“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制實施方案.doc

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制實施方案為深入推進住房保障和房地產(chǎn)管理工作創(chuàng)新，切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，不斷提升房地產(chǎn)管理服務(wù)質(zhì)量，制定鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制實施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 按照“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)”的網(wǎng)格化房地產(chǎn)管理工作要求，細(xì)化“三級網(wǎng)格”、搭建“四級平臺”、形成“五級聯(lián)動”，創(chuàng)新工作模式,明確工作職責(zé),強化管理服務(wù)，加快推進網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，加強住房保障管理、物業(yè)管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋安全管理、房屋租賃管理等工作，努力達到房地產(chǎn)管理“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、把絕大多數(shù)問題化解在基層”的工作效果，實現(xiàn)房地產(chǎn)管理的最佳社會效益。二、工作體系（一）市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱“市局”）領(lǐng)導(dǎo)每人分包一個縣（市、區(qū)）。（二）市局機關(guān)處長分別聯(lián)系分包市內(nèi)五區(qū)，下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，分包處長及聯(lián)系人進入第一級網(wǎng)格。（三）市局機關(guān)相關(guān)副處長分別聯(lián)系分包縣、市、上街區(qū)、管委會。（四）縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)），進入第一、二級網(wǎng)格（由各區(qū)局負(fù)責(zé)落實）。（五）駐村群眾工作隊派駐到社區(qū)幫扶。三、各級職責(zé)（一）市局領(lǐng)導(dǎo)主要工作職責(zé)：對口負(fù)責(zé)分包聯(lián)系的縣（市、區(qū)），將房地產(chǎn)管理相關(guān)工作融入網(wǎng)格管理，逐級責(zé)任到人；完成市局長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的工作任務(wù)；指導(dǎo)分包單位利用網(wǎng)格平臺促進房地產(chǎn)管理工作有效開展。（二）市局機關(guān)業(yè)務(wù)處室主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)編寫鄭州市房地產(chǎn)管理網(wǎng)格巡查咨詢手冊；制定本處室服務(wù)網(wǎng)格平臺建設(shè)年度業(yè)務(wù)授課計劃；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，邀請專家深入社區(qū)授課；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、社區(qū)開展房地產(chǎn)管理相關(guān)工作。（三） 市局下沉人員主要工作職責(zé)：協(xié)助開展網(wǎng)格平臺建設(shè)，對職權(quán)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)違法行為進行處理；協(xié)助開展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢服務(wù)，建立房地產(chǎn)信息檔案；指導(dǎo)受理保障性住房的戶籍核查及資格初審；指導(dǎo)受理房地產(chǎn)工作信訪投訴，調(diào)處矛盾糾紛；指導(dǎo)物業(yè)管理全覆蓋和業(yè)主委員會全覆蓋工作；指導(dǎo)開展房地產(chǎn)市場檢查。（四）縣（市、區(qū)）局主要工作職責(zé)：各縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)為本級房地產(chǎn)網(wǎng)格管理工作第一責(zé)任人，在“條”上完成市局安排部署的任務(wù)，在“塊”上認(rèn)真落實政府指示要求，完成三級網(wǎng)格房地產(chǎn)職能任務(wù)融入和長效機制推進工作；下沉工作人員指導(dǎo)三級網(wǎng)格開展房地產(chǎn)管理和長效機制推進工作；進行房地產(chǎn)違法違規(guī)問題的排查和處理；完成上級交辦的其他任務(wù)。（五）第一級網(wǎng)格融入職責(zé)：開展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢服務(wù)，建立房地產(chǎn)信息檔案；受理保障性住房的戶籍核查及資格初審；受理房地產(chǎn)工作信訪投訴，調(diào)處矛盾糾紛；負(fù)責(zé)業(yè)主大會業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督和全覆蓋工作；負(fù)責(zé)物業(yè)管理全覆蓋工作；負(fù)責(zé)房屋租賃的管理、監(jiān)督、考評工作；配合開展房地產(chǎn)市場檢查，發(fā)現(xiàn)、處理、報告違法違規(guī)建設(shè)、銷售、經(jīng)營行為。（六）第二級網(wǎng)格融入職責(zé)：開展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢服務(wù)，收集房地產(chǎn)相關(guān)信息；受理保障性住房申請，提出資格評估意見；受理房地產(chǎn)信訪投訴，調(diào)處矛盾糾紛；具體負(fù)責(zé)業(yè)主大會業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督和全覆蓋工作；落實物業(yè)管理全覆蓋工作；做好租住人員的登記、管理、注銷工作；配合開展房地產(chǎn)市場檢查，發(fā)現(xiàn)、處理、報告非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營行為。（七）第三級網(wǎng)格融入職責(zé)：落實房地產(chǎn)相關(guān)政策要求，提供房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)單位、小區(qū)（樓院）物業(yè)管理工作的監(jiān)督和實施；督促業(yè)主及使用人遵守管理規(guī)約,化解房地產(chǎn)矛盾糾紛；發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營行為。（八）群眾工作隊主要工作職責(zé)：督導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦落實市委市政府階段性中心工作；協(xié)助建立網(wǎng)格化管理平臺；參加并督導(dǎo)六個重點領(lǐng)域矛盾問題排查治理工作；幫助解決重點難點問題；向所在縣（市、區(qū)）和市長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作。四、運行機制（一）建立數(shù)字化管理機制。以人、地、物、情、事、組織為核心，按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，全面掌握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況，收集住房保障管理、物業(yè)管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋安全管理、房屋租賃管理等數(shù)據(jù)信息，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，錄入社會公共管理信息平臺。（二）建立解決問題機制。分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦以下的網(wǎng)格責(zé)任人每周至少組織一次巡查，及時排查、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題；超出職責(zé)范圍的事項，逐級向上級報告。（三）建立工作聯(lián)絡(luò)機制。市局、縣（市、區(qū)）局要建立與當(dāng)?shù)卣块T的溝通聯(lián)絡(luò)，確保在“條”上實現(xiàn)無縫隙對接；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦以下三級網(wǎng)格管理人員要實現(xiàn)房地產(chǎn)工作人員與轄區(qū)管理人員在“塊”上的有機融合和有效聯(lián)絡(luò)。（四）建立督查考核機制。市局對工作任務(wù)落實情況每季度督導(dǎo)一次，每半年檢查一次，每年考核一次。采取明察暗訪、隨機抽查、臺帳跟蹤、媒體聯(lián)合等形式進行工作督查。通過考核督查，對先進單位和個人予以表彰獎勵，并作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對后進單位予以通報批評和警示；對經(jīng)媒體網(wǎng)絡(luò)曝光、群眾反映屬實或上級工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自下而上逐級倒查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。五、工作措施（一）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依據(jù)鄭州市房地產(chǎn)管理網(wǎng)格巡查咨詢手冊，開展監(jiān)管巡查技能提升活動，對網(wǎng)格工作人員每月進行半天的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)對口培訓(xùn)，定期對分包、下派人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)要制定年度具體培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、社區(qū)房地產(chǎn)法規(guī)政策單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造房地產(chǎn)工作的良好環(huán)境。（二）健全工作機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦明確住房保障和房地產(chǎn)管理工作相應(yīng)機構(gòu)、工作職能和分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費。社區(qū)要配備物業(yè)專干，老舊小區(qū)集中的社區(qū)要逐步成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作站，設(shè)立專項服務(wù)窗口，公示房地產(chǎn)管理工作制度、辦事流程、服務(wù)電話，方便群眾反映問題。（三）落實工作制度。1.工作例會制度：部署安排網(wǎng)格房地產(chǎn)工作，及時收集房地產(chǎn)信息，傾聽意見和建議，協(xié)調(diào)日常工作的運轉(zhuǎn)。區(qū)局及一、二級網(wǎng)格工作例會每月召開一次。2.聯(lián)席會議制度：吸收相關(guān)部門、單位人員參加，解決房地產(chǎn)管理、網(wǎng)格運行和長效機制建設(shè)中的突出問題。一級網(wǎng)格聯(lián)席會議每月召開一次，特殊情況隨時召開。3.服務(wù)企業(yè)制度：繼續(xù)推行首席服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)的做法，幫助企業(yè)解決經(jīng)營和發(fā)展中的實際困難，努力為企業(yè)提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）強化監(jiān)督管理。加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管、排查力度，防止違規(guī)問題的發(fā)生；利用評優(yōu)評差、動態(tài)考核、日常巡查等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，解決不了的及時逐級上報；對各級工作部門開展房地產(chǎn)服務(wù)情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)不規(guī)范、指導(dǎo)不得力、工作推諉扯皮、制度不落實的情況，要及時給予指導(dǎo)和糾正；開展房地產(chǎn)市場秩序檢查，組織專項整治活動，有效預(yù)防和制止違法、違規(guī)行為的發(fā)生。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：王萬鵬，副組長：宋建偉，成員：高勝利、馮德平、賀明理、王修安、周書臣、張振明、夏衛(wèi)英、季朝、王剛、衛(wèi)長保、王長興、李武建、李全云、鐘喜正、嚴(yán)少平、陶作勤、李秋歌及各縣（市、區(qū)）房管局（中心）局長（主任）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，周書臣兼任辦公室主任，董國彩、白天兼任辦公室副主任，成員從相關(guān)處室選派。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：落實網(wǎng)格平臺管理模式和網(wǎng)格房地產(chǎn)工作的推進，建立長效工作機制；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營問題排查、治理工作的組織實施；根據(jù)市長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組和市局安排部署開展工作；督促、檢查本系統(tǒng)排查治理工作；根據(jù)職能依法查處違法違規(guī)行為；向市長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組報告系統(tǒng)工作開展和排查治理情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在市局領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)主要工作在網(wǎng)格平臺的融入，督促對房地產(chǎn)非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營問題進行排查整治；完成安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作；組織各工作組指導(dǎo)落實房地產(chǎn)工作在三級網(wǎng)格的任務(wù)；對各縣（市、區(qū)）開展問題排查、案件辦理情況進行周匯總、月匯報，月匯報內(nèi)容于當(dāng)月底前市局報領(lǐng)導(dǎo)小組組長；做好文件起草、工作督辦和總結(jié)上報及其他相關(guān)工作。七、要求（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制建設(shè)工作是貫穿全市各項工作的一項基礎(chǔ)性工作和長期性工作，是強化群眾觀點，整合公共資源，實現(xiàn)重心下移，建立以條塊融合的基層“全覆蓋、無縫隙”工作模式的創(chuàng)新和嘗試，對我們做好房地產(chǎn)管理工作具有積極的指引作用和借鑒意義。為此，我們必須引起高度重視，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)同志要親歷親為率先垂范，明確職責(zé)，分工到人，排查到位，確保房地產(chǎn)工作任務(wù)和長效機制建設(shè)的落實。（二）恪盡職守，遵章守紀(jì)。各級分包、下派負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真組織本組開展活動，嚴(yán)格落實工作任務(wù)和要求，帶領(lǐng)工作人員真正撲下身子、真抓實干，真正把老百姓的疾苦冷暖和基層的困難放在心上，真正解決實際問題，嚴(yán)禁蜻蜓點水、敷衍了事、推諉扯皮。要積極協(xié)助開展房地產(chǎn)工作和問題排查，幫助社區(qū)推進網(wǎng)格建設(shè)和長效機制建設(shè)。市局下派人員每周到基層工作時間不少于半天（下派縣、市、上街區(qū)人員每月到基層工作時間不少于一天），區(qū)局下派人員每周到基層工作時間不少于一天。（三）注重協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，盡早安排部署，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。單位之間需要配合完成的，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要主動牽頭協(xié)調(diào)。市局長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市委市政府要求和市長效