質(zhì)量爭議,標(biāo)準(zhǔn)化.doc

1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必需執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用”。這一規(guī)定，說明我國的標(biāo)準(zhǔn)體制已從過去的單一的強制性標(biāo)準(zhǔn)改變成了強制性與推薦性并存的運用體制。因此，正確的理解強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍、特征對我們有效地利用強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的經(jīng)營管理、生產(chǎn)建設(shè)、科研開發(fā)服務(wù)，提高企業(yè)的整體實力，有著重要的現(xiàn)實意義。1.強制性標(biāo)準(zhǔn)Compulsory Standard1.1強制性標(biāo)準(zhǔn)的概念在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)。具有法律屬性。強制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。否則對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人，要受到經(jīng)濟制裁或承擔(dān)法律責(zé)任。強制性標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面：1.保障人體健康 2.保障人身財產(chǎn)安全 3.法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。1.2強制性標(biāo)準(zhǔn)的限制對象強制性標(biāo)準(zhǔn)主要是對有些涉及安全、衛(wèi)生方面的進出口商品規(guī)定了限制性的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以保障人體健康和人身、財產(chǎn)的安全。凡根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗評定的不合格出口商品，即使符合外貿(mào)合同約定的質(zhì)量條款，或國外受貨人有愿購證明，也不準(zhǔn)放行出口。根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗評定不合格的進口商品也不準(zhǔn)進口，經(jīng)檢驗出證后供有關(guān)單位辦理退貨、索賠。在我國，進出口商品必須執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的，均由國家法律法規(guī)明確規(guī)定，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。遇有特殊情況，必須及時報告國家出入境檢驗檢疫局決定。1.3強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)。以下幾方面的技術(shù)要求均為強制性標(biāo)準(zhǔn)：1.藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；2.產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運輸安全標(biāo)準(zhǔn)3.工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；4.環(huán)境保護的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5.重要的通用技術(shù)述語、符號、代號和制圖方法；6.通用的試驗、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)；7.互換配合標(biāo)準(zhǔn)；8.國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。1.4下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)：（1） 藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（2） 產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運和使用中的安全及勞動安全標(biāo)準(zhǔn)；（3） 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；（4） 環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；（5） 有關(guān)國計民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。1.5強制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用1.5.1利用強制性標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指為保證產(chǎn)品的使用性和滿足市場需求性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括：品種、技術(shù)要求，試驗方法、檢驗規(guī)則等方面的內(nèi)容。制定企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)時企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量采用的一項重要技術(shù)保障措施。如：四川天宇油脂化學(xué)有限公司為了提高油脂產(chǎn)品的質(zhì)量，將原材料的采購驗收、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的出廠、包裝運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都納入產(chǎn)品質(zhì)量控制狀態(tài)，先后利用國家強制標(biāo)準(zhǔn)：GB 6678、GB6680、GB 13206、GB 13216.1、GB 9104.1-7、GB 9103、GB 3723等10多種，以及國外標(biāo)準(zhǔn)A.D.C.S(美國油脂化學(xué)家學(xué)會)、A.S.T.M(美國試驗與材料協(xié)會)制定出企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)27個，涉及25種產(chǎn)品，對提高油脂產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2.推薦性標(biāo)準(zhǔn)2.1推薦性標(biāo)準(zhǔn)的概念是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的一類標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱為非強制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)這類標(biāo)準(zhǔn)，不具有強制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成經(jīng)濟或法律方面的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。2.2推薦性標(biāo)準(zhǔn)在什么情況下必須執(zhí)行1.法律法規(guī)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；2.強制性標(biāo)準(zhǔn)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在強制性標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍內(nèi)必須執(zhí)行。3.企業(yè)使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行；4.經(jīng)濟合同中引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在合同約定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；5.在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品必須符合；6.獲得認證并標(biāo)示認證標(biāo)志銷售的產(chǎn)品，必須符合認證標(biāo)準(zhǔn)。2.3推薦性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用2.3.1利用推薦性GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)目前有16個，是由ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）頒布的ISO 9000（國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)）系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的。也就是說任何一個企業(yè)要推行質(zhì)量體系認證制度，就必須利用與ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量體系認證制度建設(shè)。由于GB/T 19000是推薦性國家系列標(biāo)準(zhǔn)，具有較強的靈活性和廣泛性的適用性，因而各企業(yè)在開展質(zhì)量體系認證制度建設(shè)中，可根據(jù)自身所處的實際情況，對質(zhì)量體系的內(nèi)容提出不同的要求，選擇適應(yīng)自身發(fā)展的質(zhì)量保證模式。如，瀘天化股份公司是生產(chǎn)尿素與合成氨為主的化肥企業(yè)，提高化肥產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的首要任務(wù)，于是公司把提高氨素產(chǎn)品質(zhì)量作為重要工作來抓。在1998年通過ISO 9000(國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn))的1994年版質(zhì)量體系認證，又在2001年通過ISO 9000的2000年版換版認證，建立了適應(yīng)自身發(fā)展的經(jīng)營管理、生產(chǎn)建設(shè)，科研開發(fā)、設(shè)計安裝體系化服務(wù)的質(zhì)量合格保證模式。通過與ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000推薦性國家系列標(biāo)準(zhǔn)的實施，提出了從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)的全過程的質(zhì)量體系的要求與保證。基本實現(xiàn)了能提供顧客滿意的產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。2.3.2利用推薦性標(biāo)準(zhǔn)對備品備件進行檢驗 在利用性標(biāo)準(zhǔn)對備品、備件的檢驗中，由于強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容規(guī)定的比較具體、其通用性差，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面比較小，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)則通用性較強，很多推薦性標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了一些基本的、主要的、關(guān)鍵的、共性的技術(shù)指標(biāo)和要求，而將這些主要的指標(biāo)和要求作為強制性檢驗項目和驗收依據(jù)，相反將次要的、個別的、特殊的技術(shù)要求與指標(biāo)作為供需雙方協(xié)議的檢驗項目和內(nèi)容，這種方式能比較好地適應(yīng)瞬息萬變的市場競爭與企業(yè)發(fā)展的需要。如，股份公司先后利用GB/T 17185、GB/T 13927、GB/T 17186、GB/T 9092等數(shù)10種國家與行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對閥門、法蘭、管件、緊固件等備品配件進行了檢驗。3.強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的比較3.1強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的不同點3.1.1屬性不同強制性標(biāo)準(zhǔn)具有法屬性的特點，屬于技術(shù)法規(guī)，而這種法的屬性并非強制性標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性，是人們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性、經(jīng)濟發(fā)展等情況和需要，通過立法形式所賦予的，同時，也賦予了強制性標(biāo)準(zhǔn)的法制功能，即：制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律這三個方面的功能；而推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有法屬性的特點，屬于技術(shù)文件，不具有強制執(zhí)行的功能。3.1.2內(nèi)容規(guī)定不同 強制性標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面，一般都規(guī)定得比較具體，比較明確，比較詳細，比較死，其特點是：缺乏市場的適應(yīng)性；推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活。推薦性標(biāo)準(zhǔn)其特點是：強調(diào)用戶普遍關(guān)心的產(chǎn)品使用性能，對一些細節(jié)要求一般不予規(guī)定，有較強的市場適應(yīng)性。3.1.3檢查項目不同強制性標(biāo)準(zhǔn)的強制性檢驗項目多；推薦性標(biāo)準(zhǔn)中強制性檢驗項目少，供用戶選擇或由供需雙方協(xié)議的項目多。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗項目，主要是根據(jù)產(chǎn)品的主要用途和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的來確定的。如：對于高溫下使用的材料，應(yīng)檢驗并保證其高溫性能，而對于在常溫下使用的材料，則只需檢驗和保證其常溫性能就行了。3.1.4通用程度不同。強制性標(biāo)準(zhǔn)，通用性較差，復(fù)蓋面小，這主要是強制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定得比較緊，比較死；推薦性標(biāo)準(zhǔn)通用性較強，復(fù)蓋面大，這主要是該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容規(guī)定得比較靈活，寬裕。3.2強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相同點3.2.1推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在強制性的因素，這個因素就是：標(biāo)準(zhǔn)的實施日期，這是一個具有明顯法屬性特征的標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)的實施日期是對新標(biāo)準(zhǔn)自即日起開始生效，被新標(biāo)準(zhǔn)所代替的所有以前的舊標(biāo)準(zhǔn)或舊標(biāo)準(zhǔn)文本自新標(biāo)準(zhǔn)生效之日起，將自行廢止的時間規(guī)定。這是強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)所共有的特點與相同點所在。3.2.2兩者的封面、內(nèi)容排列格式相同，只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)用“T”的標(biāo)識符號與強制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。以上是強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的不同點與相同點，也就是它們的特點所在，我們了解與認識強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的特點，主要是為了正確地掌握強制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分、運用范圍、操作方法，使企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中，能科學(xué)有效地選用標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，從而提高企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平與經(jīng)濟效益。4.利用強