公管案例分析.doc

案例1我國城市自來水、煤氣等公共物品的頻頻漲價引來了公眾的不滿。公眾埋怨道：公共物品怎能一有虧損就漲價?2000年廣州自來水漲價、南京煤氣漲價，都因公眾的不滿而暫時流產(chǎn)。對此，政府也是一肚子苦水。公益物品成本與價格背離，公益企業(yè)的虧損，政府財力的有限，市場部門提供的公共物品的價格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”這個假定，認為其價格上升會嚴重影響人民生活，因此城市公共產(chǎn)品供給的傳統(tǒng)方法只關注供給方，即如何尋找資源，如何提高開采技術以增加供給，而對公共產(chǎn)品價格及其對需求影響完全不予考慮。問：我國公共產(chǎn)品供給的低效率的原因是什么?具體表現(xiàn)是什么？答：一、公共產(chǎn)品偏好表達的困難：消費者想“搭便車”，正確的需求就難以知道； 二、公共產(chǎn)品效率供給的困難：公共部門具有“單邊壟斷”，給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。 具體表現(xiàn)在： 1.信息不充分（偏好的顯示問題）。公共產(chǎn)品偏好的顯示與傳遞機制問題； 2偏好加總困難。如何將民眾對公共產(chǎn)品的觀點集中起來進行權衡,以形成最終的決定并在最大程度上反映選民的意愿；3.政治家和消費者都有“近視”的弱點；4.缺乏有效的激勵和約束機制。公共部門具有單邊壟斷的性質(zhì)，給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。案例2一天，紐約市出現(xiàn)了一場災難性降雪，負責掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時間在工作，其余時間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學管理系主任ES薩瓦斯的興趣。經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)私營承包商收集每噸垃圾的花費約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻要花費49美元。1987年，薩瓦斯對美國、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進行對比研究，得出的結論是：受合同約束的私營企業(yè)同公營企業(yè)一樣負責，工作效率卻要高得多。問：分析評價私人提供公共事業(yè)產(chǎn)品或服務的利弊。答：利：1.淡化矛盾沖突，實現(xiàn)政府職能與市場機制相結合。2.提升城市品位，讓多元化的服務方式造福民眾。 3.節(jié)約行政資源，更好地發(fā)揮私人作用和激發(fā)民間活力。4.履行政府職能，充分聽取民意，提升民主參與度。5.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推進公私合作，提高公共應對能力。弊：1.公共責任的嚴重缺失，增加了公共服務的不可控性。私人可能在計較投入產(chǎn)出率和回報率時，忽略社會責任及公共利益2.社會資源閑置、虧損嚴重。在利益驅(qū)使下，個別盈利很低的服務可能無人問津，造成嚴重傾斜和資源的閑置，使市場失靈；3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在一定程度上影響了政府對經(jīng)濟資源的調(diào)控和城市整體的規(guī)劃；4.引進項目監(jiān)管不力，規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性。政府監(jiān)管不力怠于履行職責，關鍵環(huán)節(jié)上政府職能的缺位會誘發(fā)錢權交易。5.政府后續(xù)管理缺乏，內(nèi)部機制不全。由于缺乏后續(xù)管理制度和措施，政府和私人之間往往信息不流通與不對稱。案例3市城鄉(xiāng)“客運戰(zhàn)”始末N市公共汽車為什么要舍近求遠搞長途客運呢？并非是市區(qū)內(nèi)公共汽車已經(jīng)飽和。看一眼該市街頭的自行車洪流就不難得出這一結論。N市的一些主要干道，或全線或部分還不通車，即使通車，乘客也得頗具耐力和“等功”。這座近40萬人口的城市，總共僅有98部公共汽車，而其中一半又拿出跑“長線”，投入城區(qū)運行的實際只有40來部，即N市每一萬居民才平均一部公共汽車。然而，市公共汽車公司也有難言的苦衷。在市內(nèi)辟一條線陪一條線，1985年公司開辟對路或路市內(nèi)車，一年就陪了15萬元。而相對來說，兩條長線每車每小時可收入20元。他們要吃飯、要養(yǎng)家，用跑長線的收入來彌補一下市內(nèi)線的虧損，也在情理之中。市公共汽車已在市內(nèi)繳了城市附加費，跑長線，再繳養(yǎng)路費，覺得吃虧。而交通部門每年都有上級分配的征收養(yǎng)路費任務，他們也有他們的難處。這就不可避免地要發(fā)生矛盾。問：從N市城鄉(xiāng)“客運戰(zhàn)”的處理中，你能得到什么啟示？ 答：1.上級有關部門的協(xié)調(diào)工作做得不夠是這場“客運戰(zhàn)”連綿不斷打下去的重要原因2.行政管理學強調(diào)統(tǒng)一原則，即領導指揮要統(tǒng)一3.行政控制是行政管理過程中迅速有效地解決問題的一種重要手段。4.本案例中“客運戰(zhàn)”發(fā)生的根本原因是經(jīng)濟體制、政治體制改革過程中新舊體制之間的矛盾。案例4廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。現(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經(jīng)歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質(zhì)量。慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學習，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質(zhì)量日益提高?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收 30元。 根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。分析:1.結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府組織特點和作用的認識。2.如何使我國的非政府組織健康發(fā)展1.答：本案例中的非政府公共組織廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。 2.答：為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：1.政府應積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。2.正確認