踐行陳燕萍工作法的路徑選擇.doc

踐行陳燕萍工作法的路徑選擇當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮不斷沖擊幾千年根深蒂固的傳統(tǒng)秩序格局，但是新的秩序和利益保障機(jī)制正在建立，還不夠完善，使得社會(huì)上產(chǎn)生大量的矛盾，這些矛盾大都涉及到人民群眾的根本權(quán)利保障問題，因此如何妥善解決上述問題，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾利益，保持整個(gè)社會(huì)長治久安的關(guān)鍵所在。陳燕萍是江蘇省靖江市人民法院江陰工業(yè)園區(qū)法庭的副庭長，她在作為一名在構(gòu)建社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中成長起來的法官，扎根人民法庭十四年，懷著對(duì)人民群眾深厚、質(zhì)樸的情感始終堅(jiān)持奮斗在化解人民群眾矛盾的第一線，在長期的基層審判實(shí)踐中，一刻也沒有離開群眾，長期向群眾學(xué)習(xí)，與群眾打成一片，經(jīng)過自己多年深邃的思考，采用調(diào)解為先、和諧執(zhí)法的科學(xué)方法，幫助人民群眾“既解法結(jié)，又解心結(jié)”，探索、總結(jié)出了以“真心貼近群眾，深入調(diào)查研究，注重釋法析理，真情化解糾紛”為核心內(nèi)容的陳燕萍工作法。在十四年的工作期間，陳燕萍成功辦理案件3000多件，無一錯(cuò)案，無一上訪，無一投訴。在當(dāng)前基層法院案件“井噴”似增長、案件的難度不斷增加、人民群眾的司法需求日益增長的情況下，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳燕萍同志的先進(jìn)事跡、工作方法的同時(shí)，我們要不斷地探索現(xiàn)實(shí)的路徑，將陳燕萍司法為民的精神和工作法落到實(shí)處。一、牢固樹立為人民服務(wù)的信念我國憲法第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。根據(jù)我國的政體，人民通過民主選舉組成全國人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)代表人民制定和頒布憲法和法律。根據(jù)我國法官法第十一條，各級(jí)法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、審判員均是由人民選舉產(chǎn)生、代表人民的各級(jí)人大常委會(huì)任免。根據(jù)法官法第三條規(guī)定，法官必須忠于憲法和法律。因此，無論是從法官的產(chǎn)生、法官權(quán)力的來源還是法官必須嚴(yán)格適用的憲法和法律的本質(zhì)來看，全心全意為人民服務(wù)不僅是法官責(zé)無旁貸的道德義務(wù)，更是履行法律義務(wù)，遵守憲法和法律的必然要求。為了履行憲法和法律的義務(wù)，踐行為人民服務(wù)的崇高信念，人民法官要真正從感情上尊重群眾、貼近群眾，把人民群眾當(dāng)親人，以對(duì)待自己親人一樣的感情、一樣的方式、一樣的態(tài)度提供司法服務(wù)；要學(xué)會(huì)換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需。首先，堅(jiān)持司法貼近民眾。法官要把群眾當(dāng)親人，不論案件標(biāo)的是大是小，不論案情是繁是簡，不論當(dāng)事人來自外地還是當(dāng)?shù)?，都以真誠態(tài)度尊重當(dāng)事人，都本著良知和正義適用法律。人民法官要樹立“平民意識(shí)”，不論案件標(biāo)的是大是小，不論案情是繁是簡，不論當(dāng)事人來自外地還是當(dāng)?shù)?，都以真誠態(tài)度尊重當(dāng)事人，都本著良知和正義適用法律，拉近司法與人民群眾之間的距離，最大程度地彰顯和實(shí)現(xiàn)司法的人民性。其次，在司法方式上，要最大限度地適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)群眾、適應(yīng)實(shí)踐。我們強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)程序正義的同時(shí)，絲毫不能拋棄“為民、便民、利民”的司法原則。要根據(jù)形勢(shì)的變化，積極探索司法方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新的方向，就是為民、利民、便民，不是給群眾出難題、找麻煩，要做到群眾最需要什么，我們就積極做什么。再次，在辦案語言上，特別是法官下基層、進(jìn)社區(qū)時(shí)，要把法律語言轉(zhuǎn)換成符合法律精神的群眾語言，使群眾聽得清、聽得懂、聽得明。這樣做不僅能取得最好的法律效果和社會(huì)效果，而且讓群眾更感到親切。如果我們的法官因此被老百姓稱為“平民法官”，那就是對(duì)我們的最高贊譽(yù)、最大褒獎(jiǎng)。二、轉(zhuǎn)變司法理念，滿足人民群眾的司法需求傳統(tǒng)的司法理念認(rèn)為，司法權(quán)是一種中立于訴訟雙方的權(quán)力，中立性要求司法權(quán)必須保持被動(dòng)型，即“不告不理”。但是，由于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家的法制現(xiàn)代化進(jìn)程不像西方國家那樣依靠自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而漸進(jìn)到法制現(xiàn)代化的“內(nèi)發(fā)型”模式，我國當(dāng)前主要依靠立法先導(dǎo)的模式來發(fā)展法治國家。由于立法的先導(dǎo)，加之廣大人民群眾法治觀念的相對(duì)薄弱，使得傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念在具體的案件中發(fā)生激烈的沖突?！胺ㄔ菏钦x的最后一道防線”，又由于法院不得拒絕處理糾紛，這在客觀上極大地增加了人民法院處理糾紛的難度。能動(dòng)司法是現(xiàn)實(shí)條件下，人民法院遵循司法規(guī)律、妥善解決社會(huì)糾紛的必然選擇。司法規(guī)律是社會(huì)規(guī)律的重要范疇，它是司法現(xiàn)象和司法活動(dòng)過程中內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，體現(xiàn)著司法活動(dòng)總體上的一般必然性趨勢(shì)。與其他社會(huì)活動(dòng)相比，司法活動(dòng)有著自己的運(yùn)行規(guī)律。譬如，當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)事實(shí)不可能是一成不變的，而法律的制定總是落后的，法律的超前性、預(yù)測(cè)性很有限。如果固守司法的被動(dòng)性，就很難適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，結(jié)果必將是裁判的無法作出,或者裁判的錯(cuò)誤，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。此時(shí)，決定了司法必須能動(dòng)，而不是被動(dòng)。 能動(dòng)司法的現(xiàn)實(shí)目的是為了滿足人民群眾日益增長的司法需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益增長，人民群眾對(duì)司法的需求不斷增加，已經(jīng)不再簡單地局限于傳統(tǒng)意義上的“為民做主”，而是要求人民法院不斷地積極探索，改進(jìn)工作方法，維護(hù)人民群眾的利益，保障社會(huì)在有序高效的環(huán)境下運(yùn)行。朱蘇力教授說，“在法律沒有規(guī)定的地方，一個(gè)理想的法官可能根據(jù)習(xí)慣的做法以及有關(guān)的政策性規(guī)定或原則以及多年的司法經(jīng)驗(yàn)作出實(shí)踐理性的判斷，補(bǔ)充那些空白；在法律不明確的地方，他/她會(huì)以實(shí)踐的智慧加以補(bǔ)充，使之豐富和細(xì)致；在法律有沖突的地方，選擇他/她認(rèn)為結(jié)果會(huì)更好或者更言之有理的法律；在法律的語言具有彈性、涵蓋性、意義增生性的情況下(而這是不可避免的)，追求一種更為合理的法律解釋”。能動(dòng)司法的目的，就是在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，在客觀條件與環(huán)境允許的前提下，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)司法公平正義的價(jià)值。三、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯說過：“認(rèn)識(shí)法律不意味摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果?！比嗣穹ㄔ禾幚砩鐣?huì)糾紛的目的絕不是僅僅就案辦案，而是在堅(jiān)持法律的前提下，靈活適用法律，在法律的框架下，實(shí)現(xiàn)案件的法律效果和所預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。法律效果是指適用法律在社會(huì)生活中產(chǎn)生的規(guī)范層面的影響力，是司法活動(dòng)、結(jié)果的形式，它要求司法活動(dòng)、結(jié)果的形式與程序符合法律的本質(zhì)要求和內(nèi)涵特征。法律效果更多體現(xiàn)為對(duì)正義價(jià)值形式意義上的追求，實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)社會(huì)、保障人權(quán)的初衷，關(guān)注的是法律適用的準(zhǔn)確性，反饋的是法律規(guī)定本身的合理性、可行性，偏向于法律的證明，拘泥于法律條文，更側(cè)重于形式邏輯的推理方法。社會(huì)效果是指適用法律在社會(huì)生活各個(gè)層面所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，是司法活動(dòng)、結(jié)果的內(nèi)容，它要求司法活動(dòng)、結(jié)果符合法的價(jià)值，使之得到社會(huì)的承認(rèn)。社會(huì)效果更多體現(xiàn)為對(duì)正義價(jià)值實(shí)質(zhì)意義上的追求，關(guān)注的是法律適用的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，即抑制犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反饋了適用法律的價(jià)值導(dǎo)向、公平、正義觀念的民間反應(yīng)以及社會(huì)體制機(jī)制存在的問題或弊端，偏向于法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，重視司法目的的實(shí)現(xiàn)，更側(cè)重于辨證邏輯的脫離方法。從表面上看，法律效果與社會(huì)效果各有側(cè)重，二者的對(duì)立面似乎比較突出，但在本質(zhì)上兩者在對(duì)社會(huì)發(fā)展總體價(jià)值目標(biāo)上是一致的。一方面，司法機(jī)關(guān)通過公正執(zhí)法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)利保障功能，體現(xiàn)嚴(yán)肅合法的法律效果；另一方面又通過具體個(gè)案的解決，客觀上起到了維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，體現(xiàn)了合情合理的社會(huì)效果。法律效果是社會(huì)效果的根本保障，社會(huì)效果則是法律效果的最終目的，二者相互依存，相互促進(jìn)，貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程。實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，要做到以下幾點(diǎn)：首先，牢固樹立社會(huì)主義司法理念。以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，為我們的司法活動(dòng)指明了方向；其次，正確處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，把辦案和法律效果建立在堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)上?！罢吆筒呗允屈h的生命”，政策是法律的基礎(chǔ)，法律是政策的條文化，政策和法律都是為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線這一根本目標(biāo)服務(wù)的；再次，堅(jiān)持群眾觀念，牢記宗旨、執(zhí)法為民。在司法工作中堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。第四，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合的原則。在司法過程中，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，將訴前調(diào)節(jié)、訴中調(diào)解、訴后調(diào)解緊密結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，雙方滿意的效果。四、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，廉潔司法有效地監(jiān)督是預(yù)防司法腐敗的靈丹妙藥，也是提高人民群眾滿意度的有效方法。首先，加強(qiáng)法院文化建設(shè)。第一，樹立法律至上的價(jià)值理念。依法辦事是現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求，因此法律至上應(yīng)當(dāng)而且必須成為社會(huì)正義守衛(wèi)者的基本價(jià)值取向。具體地說，法院群體中的法官應(yīng)當(dāng)以法律的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、用法律的邏輯觀察、分析和解決矛盾糾紛，惟有如此，方能使法官成為真正意義上的“獨(dú)立”的裁判主體，還社會(huì)一個(gè)公正的、合乎法治規(guī)則的秩序，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)法律的價(jià)值。第二，建立廉潔高效的行為規(guī)范。西方有句法諺，“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音”。在由人治向法治推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)公眾一方面期望和追求公正，另一方面，囿于個(gè)體或集團(tuán)的利益又想方設(shè)法干擾阻撓公正，這就使得法院群體成員始終存在被腐蝕的可能，因此，公正在很大程度上依賴法院群體成員的廉潔；遲到的公正就是不公正、遲到的正義即是非正義，人們的合法權(quán)益不能及時(shí)保護(hù)，違法行為不能及時(shí)制止，難以談得上社會(huì)公正，因此效率原本就是社會(huì)正義的題中之義。第三，莊重莊嚴(yán)的物質(zhì)載體。法院文化中的物質(zhì)載體，是司法理念的一種外在的物質(zhì)表現(xiàn)，是社會(huì)公眾可以直接通過感官感受的具體實(shí)物，其所表達(dá)的意義或象征應(yīng)能凸顯國家審判機(jī)關(guān)的莊重、莊嚴(yán)與神圣，體現(xiàn)法院審判的權(quán)威性、獨(dú)立性和便民性。這不僅是維護(hù)法院審判權(quán)威和形象的需要，更是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)之必需。其次，切實(shí)提高案件的質(zhì)量。案件質(zhì)量的高低，直接決定了人民群眾對(duì)法院工作的滿意度，因此切實(shí)提高案件的質(zhì)量，有利于從源頭上得到社會(huì)對(duì)法院工作的認(rèn)同感，減少涉訴信訪的發(fā)生。第一，嚴(yán)格遵守司法程序。在辦理案件過程中，嚴(yán)格遵守訴訟程序，保障訴訟雙方當(dāng)事人的程序權(quán)利，實(shí)現(xiàn)程序正義。第二，嚴(yán)格控制案件的審理期限。“遲到的正義非正義”，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審理案件的期限審結(jié)案件，讓群眾在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，解決糾紛。第三，嚴(yán)格依法辦理案件，確保案件的結(jié)果正義。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定審理案件，認(rèn)真調(diào)查，確保案件的審理結(jié)果公正。再次，加強(qiáng)法院廉政建設(shè)。第一，堅(jiān)持集中教育整頓，完善廉政教育體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和法官行為規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行等關(guān)鍵崗位法官的廉政教育工作，不斷提高拒腐防變能力。第二，嚴(yán)格落實(shí)廉政監(jiān)督。權(quán)力的良好運(yùn)行必須依靠嚴(yán)格的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一是要強(qiáng)化干警的監(jiān)督意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。二是編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起黨風(fēng)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、全方位、多層次、多渠道的監(jiān)督體系。三是延展監(jiān)督空間，在對(duì)法院干警工作圈進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)其社會(huì)圈和生活圈也實(shí)施監(jiān)督。第三，大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件力度。 查辦違法違紀(jì)案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)的有效手段。要從促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度，