淺析我國公路工程招投標存在的主要問題.doc

摘要:工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發(fā)包方式。本文系統的從現行的體制以及招投標管理兩個方面多角度地淺析了目前我國公路工程招投標存在的主要問題。 關鍵詞:公路工程;招標;投標 中圖分類號:F540.3文獻標識碼:A 一、招投標制度簡介及其發(fā)展歷程 工程項目招投標,指在國家法律保護和監(jiān)督下進行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動,是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種采購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發(fā)包方式。經過近百年來的發(fā)展,尤其是國際咨詢工程師聯合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立,使得招投標制度日趨成熟和完善,目前己成為體現公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標準制度。 自改革開放以后,招投標制被引入我國。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程,建設的結果,不僅大大節(jié)約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質量。自此以后,招投標制就在我國逐步推行起來。經過10多年的發(fā)展,我國實行招投標的工程占當年施工數量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區(qū)對符合招投標條件的工程都實行了招投標,招投標已逐漸成為建設市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標管理機構,未成立專門機構的地區(qū)也指定了負責部門。全國30個省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標管理辦法,為開展招投標工作提供了重要保證。 二、目前我國公路工程招投標存在的主要問題 招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度,它是公路交通行業(yè)管理體制的經營方式的一項重大改革,它運用市場競爭機制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實踐證明招標投標制度是比較成熟、科學合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設工程質量標準,加快工程建設進度,取得理想經濟效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發(fā)育尚不健全,行為尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經驗不足等原因,建設工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。 (一)現行體制的問題 招標投標作為我國公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設產品交易方式的改革,是在政府的強制手段下建立起來的。從1981年開始,經歷試點、推行和逐步完善三個階段,超過了20多年的風風雨雨,己經成為公路工程市場的主要交易方式。 但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現混亂,影響了招標投標制度的效率。主要表現在: 1.不合理的行政干預。 招標投標本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預色彩。對于公款投資項目,政府作為國有資產管理者,需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當裁判員,又當運動員,直接干預招標投標活動,則可能破壞招標投標的公平、公正性,導致大量尋租現象和腐敗案件。由于招標過程中大量尋租活動,隱形開支增加,產生尋租成本,加大了交易成本。 2.招標投標方式與范圍混淆。 招標投標有公開招標、邀請招標、協商議標等多種方式。一些人錯誤的認為,只有公開招標才是最科學合理的,議標就有問題。豈不知,公開招標雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(公款項目、還是私款項目),不管項目大小(造價為5000萬元,還是500萬元),一律強調公開招標,明顯加大了無謂的開支,使招標投標的社會成本增大。因此,應區(qū)分項目性質和規(guī)模大小,采取靈活的招標方式,不能盲目強求一致。 3.招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源。 我國現行的招標方式是將設計圖紙發(fā)給投標單位,由投標單位計算工程量,再根據自己計算出的工程量填報單價。投標前,每個投標單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標的企業(yè),更是損失重大。而國際通行做法是由招標人委托專業(yè)人士或設計單位統一算出工程量,并在招標文件統一提出。投標時,投標人只填單價,不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡化投標過程,縮短投標時間,降低投標成本,并且有利于整個社會資源的節(jié)約。 (二)招投標管理問題 為了更好地貫徹執(zhí)行招標投標法,進一步規(guī)范和完善招標投標管理工作,減少工作中的隨意性,本人就招標投標法與參加招標投標實際工作,分析目前我國公路工程招標投標管理存在的主要問題: 1.招標投標法法規(guī)建設仍不夠健全,改革措施滯后。建設工程招標投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招標投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全,市場監(jiān)督和制約機制力度不夠,配套的改革措施還不完善。 2.在市場經濟條件下,影響公路工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大。企業(yè)內部施工單位多,給招標工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內部工程管理部門多,組織協調工作量大。 #p#分頁標題#e#3.行政干預嚴重。在招標投標的實際操作中,人情工程、關系工程時有出現,行政力量對市場的過分滲透,難以實現公平競爭,許多工程項目招標投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易,制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設單位不能獨立自主地進行,都要受來自各方面的行政力量的制約。 4.投標方的違規(guī)行為,投標報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價釣魚,再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標,串標;轉手倒賣合同,轉包、分包之后的再分包;工程結算和驗收時行賄送禮;標后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。 參考文獻: