數(shù)字城市建設分析

1 科學規(guī)劃 資源共享 加快我國數(shù)字城市建設步伐 郭理橋 住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心副主任 中國城市科學研究會數(shù)字城市專業(yè)委員會副秘書長 2011年 1月 2 主要內容 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 二、關于數(shù)字城市專委會 三、數(shù)字城市專委會工作重點 四、關于智能卡學組 3 智能卡在我國城市建設領域的應用已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績，為我國數(shù)字城市建設奠定了堅實的基礎。 在我國城市化發(fā)展進程中，經(jīng)歷了兩次轉型。 第一次城市轉型是建立促進工業(yè)化的城市體系。 第二次轉型是由為經(jīng)濟發(fā)展的城市轉變?yōu)槭股罡?好來建設城市，即建設人性化的城市。 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 4 2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平?！?2010年 3月十一屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中，再次強調“要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設”。 中共十七屆五中全會同樣明確提出，現(xiàn)階段我國“處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期”。需要“完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理”。未來若干年，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將再次進入一個“黃金時期”。 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 5 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 “數(shù)字城市”是集成各類現(xiàn)代信息技術與現(xiàn)代城市 管理體制、運行機制及評價體系于一體的，支持現(xiàn) 代化城市建設與運行管理的系統(tǒng)工程和技術。 “數(shù)字城市”融合了城市科學與工程技術的體系， 是正在迅速發(fā)展中的交叉科學、工程和技術，是科 技界持續(xù)關注的研究熱點之一。 6 二、關于數(shù)字城市專委會 數(shù)字城市專業(yè)委員會是中國城市科學研究會的分支機構，是聯(lián)合產、學、研、企、商各單位與政府共同研究、探索適合我國國情的數(shù)字城市理論及合理技術的專業(yè)組織，是具有科學高效地建設模式和運行機制，推動我國數(shù)字城市健康發(fā)展的非營利性學術團體。 7 二、關于數(shù)字城市專委會 數(shù)字城市專業(yè)委員會，既是數(shù)字城市建設、應用的探索者，也是信息技術在城市建設、管理、發(fā)展各領域應用的探索者，要將其建設成為我國數(shù)字城市學科深入研究和推廣的基地，成為數(shù)字城市集成技術和業(yè)務需求對接的橋梁，成為政學研產聯(lián)合推動數(shù)字城市發(fā)展的平臺。通過廣泛聯(lián)合各級政府、學術機構、科研機構以及企業(yè)，推陳出新，力爭成為數(shù)字城市建設、應用各項標準、規(guī)范的制定者，推動中國數(shù)字城市建設。 8 三、數(shù)字城市專委會工作重點 數(shù)字城市的建設與運行涉及了眾多的專業(yè)、學科、技術，是一項綜合性非常高的工作，需要不同背景的人才加入和社會各界的參與，如政府、企業(yè)、科研機構、高校等。 為了高效地開展數(shù)字城市整體性和專題性研究工作，需要充分吸收全國各地各專業(yè)領域的專家和人才；建立數(shù)字城市各專題研究學組，初步擬定數(shù)字行業(yè)學組、數(shù)字規(guī)劃學組、數(shù)字房產學組、數(shù)字城管學組、智能卡學組、數(shù)字城市決策學組、投資學組等，其中智能卡學組是一個比較成熟的學組。 建立健全組織構架體系 9 三、數(shù)字城市專委會工作重點 1、做好數(shù)字城市建設的總體規(guī)劃 （ 1）中國數(shù)字城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告 按照十七屆五中全會、 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20062020年） 等文件精神，研究分析國內外的數(shù)字城市實踐和發(fā)展情況，根據(jù)城市發(fā)展的要求，研究并撰寫 中國數(shù)字城市“十二五發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告 ，解決有關城市的具體設計依據(jù)問題。 切實做好八項工作任務 10 三、數(shù)字城市專委會工作重點 1、做好數(shù)字城市建設的總體規(guī)劃 （ 2）數(shù)字城市標準規(guī)范體系研究和修訂 按照數(shù)字城市建設與運行管理的專業(yè)角度，研究數(shù)字城市標準規(guī)范體系架構；開展我國現(xiàn)有發(fā)布的數(shù)字城市相關標準規(guī)范文本梳理工作，按照數(shù)字城市建設與運行管理的專業(yè)角度，研究數(shù)字城市標準規(guī)范體系架構，形成 數(shù)字城市標準規(guī)范體系專題研究報告 。并做好重要基礎性、公共性標準的貫徹實施工作，使技術標準在數(shù)字城市建設和應用中能真正發(fā)揮規(guī)范、約束和指導作用。 切實做好八項工作任務 11 三、數(shù)字城市專委會工作重點 1、做好數(shù)字城市建設的總體規(guī)劃 （ 3）數(shù)字城市評價指標體系研究和制定 以 中國數(shù)字城市發(fā)展研究報告 形成的數(shù)字城市評價指標體系為基礎，進一步研究評價指標采集途徑、評價指標權重、評價方法和算法，并廣泛征求各領域專家、學者、用戶等意見，結合各專業(yè)學組個性研究成果，形成 數(shù)字城市評價指標體系專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 12 三、數(shù)字城市專委會工作重點 2、深入研究數(shù)字城市關鍵技術應用和技術集成 （ 1）數(shù)字城市關鍵技術應用和技術集成研究 開展“建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)庫和模型系統(tǒng)” 課題相關理論和關鍵技術研究，為數(shù)字城市應對城市建筑節(jié)能減排探索途徑。在數(shù)字城市總體框架體系下，各專業(yè)學組要開展數(shù)字城市分領域中關鍵技術應用和技術集成研究，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨部門、跨行業(yè)的研究模式，形成 數(shù)字城市關鍵技術應用和技術集成專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 13 三、數(shù)字城市專委會工作重點 2、深入研究數(shù)字城市關鍵技術應用和技術集成 （ 2）國家工程研究中心和重點實驗室的申報與籌建工作 數(shù)字城市專業(yè)委員會秘書處負責開展國家數(shù)字城市運行工程研究中心等國家重點實驗室申報和建設的前期籌備工作，以此為綜合科研和實踐基地的依托，開展各項專題的項目和課題研究，充分整合各類資源和技術，探索我國數(shù)字城市的建設方案和推進方略。 切實做好八項工作任務 14 三、數(shù)字城市專委會工作重點 3、重視基礎數(shù)據(jù)平臺建設與共享，加快公共信息平臺建設，推動基于公共信息平臺的城市信息應用 （ 1）城市公共信息平臺建設模式研究 組成專題工作小組 ， 考察和調研城市公共信息平臺建設成果 ， 梳理 、 分析現(xiàn)有城市公共信息平臺的構建模式 、 運行模式和應用模式 ， 形成 城市公共信息平臺建設專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 15 三、數(shù)字城市專委會工作重點 3、重視基礎數(shù)據(jù)平臺建設與共享，加快公共信息平臺建設，推動基于公共信息平臺的城市信息應用 （ 2）城市空間信息承載服務平臺研究 以國家重大專項 城市精細化管理項目啟動為切入點 ， 開展基于遙感數(shù)據(jù) 、 矢量數(shù)據(jù) 、 三維數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)為基礎的城市空間信息承載服務平臺研究和原型開發(fā) ， 并在示范城市對城市空間信息承載服務平臺進行實驗和驗證 。 切實做好八項工作任務 16 三、數(shù)字城市專委會工作重點 4、研究和分析數(shù)字城市的社會績效和經(jīng)濟效益，開展更多的數(shù)字城市有效應用 （ 1）數(shù)字城市社會績效研究和分析 開展數(shù)字城市社會績效專題研究和分析工作 ， 從社會發(fā)展的角度 ， 突出數(shù)字城市的應用績效研究 ， 形成 數(shù)字城市社會績效分析專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 17 三、數(shù)字城市專委會工作重點 4、研究和分析數(shù)字城市的社會績效和經(jīng)濟效益，開展更多的數(shù)字城市有效應用 （ 2）數(shù)字城市經(jīng)濟效益研究和分析 開展數(shù)字城市經(jīng)濟效益專題研究和分析工作 ， 從數(shù)字城市收益財務分析角度 ， 突出數(shù)字城市的投入產出 ， 研究數(shù)字城市產業(yè)的發(fā)展 、 項目投資等問題 ，形成 數(shù)字城市經(jīng)濟效益分析專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 18 三、數(shù)字城市專委會工作重點 4、研究和分析數(shù)字城市的社會績效和經(jīng)濟效益，開展更多的數(shù)字城市有效應用 （ 3）數(shù)字城市重點領域發(fā)揮效用的應用模式分析 各專業(yè)學組應面向城市公共管理 、 公共安全 、 應急救援 、 建筑節(jié)能 、 垃圾污水處理 、 城市管道管線集約化建設和智能化管理等領域 ， 開展如何應用數(shù)字城市關鍵技術 、 集成技術 、 政策規(guī)章 、 運行模式等發(fā)揮實在效用的應用模式分析 ， 形成 數(shù)字城市重點領域應用模式及效果分析專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 19 三、數(shù)字城市專委會工作重點 5、拓展公眾信息服務模式，制定合理的產業(yè)政策，促進數(shù)字城市產業(yè)化發(fā)展 （ 1）公眾信息服務模式研究 公眾信息服務是數(shù)字城市的重要應用，各專業(yè)學組要專題開展本領域內公共信息服務應用的模式研究，分析數(shù)字城市各分領域開展公眾信息服務的市場模式和政府模式；重點研究依據(jù) 政府信息公開條例 等來實現(xiàn)城市各政府部門信息數(shù)據(jù)的合理開發(fā)利用。 切實做好八項工作任務 20 三、數(shù)字城市專委會工作重點 5、拓展公眾信息服務模式，制定合理的產業(yè)政策，促進數(shù)字城市產業(yè)化發(fā)展 （ 2）數(shù)字城市產業(yè)政策研究 開展數(shù)字城市產業(yè)政策專題研究工作。對數(shù)字城市各分領域產業(yè)鏈上的用戶單位、服務對象、技術服務、運營服務、投資單位進行全面梳理，分析數(shù)字城市產業(yè)鏈上需要進行政策引導或政策支持的結點，形成 數(shù)字城市產業(yè)政策分析建議報告 。 切實做好八項工作任務 21 三、數(shù)字城市專委會工作重點 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 1）數(shù)字城市政策保障體系研究 開展數(shù)字城市建設的政策保障措施研究，特別是城市各政府部門之間信息數(shù)據(jù)共享政策和業(yè)務協(xié)同機制的研究，形成 數(shù)字城市政策保障體系專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 22 三、數(shù)字城市專委會工作重點 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 2）數(shù)字城市管理保障體系研究 數(shù)字城市的建設與運營需要完善的管理體制和機制配套，通過相關研究，形成 數(shù)字城市管理保障 體系專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 23 三、數(shù)字城市專委會工作重點 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 3）數(shù)字城市資金保障體系研究 數(shù)字城市的建設與運營需要投入大量的初期建設資金、后續(xù)系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)更新等運維資金；研究政府引導、企業(yè)主體、社會化運營的數(shù)字城市建設與運營新模式，研究數(shù)字城市建設的投資方組成、投資模式、投資風險、收益分配模式，形成 數(shù)字城市經(jīng)濟保障體系專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 24 三、數(shù)字城市專委會工作重點 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 4）數(shù)字城市人才保障體系研究 數(shù)字城市的建設與運營需要大量高素質、多層次、多專業(yè)的人才隊伍，開展數(shù)字城市人才梯隊建設研究，提出數(shù)字城市在規(guī)劃、設計、建設和運營階段的專業(yè)人才，形成 數(shù)字城市人才保障體系專題研究報告 。 切實做好八項工作任務 25 三、數(shù)字城市專委會工作重點 7、研究數(shù)字城市建設與生態(tài)城市、園林城市等建設有機結合 將數(shù)字城市建設與生態(tài)城市、園林城市等建設之間的聯(lián)系進行充分梳理和分析，結合中國人居環(huán)境范例獎的評選主題和評價指標體系，使得數(shù)字城市的指標體系與之結合，共同促進并實現(xiàn)健康城市，解決我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展衍生出來的問題，保證我國城鎮(zhèn)化更好更快地發(fā)展。 切實做好八項工作任務 26 三、數(shù)字城市專委會工作重點 8、做好每年“中國數(shù)字城市年度發(fā)展研究報告”的發(fā)布工作 （ 1）各專業(yè)學組每年撰寫本領域年度發(fā)展研究報告 通過對本領域發(fā)展現(xiàn)狀和新進展的調研和信息收集，建立本領域發(fā)展信息庫，做好國外相關實踐和研究的動態(tài)跟蹤。在此基礎上，編寫行業(yè)年度發(fā)展報告，總結行業(yè)發(fā)展狀況，介紹中外發(fā)展對比，為國家和地方數(shù)字城市相關建設獻計獻策，介紹典型示范項目和成功經(jīng)驗，推介新技術和新產品。 切實做好八項工作任務 27 三、數(shù)字城市專委會工作重點 8、做好每年“中國數(shù)字城市年度發(fā)展研究報告”的發(fā)布工作 （ 2）發(fā)布 中國數(shù)字城市年度發(fā)展研究報告 從各專業(yè)學組抽調成員組成總體組，將各專業(yè)學組編寫的 中國數(shù)字城市 領域年度發(fā)展分研究報告 進行匯總整編，形成 中國數(shù)字城市年度發(fā)展研究報告 。 切實做好八項工作任務 28 四、關于智能卡學組 作為城市信息網(wǎng)絡資源的重要組成部分，以智能卡為基本工具的城市 IC卡數(shù)字網(wǎng)絡工程正在蓬勃發(fā)展，智能卡以其安全、獨立、靈活、可拓展等特性正在受到越來越多的關注。 29 四、關于智能卡學組 目前，我國 380多個城市建立了城市一卡通系統(tǒng)，發(fā)卡量近 2億張，包括四個直轄市及絕大部分省會城市，地級市覆蓋率達 60%。 作為龐大的信息網(wǎng)絡資源，對