項目經(jīng)理安全培訓(講義)2011.8.20、.doc

項目經(jīng)理安全生產(chǎn)培訓教材一、國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī) （一）中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （二）中華人民共和國刑法修正案2006年6月29日十屆人大常委會第二十二次會議審議通過 （三）中華人民共和國突發(fā)事件應對法07.11.1起施行 （四）中華人民共和國勞動合同法2008.1.1起施行 （五）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 （六）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例07.6.1施行 （七）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 （八）高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 （九）勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定等注釋：1、刑法修正案與安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容主要有： （1）刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期。 （2）第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或安全生產(chǎn)條件不符合國家，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接負責主管人員和其他直接責任人處三年以下有期或拘役；情節(jié)特別惡劣的， 處三年以上七年以下有期。” （3）第一百三十九條為：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的處三年以下有期或拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?2、突發(fā)事件應對法突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合政府采取應急處置措施，做好本單位應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。 3、條例 生產(chǎn)安全事故等級的劃分，一般分為以下等級： （1）一般事故，指造成3人以下死亡，或10以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。 （2）較大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬以上5000萬以下直接經(jīng)濟損失。 （3）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或50100人以下重傷，或5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。 (4)特別重大事故，指造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。 施工單位法律責任 其中一條是指事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （1）一般事故，處10萬以上20萬以下的罰款； （2）較大事故，處20萬以上50萬以下的罰款； （3）重大事故，處50萬以上200萬以下的罰款； （4）特別重大事故，處200萬以上500萬以下的罰款。 施工單位的安全生產(chǎn)責任有以下幾點 （1）規(guī)定了“三類人員”安全責任，施工單位主要負責人依法對項目的安全施工負責，組織落實安全生產(chǎn)各項制度，確保安全生產(chǎn)費用所需資金的投入和有效使用，根據(jù)工程特點組織制定安全措施、定期和專項安全檢查，消除事故隱患，做好安全檢查記錄，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（2）規(guī)定了施工單位安全機構(gòu)和人員配備要求，施工現(xiàn)場應按每5000萬施工合同額配備一名的比例配專職安全員，不足5000萬至少配一名。 （3）對安全生產(chǎn)費用進行明確規(guī)定，施工單位在工程報價中應包含安全費用，一般不得低于投標價的1%，其費用于防護用具及設(shè)施的采購和更新、施工措施的落實、安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)換、安全條件的改善，不得挪用。 （4）施工單位應當在施組設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列危險性較大工程應編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)單位技術(shù)負責人、監(jiān)理單位審查簽認后實施，必要時還應組織專家論證、審查。 不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土石方開挖、爆破工程。 深基坑、高邊坡和易滑坡的處理。 樁基、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍巖工程。 橋梁工程中墩柱、梁、拱等構(gòu)件和特殊現(xiàn)澆梁施工。 隧道中不良地質(zhì)、瓦斯、水底海底隧道等。（劉家峽堰塞爆破） 大型支架、模板、臨時便橋的架設(shè)與拆除及其他危險性較大的工程。 （5）施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。 （6）施工單位應在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全負責人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備消防設(shè)施和滅火器材。 （7）施工單位應向作業(yè)人員提供必要的安全防護用具，書面告知危險崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容及違章操作危害。作業(yè)人員有權(quán)對作業(yè)條件、程序、方式中存在安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)及可能危及人身安全緊急時停止作業(yè)。 （8）作業(yè)人員應遵守安全施工的工程建設(shè)強制性標準、規(guī)章制度，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備。 （9）施工單位采購、租賃安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證，并在使用前由專職安全人員查驗。 （10）施工單位應對管理人員和作業(yè)人員進行每年不少于兩次教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案卡備案。（11）施工單位應施工作業(yè)人員辦理意外傷害保險，費用應由施工單位支付，實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 （12）建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包對現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职o其他單位的，分包合同中應明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼘Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。 （13）建設(shè)單位、施工單位應當針對本工程項目特點制定生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練。如發(fā)生安全事故，施工單位應向建設(shè)、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的安全監(jiān)督管理部門及地方安監(jiān)部門報告。建設(shè)、施工單位應當立即啟動事故應急預案，組織力量搶救并防止事態(tài)擴大。 4、高危行業(yè)安全費用財務(wù)管理暫行辦法 安全費用的提取標準 (1)房屋建筑、礦山工程為2.0%。 （2）電力、水利水電、鐵路工程為1.5%。 （3）市政公用、機電安裝、港口與航道、公路工程、通訊工程為1.0%。 建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減。 二、安全管理人員的法律責任 （一）施工單位主要負責人的法律責任 （二）項目負責人的法律責任 項目負責人是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責工程項目施工管理的負責人（包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理和項目總工）。1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定項目負責人應由取得相應執(zhí)業(yè)資格人員擔任，對項目施工安全負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全資金有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全措施，消除事故隱患，及時、如實報告安全事故。2、建安管理條例規(guī)定項目負責人的法律責任 未設(shè)立安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員或特殊工序施工時無專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督； 施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全員、作業(yè)人員或特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；未在現(xiàn)場危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或未按國家有關(guān)規(guī)定消防通道、配備消防設(shè)施和滅火器的； 未向作業(yè)人員提供安全防護用具和防護服裝的； 未按規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的； 使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料。 （三）專職安全管理人員的法律責任 是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例對專職安全管理人員的安全職責進行了明確規(guī)定。 （1）“專職安全管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的應立即制止?！保?）對安全職責重點強調(diào)三點：現(xiàn)場檢查、隱患報告和違章制止。三、安全生產(chǎn)管理理念 （一）國外安全生產(chǎn)管理理念 1、安全系統(tǒng)工程 施工生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來負擔，所以必須系統(tǒng)性地來處理生產(chǎn)安全問題。 2、安全經(jīng)濟學 他是近幾年發(fā)展起來的一門科學，是研究生產(chǎn)安全中的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟形式、分析闡述安全投資、安全效益、安全事故損失的數(shù)量與變化，從而在人、財產(chǎn)、安全三方面取得最佳效益，研究用經(jīng)濟手段調(diào)整與生產(chǎn)事故有關(guān)的各種關(guān)系及人的活動，從而對生產(chǎn)事故實現(xiàn)最優(yōu)控制。 研究表明：安全經(jīng)濟學上，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1元事前預防=5元事后投資。 3、行為安全理論 事故中98%的原因是人為的，而只有2%的事故是自然的， 即人的不正常行為導致了事故的后果 。 （二）國內(nèi)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 1、取得的主要成績 （1）“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心； （2）安全生產(chǎn)管理格局基本形成； （3）采取了一些較為科學合理的安全管理模式； （4）加強了施工企業(yè)的安全技術(shù)管理； （5）加強了教育培訓，安全意識和生產(chǎn)技能得到提高； （6）以安全生產(chǎn)責任制為核心，強化目標管理。 2、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在主要問題 （1）安全生產(chǎn)投入不足。（機構(gòu)人員不足、教育培訓不到位、安全費用不足、安全專項防護措施及施工方案投入落實不到位、安全生產(chǎn)條件和防護用品不符合要求、應急預案形同虛設(shè)） （2）安全事故的瞞報、謊報、延報。 （3）違章作業(yè)、違章指揮、拒絕監(jiān)督檢查。 （4）違反安全生產(chǎn)教育、培訓的規(guī)定。 我們公司工程點多、線長、涉及專業(yè)面廣、技術(shù)性越來越強、危險程度越來越大、勞動力特別是農(nóng)民工相對比較密集流動比較頻繁，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)行業(yè)。因此，加強對農(nóng)民工施工過程中的安全管理、提高農(nóng)民工自我保護和安全防范意識，最大限度避免和減少各類工傷事故的發(fā)生是安全工作中心。 安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，他要求我們： 必須充分認識安全工作長期性，始終把安全工作作為企業(yè)發(fā)展的永恒主題。 必須充分認識安全形勢嚴峻性，始終把對“零事故、零容忍”作為安全管理的核心理念。 必須充分認識安全管理的復雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為安全管理的根本措施。 目前我們在安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)：一是制度不落實、落實不嚴格、不到位、不徹底；二是工期不保證，違背科學規(guī)律，盲目趕工期，放松了工程質(zhì)量標準；三是設(shè)計不精細，導致變更頻繁；四是工程試驗檢測數(shù)據(jù)的科學性、真實性值得質(zhì)疑。 四、安全生產(chǎn)管理 安全術(shù)語： 1、安全生產(chǎn)風險是指在未來的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價。 2、安全生產(chǎn)風險管理是針對生產(chǎn)過程中的事故風險，通過安全生產(chǎn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等，減少事故發(fā)生和損失，實現(xiàn)保護企業(yè)員工安全與健康的過程。（一）建筑施工常見的“六大傷害” 據(jù)統(tǒng)計：高處墜落占28.2% 、坍塌占20.2% 、物體打擊占12.5% 、機械傷害12.3% 、車輛傷害占7.5%、觸電事故占5.1%，這六項就占到總事故數(shù)的85.9%。在死亡人數(shù)中，農(nóng)民工占絕大多數(shù)（占總量的88%）。 六大事故發(fā)生的主要原因：自然環(huán)境和工作環(huán)境差、地質(zhì)復雜、施工難度大、經(jīng)濟困難、設(shè)備簡陋、安全生產(chǎn)意識淡薄。 六大安全事故的性質(zhì)：責任事故占81% *人禍甚于天災*， 事故主要原因：1、技術(shù)和設(shè)計有缺陷；2、設(shè)備設(shè)施工具缺陷； 3、勞動組織不合理； 4、對現(xiàn)場工作缺乏檢查和指揮錯誤；5、違反操作規(guī)程或勞動紀律；6、教育培訓不夠缺乏安全操作知識。 存在的突出問題： 1、安全生產(chǎn)制度不建全，管理體系不完善，崗位安全責任制不明確、不落實，專項安全方案、措施不到位、不適用，安全技術(shù)交底、教育培訓不到位。 2、安全生產(chǎn)管理水平需進一步提高，施工過程控制中還存在麻痹思想、僥幸心里、厭煩情緒、敷衍態(tài)度、責任心不強的放松思想。 3、安全生產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)有待提高，管理人員數(shù)量不足、水平不高、力度不大、缺乏經(jīng)驗。 4、安全保障資金投入不到位，防范設(shè)施管理不嚴、缺失損壞不恢復，使用破舊、廢棄、不合格的工程材料和機械設(shè)備。（二）“破窗理論”得出結(jié)論 即如果有人打壞了建筑物的一扇窗戶玻璃，打碎玻璃者未受到懲罰，而這扇窗戶又未得到及時修理，在公眾麻木不仁的氛圍里，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，最終造成千瘡百孔積重難返的局面。人的行為會接受周圍環(huán)境的暗示。在雜亂無章的環(huán)境中, 人就變得隨意，在井井有條的環(huán)境中, 就會變得小心謹慎。同樣, 安全管理的優(yōu)劣, 直接影響操作者的心理。從以往發(fā)生的事故來看, 有不少事故是由違章操作引起的, 按照“ 破窗理論” 來分析, 開始有人違章操作沒有引起足夠的重視, 也沒有及時制止和進行教育, 致使違章的人越來越多,最終導致事故的發(fā)生。（三）領(lǐng)導層安全思想、管理層安全認識1、領(lǐng)導層安全思想，項目主管領(lǐng)導在思想上是否真正重視了安全工作，應從以下幾方面識別： 有沒有建立安全組織、檢查、召集安全會議情況。安全生產(chǎn)終端責任制制定、簽訂、責任落實、獎罰兌現(xiàn)情況。安全資金投入的到位、及時、合理。 安全管理力量配備，懂技術(shù)、責任心強、具有一定施工經(jīng)驗的人員擔任。主管、分管安全領(lǐng)導全面掌握安全生產(chǎn)情況。2、管理層的安全認識安質(zhì)部門職能履行情況的判斷：項目安全管理制度的編制、審批、下發(fā)、落實情況。安全專項方案、技術(shù)交底的編寫、復核實效性、下發(fā)、 現(xiàn)場實施情況。對施工隊安全教育培訓，分專業(yè)、分班組、定期或不 定期、多地點、覆蓋率要達到100%。組織定期安全排查，一是全面檢查，二是重點檢查。安全檢查分為重大危險源和一般危險源，建檔、追蹤、實行動態(tài)管理，準確上報安全信息（重大危險源及各類事故）。對施工安全現(xiàn)狀分析、評估，向主管領(lǐng)導反饋。（四）安全管理機構(gòu)建立、作用發(fā)揮安全管理機構(gòu)建立是否到位，是否真正發(fā)揮作用，主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況，特別是終端責任制的落實。1、項目安全管理組織職責、成員名單、聯(lián)系方式，開展活動。2、工區(qū)（施工隊）安全組織職責、成員（專業(yè)、工種負責人）名單、聯(lián)系方式。3、安全管理人員作用發(fā)揮，現(xiàn)場違規(guī)管理、落實整改措施、危險源信息上報與安全防護建議及意見。（五）施工方案與安全措施落實是否認真按照有關(guān)規(guī)定，進行方案審核和執(zhí)行情況?？碧健⒃O(shè)計是否符合規(guī)范，施工是否符合規(guī)程，設(shè)計是否根據(jù)地質(zhì)地形條件進行了認真核對，是否按照寧強勿弱的原則實施，施工是否認真核對圖紙，是否盲目施工。1、施工方案必須按照設(shè)計意圖確定，確保方案安全可靠，并按有關(guān)規(guī)定程序進行方案審核、批復、執(zhí)行。 2、根據(jù)工程類別、規(guī)模，制定施工方案、專項安全方案和預防措施，考慮地質(zhì)地形與設(shè)計相符合、施工過程符合規(guī)程，施工要以安全保進度，落實安全方案與措施，杜絕盲目、野蠻行為，才可確保安全施工無事故（六）抓好安全生產(chǎn)知識教育培訓安全的崗前培訓、工前教育和特殊工種持證上崗情況。目前在項目、在基層多數(shù)還是寫在了紙上、喊在嘴上、流于形式，并沒有真正把培訓教育課堂設(shè)在項目部會議室、工區(qū)（施工隊）、工人生活區(qū)和施工作業(yè)面。1、項目領(lǐng)導任命安全管理人員的務(wù)實水平、管理能力和領(lǐng)導對教育培訓的感觀。 2、項目安全組織體系的活動情況、記錄（安全記錄及工程日志）簽認、影像資料。 3、根據(jù)參施人員動態(tài)教育培訓對象、內(nèi)容、覆蓋率和檢查整改問題處理落實情況。 4、特殊工種必須持證上崗，本著對自己、對他人、對單位負責的思想，選擇安排職業(yè)道德高尚、技能合格的特種操作人員。 （七）施工過程中的安全管控控情況技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行。防護設(shè)配備和作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況，危險源識別和隱患治理，重大危險源監(jiān) 1、施工現(xiàn)場管理就是施工過程的控制，實際都是人為因素，就是人管人，靠的是國家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章、制度來管理。 2、建立建全并管好安全管理這根鏈條，安全鏈條就是逐級定崗、定人、定責任，同時還要定待遇、定獎罰兌現(xiàn)。 3、切實抓好過程控制標準化，按照設(shè)計標準要求、安全方案措施、安全管理操作規(guī)程施工，搞好現(xiàn)場文明施工。4、全面推行安全生產(chǎn)標準化作業(yè)，學習貫徹好國家頒布的“施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范”。從源頭（原材料進場試驗檢測、儲存、鋼筋加工、砼拌制等）抓起。 5、落實施工隊伍標準化建設(shè)，管好、用好內(nèi)部架子隊，選用事業(yè)心強、敢于負責任的安全質(zhì)量管理人員，預防一切可能發(fā)生的安全事故。 6、施工隊主管領(lǐng)導的安全責任是工程成敗的最關(guān)鍵元素，施工隊安全管理人員責任心是施工生產(chǎn)安全最有效保證?，F(xiàn)場安全隱患排查要準確到位，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理或上報，克服心存僥幸、不負責任、出力不討好的心理。五、安全生產(chǎn)對領(lǐng)導層的意義（一）如何落實好中央提出的“安全生產(chǎn)、預防為主、綜合治理”的方針。 年初張德江副總理在安全會議講話中有三句話：防范事故作為主攻方向，規(guī)范化管理作為重要保障，安全科學技術(shù)作為主要支撐。 1、安全生產(chǎn)。長期還是要靠利益促使我們必須搞好安全，如搞不好，一是影響單位、影響企業(yè)；二是影響個人和家庭，安全是個人政治生命，政治上唯一能拿下你政治命運的就是安全問題。要想管好