戶分享生產(chǎn)率提高帶來的利益的監(jiān)管。 （ 2）主導(dǎo)運營商和其它運營商之間的公平 監(jiān)管機構(gòu)要預(yù)防或者懲罰并保證主導(dǎo)運營商不得濫用壟斷或主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)元 素或壟斷業(yè)務(wù)擠壓競爭者的收入或利潤，不得濫用市場權(quán)力排擠競爭者。 （ 3）用戶和用戶之間的公平 電信監(jiān)管機構(gòu)要保證電信業(yè)的發(fā)展要在不同的用戶群體之間公平分配利益。例如，對于本地固定語音業(yè)務(wù)，商業(yè)用戶支付費用較高于普通用戶的費用；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用戶支付的費用高于欠發(fā)達地區(qū)用戶的費用。 3. 資費監(jiān)管目標(biāo)財務(wù)目標(biāo) 資費監(jiān)管的重要目標(biāo)是，通過價格監(jiān)管需要確保電信產(chǎn)業(yè)和被監(jiān)管的電信運營商能夠獲得足夠的收入來維持運營并能有效地持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)高等級的電信業(yè)務(wù)的普遍性服務(wù)。保 持運營商正常運營和必要的有效投資的最低收入，被運營商稱作 “收入基準(zhǔn)線 ”。當(dāng)前對電信運營商資費監(jiān)管方法很多，例如，為了防止運營商因壟斷地位或市場主導(dǎo)地位獲取超額利潤，即設(shè)定 “價格基準(zhǔn)線 ”，采用資本回報率法；在特定條件下或?qū)μ囟ǖ臉I(yè)務(wù)，對收入進行最高限價，實行 “收入封頂 ”。 二、電信資費監(jiān)管方法 當(dāng)前對電信運營商資費監(jiān)管方法很多，例如，為了防止運營商因壟斷地位或市場主導(dǎo)地位獲取超額利潤，實行 “收入封頂 ”，采用資本回報率法；在特定條件下或?qū)μ囟ǖ臉I(yè)務(wù)，對收入進行最高限價，即設(shè)定 “價格控制線 ”。 1收益率監(jiān)管方法 對壟斷企業(yè)資費監(jiān)管的主導(dǎo)方法是收益率控制，即受監(jiān)管的公司獲準(zhǔn)以能補償企業(yè)運營成本并能給其總資本一定的公平收益率的資費制度。這種方法的優(yōu)點是保證公司能收回其成本并獲得一定的收益，這種無風(fēng)險的價格監(jiān)管方法有利于電信業(yè)籌措資金。美國很早就對壟斷企業(yè)的價格實行資本收益率監(jiān)管。 1934 年到 1989 年期間，美國聯(lián)邦通信委員會（ FCC）對 AT&T 采用資本收益率監(jiān)管的方法。美國采用資本收益率控制方法主要分兩個階段：第一階段： 1934 年至 1965 年，針對總收入和總成本的收益率監(jiān)管；第 二階段： 1968 年至 1989 年，針對分業(yè)務(wù)在完全成本分?jǐn)偦A(chǔ)上進行監(jiān)管。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 （ 1）收益率計算困難 收益率計算會產(chǎn)生一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 會計定義替代經(jīng)濟定義的使用，資本可能沒有恰當(dāng)?shù)毓纼r。資本的會計價值或賬面價值是以資本的歷史成本和有關(guān)折舊的會計假設(shè)為基礎(chǔ)的，資本以重置成本衡量并確定收益率可能更合適。 折舊通常沒有適當(dāng)測度。會計通常使用固定公式來計算一項資產(chǎn)的折舊，因此固定公式的折舊額可能與資本折舊的經(jīng)濟價值的減少無關(guān)。 有關(guān)廣告和研發(fā)（ R&D）費用的分?jǐn)倖栴}。 有關(guān)通貨膨脹率的問題。收益率可以按照真實的收益率計算，也可以按照名義收益率計算。如果使用真實收益率，收益率分子中的收入不應(yīng)包括因通貨膨脹而產(chǎn)生的資產(chǎn)價格升值，即收益應(yīng)僅包括除總價格通脹產(chǎn)生的收益以外的資產(chǎn)價值收益。 計算所得的收益率可能不恰當(dāng)?shù)匕藟艛嗬麧?。因為計算中使用了賬面價值，因為賬面價值又是包括了資本化的壟斷利潤。 收益率可能沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險調(diào)整。為了確定運營商是否賺得超額收益率，恰當(dāng)?shù)谋容^是實際賺的收益率和經(jīng)風(fēng)險調(diào)整的競爭性收益率間進 行的。投資者不喜歡風(fēng)險，因此必須因承擔(dān)風(fēng)險而獲得補償；風(fēng)險越大，預(yù)期的收益率越高。 收益率可能沒有恰當(dāng)?shù)乜紤]負(fù)債。 （ 2）收益率監(jiān)管方法的缺陷 缺乏降低成本的激勵機制。在使用收益率監(jiān)管方法的情況下，運營商的業(yè)務(wù)價格被設(shè)定在一個足以補償其成本的水平之上。從動態(tài)觀點看，運營商不會主動尋求降低其運營成本；因此收益率監(jiān)管方法輔之以 “成本控制方法 ”。 缺乏創(chuàng)新，不利于生產(chǎn)效率的提高。收益率監(jiān)管不能提供一種促使運營商提高生產(chǎn)效率的有效激勵機制，從長遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)效率的提高不如 在有效的競爭情況下生產(chǎn)效率來得快。 阿弗奇約翰遜效果。收益率監(jiān)管方法鼓勵運營商增加投資的金額。資本支出越高，計算收益的基數(shù)就越高，因而運營商的收入就越高。對于一定的業(yè)務(wù)量，運營商會 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 采取不經(jīng)濟的高資本 /勞動力比例。 監(jiān)管成本。收益率監(jiān)管方法要求監(jiān)管機構(gòu)花費大量的時間、資金和人力核算運營商的會計科目和各項具體支出，制定公司的折舊方法和確定合理的折舊率，要監(jiān)督資本的基數(shù)和確定資本收益率等；也要求監(jiān)管機構(gòu)舉行資費聽證會和研討會，增加監(jiān)管機構(gòu)、運營商和其它參與者的成本。 不利于向 競爭方向轉(zhuǎn)化。收益率監(jiān)管方法的實施過程緩慢，運營商不能快速回應(yīng)競爭者行為所需的定價靈活性。如果對壟斷業(yè)務(wù)實行收益率監(jiān)管方法，會使得縱向組合的運營商有機會實施妨礙競爭的行為。 收益率監(jiān)管方法本質(zhì)上是干預(yù)主義。如收益率監(jiān)管方法要求監(jiān)管機構(gòu)對運營商進行細(xì)致的審查，對運營商的投資項目進行審查。 缺乏對需求方面的情況反映。單個零售價格是通過會計程序決定的，決定了收入需求（即補償運營成本和以不貶值資本為基數(shù)的合理收益率之和），但沒有決定價格結(jié)構(gòu)，也不反映成本結(jié)構(gòu)。 2最高限價監(jiān)管法 最高限價監(jiān)管是當(dāng)前世界各國常用的以法規(guī)為基礎(chǔ)的價格監(jiān)管方法。最高限價監(jiān)管最初在英國稱為 “RPI-X”。英國政府為了找到科學(xué)的控制壟斷企業(yè)價格的辦法，委托伯明翰大學(xué)商學(xué)院教授 LittleChild 設(shè)計的價格監(jiān)管模型。 LittleChild 認(rèn)為競爭是反對壟斷、保護消費者利益的最好手段；直接控制價格不是理想辦法，因為價格不斷下降會降低投資者的激勵。因此價格監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)該把價格和利潤保持在既公平合理又保持對運營商激勵的水平上。 LittleChild 創(chuàng)新地提出監(jiān)管價格與社會零售物價指數(shù)、生產(chǎn)效率 相聯(lián)系的價格監(jiān)管模型，即公司增長率保持在一組指標(biāo)內(nèi)，比特定的價格指數(shù)（如社會零售物價指數(shù)）的增長要低 X%。該 X%因素反映預(yù)期的科技進步引起的實際成本的下降。在四至五年時間內(nèi)，價格監(jiān)管模式保持不變，在該期間內(nèi)公司完全承擔(dān)起成本。 （ 1）最高限價監(jiān)管與收益率監(jiān)管比較 實踐中，最高限價監(jiān)管與收益率監(jiān)管在某些方面有相似之處。一方面，不固定時間的最高限價修訂需要所有可能的有用的信息，包括通信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的和預(yù)期的運營成本、資產(chǎn)、人力資本、投資計劃及其需求預(yù)測。另一方面，利潤下限也部分得到了保證，因為所 有利益相關(guān)者的共識是監(jiān)管機構(gòu)允許合理的收益率。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 最高限價監(jiān)管和收益率監(jiān)管也存在一些區(qū)別。第一，收益率是建立在實際成本之上的，而后者原則上是以預(yù)計的效率成本為基礎(chǔ)的。第二，最高限價約束的修訂原則上不能過于頻繁，因而降低成本創(chuàng)造了更強的激勵效力。第三，最高限價監(jiān)管使電信公司有選擇其價格結(jié)構(gòu)的靈活性，公司能因此實現(xiàn)價格差別，使成本回收的社會扭曲最小化。與監(jiān)管機構(gòu)不同，被監(jiān)管的電信公司有很強的動力去了解和利用需求彈性的信息。如果電信公司錯誤判斷需求彈性，或者不能按照需求彈性信息行動，公司的利潤將會大幅度減 少。 表 2：資本收益率監(jiān)管和最高限價監(jiān)管的比較 比較條目 資本收益率監(jiān)管 最高限價監(jiān)管 1監(jiān)管內(nèi)容 企業(yè)利潤水平 企業(yè)價格水平 2激勵趨向 擴大投資規(guī)模，出現(xiàn)不部經(jīng)濟投資 降低生產(chǎn)成本 3監(jiān)管效果 防止企業(yè)獲取壟斷利潤 用戶分享成本下降、生產(chǎn)率提 高的收益 4監(jiān)管方式 微觀控制 宏觀控制 5監(jiān)管目的 防止暴利 維護競爭公平 概括前面分析，與收益率相比，最高限價規(guī)制具有下述優(yōu)點： 鼓勵提高效率，降低成本； 簡化監(jiān)管程序； 提高定價 的靈活性； 降低監(jiān)管機構(gòu)干預(yù)和微觀管理的可能性； 允許消費者和運營商分享因生產(chǎn)效率提高而帶來的利益； 減少交叉補貼的機會； 通過價格限制，保護消費者和競爭者。 （ 2）最高限價監(jiān)管和質(zhì)量要求 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 即使最高限價監(jiān)管和收益率監(jiān)管降低了價格，他們會帶來其它問題，例如，這些監(jiān)管可能改變監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量，或者減少消費者可選擇的產(chǎn)品品種。假如消費者關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，提高質(zhì)量的需求膨脹效應(yīng)將激勵運營商關(guān)注質(zhì)量、提高質(zhì)量。但存在兩個問題：一是不能保證消費者的質(zhì) 量要求是適當(dāng)?shù)模欢遣荒鼙ＷC運營商所做出的質(zhì)量提高努力能被消費者覺察和感知并采取相應(yīng)的選擇。因此有可能利用Ramsey-Boiteux 定價方法提升或降低價格。除非采取更為復(fù)雜的最高限價監(jiān)管（如最高限價監(jiān)管和質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)管方法協(xié)同），那幺必須面臨兩難選擇：高價格高質(zhì)量還是低價格低質(zhì)量？ 卡爾頓和佩羅夫以航空公司價格監(jiān)管為例，提出了五點結(jié)論，這些結(jié)論也是用于電信企業(yè)： 在監(jiān)管價格固定不變的情況下，受監(jiān)管的競爭性企業(yè)會比受監(jiān)管的壟斷性企業(yè)提供較好的服務(wù)； 競爭結(jié)果是，受監(jiān)管的競爭性企業(yè)會比受監(jiān)管的壟斷 性企業(yè)銷售更多的服務(wù)； 監(jiān)管價格越高，競爭性公司提供的服務(wù)越好，因為通過質(zhì)量提高，獲得更多用戶和利潤； 競爭性行業(yè)的最高限價監(jiān)管由于取消不同服務(wù)質(zhì)量水平，會損害用戶；壟斷性行業(yè)的價格監(jiān)管對用戶的影響不確定，因為服務(wù)質(zhì)量降低，會采用降低價格的方法，抵消全部或者部分銷售額降低。 提高受監(jiān)管的競爭行業(yè)的價格水平，不會增加盈利，因為各企業(yè)會提高質(zhì)量進行競爭，直至額外的利潤完全消失。 電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有其特殊性，即用戶可覺察到的服務(wù)質(zhì)量可能受其競爭對手的服務(wù)質(zhì)量和市場競爭策略影響。網(wǎng)間通信質(zhì)量影響呼叫失敗率 、故障發(fā)生率、故障排除及時率、信息傳遞質(zhì)量（包括呼損、傳輸質(zhì)量、通話保密性）等。盡管各國政府和多國協(xié)議都要求，主導(dǎo)運營商應(yīng)依據(jù)非歧視條款（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格）和價格提供網(wǎng)間互聯(lián)業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)質(zhì)量不得低于其向自己、非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)供應(yīng)商或者其子公司以及其它分支機構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)的質(zhì)量，但遺憾的是，主導(dǎo)運營商濫用其市場控制地位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。 三、電信資費政策建議 從 2000 年制定、 2001 年 1 月 1 日執(zhí)行的資費政策已經(jīng)度過了四年，決定當(dāng)前資費結(jié)構(gòu)和資費水平的政治、經(jīng)濟、商業(yè)、技術(shù)等方面的因素，已發(fā)生 了巨大的變化，電信資費政策修訂引起了廣泛的關(guān)注。 2005 年 8 月 4 日，新浪網(wǎng)載文稱， “國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)中國電信、中國網(wǎng)通在現(xiàn)行計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加按日收取基本服務(wù)費的預(yù)付費方案及分級限時套餐 ”。這標(biāo)志著固定電話市場資費政策發(fā)生了變動，運營商可以合法地在一定的范圍內(nèi)進行個性化市場營銷。同時，滯后的電信資費政策充分地反映了電信企業(yè)發(fā)展個性化服務(wù)的需求，反映了資費結(jié)構(gòu)和資費水平將由電信企業(yè)按照企業(yè)成本狀況和市場競爭態(tài)勢來決定，通過有效而充分的市場競爭逐步實現(xiàn)以成本為基礎(chǔ)的定價原則。 為規(guī)范電信 市場秩序，維護電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，政府應(yīng)當(dāng)促進 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 和完善電信資費監(jiān)管體系，構(gòu)建適應(yīng)電信市場競爭、實現(xiàn)社會普遍服務(wù)的資費政策。 1進一步完善電信資費監(jiān)管體制，鼓勵競爭，促進發(fā)展 當(dāng)前，我國電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。政府定價的重要的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行；政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)幅度，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，制定并公布施行。在打破壟斷、鼓勵競爭 的電信改革初期，這種 “中央集權(quán) ”型資費監(jiān)管體系對規(guī)范電信市場競爭，保障電信監(jiān)管體系運作水平，提升電信普遍服務(wù)水平，起到了積極推進作用。但是， “中央集權(quán) ”型監(jiān)管機制的資費政策制定、變更、修訂需要復(fù)雜的程序和過程，需要平衡電信運營企業(yè)、消費者、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域等復(fù)雜關(guān)系，缺乏快速應(yīng)對電信市場變化和電信技術(shù)變化的能力，影響電信市場競爭。當(dāng)前，許多電信業(yè)務(wù)的資費水平嚴(yán)重脫離了電信企業(yè)運營的實際成本，消費者和消費者協(xié)會對電信資費的呼聲甚高；同時，電信企業(yè)陷于資費政策約束、電信用戶降低資費呼聲以及競爭對手壓力交織的尷 尬境地，突破資費政策的價格營銷行為時有發(fā)生。 另一方面，各地電信監(jiān)管機構(gòu)也面臨考驗，電信資費政策的權(quán)威性和效力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。各電信企業(yè)的省級機構(gòu)是市場營銷中心和營銷政策決策機構(gòu)，在以營銷收入和資產(chǎn)保值增值率為主指標(biāo)的績效考核指標(biāo)的激勵下， “灰色的 ”、 “擦邊的 ”甚至違規(guī)的資費政策經(jīng)常出現(xiàn)。同時，以價格為主的市場競爭凸現(xiàn)出地方經(jīng)濟特點，當(dāng)?shù)貎r格主管部門和電信監(jiān)管機構(gòu)對電信價格監(jiān)管受到體制限制難以實現(xiàn)，出現(xiàn)價格監(jiān)管 “漏洞 ”，不利于監(jiān)管不規(guī)范的 “價格戰(zhàn) ”。 因此，隨著電信改革深入和電信市場競爭逐步規(guī)范化，我 國地域幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地電信市場發(fā)展程度也不一樣，電信資費政策及其監(jiān)管體系應(yīng)順應(yīng)市場發(fā)展和體制改革需要： （ 1）逐步實行 “兩級資費形成機制 ”。國家信息產(chǎn)業(yè)部及其有關(guān)部委負(fù)責(zé)國際電信業(yè)務(wù)、國內(nèi)省際長途業(yè)務(wù)、網(wǎng)間結(jié)算和國際網(wǎng)絡(luò)元素服務(wù)等電信資費制定；本地電信業(yè)務(wù)資費由當(dāng)?shù)匚飪r部門會同電信監(jiān)管部門制定。 （ 2）逐步減少政府定價的業(yè)務(wù)種類，政府指導(dǎo)價應(yīng)實行最高限價，增加企業(yè)資費定價自主權(quán)。 2盡快建立電信普遍服務(wù)基金，通過資費再調(diào)整，逐步回歸成本水平 在競爭性的電信市場 上，各國電信普遍服務(wù)的界定盡管不同但體現(xiàn)了普遍服務(wù)的三項基本要素：可接入性無論何時何地，只要有需求，都應(yīng)該得到全面覆蓋的通信服務(wù)；非歧視性無論用戶的地理位置、社會地位、種族、性別、宗教信仰，在價格、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等各方面一視同仁；可購性電信服務(wù)的價格應(yīng)讓多數(shù)用戶承擔(dān)得起。一般情況下，低收入、殘疾人、老年人和交通不便的消費者，以及從事公共事業(yè) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.cn 網(wǎng)站下 載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入3722.cn 必要時可將此文件解密 服務(wù)的貧困學(xué)校、圖書館、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)等，都是需要政府和社會支持、保護的對象，普遍服務(wù)是電信政策主要目標(biāo)和電信企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。 在 大多數(shù)國家，交叉補貼一直是促進電信業(yè)務(wù)普及和發(fā)展的主要方法。交叉補貼是利用盈利的電信業(yè)務(wù)的超額收入（或利潤）補貼非盈利電信業(yè)務(wù)的損失。交叉補貼的前提是電信服務(wù)價格制定不是以單項業(yè)務(wù)成本為基礎(chǔ)定價的。當(dāng)前，我國沒有建立普遍服務(wù)基金，實現(xiàn)普遍服務(wù)政策的資金來源主要是交叉補貼，常見的交叉補貼方式有電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補貼、地區(qū)業(yè)務(wù)之間交叉補貼和電信用戶之間補貼，交叉補貼政策使電信資費嚴(yán)重扭曲，完全脫離成本水平。交叉補貼程度也難以控制和監(jiān)控，導(dǎo)致電信企業(yè)經(jīng)營水平難以測量，經(jīng)營性虧損可通過提高交叉補貼程度進行彌補。另 外，交叉補貼導(dǎo)致市場低效率，并主導(dǎo)運營商用于妨礙競爭的目的。 要實現(xiàn)以成本為基礎(chǔ)的定價原則，并能有效地實現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)，必須解決普遍服務(wù)基金的來源問題，將電信行業(yè)內(nèi)政策性 “暗補 ”變?yōu)樯鐣云毡榉?wù)基金的 “明補 ”。電信普遍服務(wù)基金有助于全面規(guī)劃普遍服務(wù)政策，如制定普遍服務(wù)內(nèi)容、普遍服務(wù)項目、普遍服務(wù)資金來源和分配方法等，明確電信企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)的責(zé)任，有利于核算電信企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本水平，使電信資費逐步回歸到成本水平。 政府應(yīng)當(dāng)加快電信普遍服務(wù)基金問題的研究和立法工作。 3實 行電信企業(yè)盈利水平總控，實施電信資費最高限價，充分發(fā)揮市場機制，鼓勵競爭，促進發(fā)展 當(dāng)前，電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新服務(wù)層出不窮，通信網(wǎng)絡(luò)加載電信業(yè)務(wù)也越來越多，共同成本和連帶成本的分?jǐn)傆嬎愫蜏y量是件費時、費工、費錢卻難以科學(xué)客觀計算。再者，電信監(jiān)管機構(gòu)獲得的電信成本信息是不完全的，不對稱的，不能夠完全真實掌握運營企業(yè)的成本情況，若根據(jù)電信企業(yè)上報的成本歷史數(shù)據(jù)特別是主導(dǎo)運營商的歷史成本數(shù)據(jù)制定的資費水平，是滯后的，會缺乏創(chuàng)新激勵，不利于生產(chǎn)效率提高。此外，允許電信企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)之間適度的交叉補貼，可以 有利于電信企業(yè)能夠有效地高質(zhì)量提供競爭性業(yè)務(wù)，有利于電信企業(yè)開發(fā)新的電信業(yè)務(wù)。事實上，提供多種產(chǎn)品或服務(wù)的公司都存在不同程度的交叉補貼。只要不存在濫用一種（類）或多種（類）產(chǎn)品市場的市場優(yōu)勢妨礙其它產(chǎn)品競爭的行為，或者其嚴(yán)重性能很好地認(rèn)定和規(guī)避，這種交叉補貼允許其存在，在一定程度上可以鼓勵。過分強調(diào)每種電信業(yè)務(wù)的資費要按照以成本為基礎(chǔ)的原則定價，其操作難度、實施成本和效果難以滿足人們的預(yù)期，對電信企業(yè)激勵效用難以判定；完全脫離成本的資費政策也是消費者或運營商難以接受，導(dǎo)致電信市場低效率或者低質(zhì)量。因此，電信 監(jiān)管機構(gòu)沒有必要陷于具體的電信業(yè)務(wù)的成本核算和分?jǐn)?，陷于具體的難于產(chǎn)生期望效果的并浪費巨大資源的事務(wù)，擺脫陷于 “企業(yè)做得好、政府做不好 ”的事物，應(yīng)當(dāng)集中力量進行宏觀層次的監(jiān)管。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 3722.