公共政策分析論文-中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對策

2017-2018學年第一學期期末考試公共政策分析使用對象： 模塊名稱：專業(yè)限選學分：2 考試形式：論文學生學號： 學生姓名：評分標準論文選題10分能力水平 30分分析論證 30分寫作規(guī)范10分成果價值 20分總分得分對于中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀的分析及思考內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是中國革命和建設(shè)的基本問題, 農(nóng)民文化的現(xiàn)代化是制約農(nóng)村政治與經(jīng)濟發(fā)展的重要因素, 農(nóng)村教育狀況直接影響到農(nóng)民文化素質(zhì)的提高與否。當前, 我國農(nóng)村教育的狀況非常令人擔憂。在農(nóng)村學校由于方方面面的原因，教學質(zhì)量一直不高，課堂效果不盡如人意，普遍存在著課堂教學低效的狀況，整個農(nóng)村教育處于教育的邊緣化，所以改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀刻不容緩。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 教學低效 邊緣化 一、中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀（一）師資力量不足，教師問題繁多這主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村教師的素質(zhì)偏低。農(nóng)村學校特別是小學有相當一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘的教師，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。僅憑經(jīng)驗施教，思想觀念落后、教學方法陳舊。加之學校給教師提供外出學習培訓、交流的機會較少，多數(shù)教師不能進行教研和教學改革。第二，農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等一系列問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得有些力不從心。第三，師資數(shù)量不足。農(nóng)村學校的專業(yè)教師普遍嚴重缺編，英語、音樂、體育、美術(shù)、勞技等學科專職教師更是嚴重短缺。第四，教師隊伍不穩(wěn)定農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，工資待遇和福利與城市教師相差甚遠。這大大影響了農(nóng)村教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成了農(nóng)村教師隊伍的極不穩(wěn)定。第四，性別比例差距大。新生代鄉(xiāng)村教師女性居多，多出身于農(nóng)村，多有留守經(jīng)歷。新生代鄉(xiāng)村教師群體逐步呈現(xiàn)“女性化”特征。調(diào)研顯示，以特崗教師為主體的新生代鄉(xiāng)村教師中女性比接近60%。但是在另一方面，也有各種原因?qū)е铝宿r(nóng)村的師資力量不足。由于是在農(nóng)村地區(qū)教師的生活生活困難。從大城市走進偏僻甚至凋敝的鄉(xiāng)村，與外界的溝通成為最大的障礙之一。此外，狹小的住宿、辦公空間，給教師的工作、生活也帶來很大的不便。再者，教師的社會地位低下，在與周圍的體力勞動者相比時，教師們發(fā)現(xiàn)自己的工資比他們還低，這給同樣辛苦工作的他們內(nèi)心帶來極大的不平衡。最后就是教師的經(jīng)濟壓力大，相對于老一代土生土長的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。而正是這些各種各樣的挑戰(zhàn)下，也就出現(xiàn)了各種政策下出現(xiàn)的“下的去，留不住”的現(xiàn)象。而由于教師的教學水平的不足，導致了農(nóng)村的教育理念與教學方式的落后，教師的綜合素養(yǎng)都不能跟上現(xiàn)在教育方面改革的步伐，農(nóng)村教師的教育敏感力相對弱點，難以把握現(xiàn)在的教育走向，難以找到新基礎(chǔ)教育的核心價值觀，構(gòu)建義務教育道德和超義務道德，在具體的道德性行動中，難以發(fā)揚新人文精神、進行教學方式變革、進行教學轉(zhuǎn)型和策略研究。（二）學生的家庭教育無法落實在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，農(nóng)民相對較貧困，所以大部分學生家長往往選擇外出打工，而把孩子留給自己的爺爺、奶奶照管，有的父母甚至在孩子一兩歲時就將其放在家中而外出打工，忽視了家庭教育在孩子成長中的作用。很多家長為了能多掙錢，把自己的孩子留給文化比自己還差甚至至幾乎沒有文化的長輩，這無疑是不可取的，甚至會導致惡性循環(huán)。家庭教育的重要程度要比學校教育的重要程度高，而農(nóng)村教育恰恰忽略了家庭教育的重要性，而把孩子學習成績的好壞歸結(jié)于學校教學質(zhì)量和孩子的勤奮程度。在城市中，有很多文化程度很高的家庭不惜重金為孩子請家教，幫助孩子補習功課，而在農(nóng)村，父母沒有較高的文化，不僅沒有能力幫自己的孩子補習功課，在心理輔導和情感關(guān)懷方面也是少之又少，這樣孩子學習中不會的問題就不能得到解決，缺乏必要的理想信念的指導，這樣久而久之，就會產(chǎn)生厭學心理，最終由于成績不理想而輟學。（三）資源分配不公平在調(diào)查中可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象，例如各政府、電力、 交通等機構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。但審視現(xiàn)實，政策指向了公平，卻并沒有很好地實現(xiàn)公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平幾乎成了對農(nóng)村教育的戲弄。相比城市教育經(jīng)費投入，農(nóng)村的簡直是滄海一粟。僅以上海復旦附中一所學校為例，就足以管中窺豹。該校因100多輛教師私家車無處停放，且校舍帶有濃郁的上世紀末的色彩，游泳館、地下停車場等配套功能設(shè)施不很完備，立馬投資3.5億，把校舍推倒重來。據(jù)說，上海的生均教育經(jīng)費為每人20000元。這些都可以說明“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的必要，說明教育政策對于農(nóng)村教育還有很大的不公平。在農(nóng)村，這些學?；径际浅擎?zhèn)“重點學?！被蛘呤恰笆痉缎詫W?！?。而對于最需要教育資源的落后地區(qū)和薄弱學校，則僅以滿足基本的學校配置需要、危房的改造、普及九年制義務教育等為目標。教育資源配置被重點學校任意掠奪，顯然這是與效率至上的現(xiàn)化化之路與教育現(xiàn)代化的本質(zhì)相悖的。（四）農(nóng)村教育經(jīng)費難以落實如今，國家在農(nóng)村的確投入了大量的教育經(jīng)費，改善了許多育人的環(huán)境。但面對現(xiàn)實，錢并沒有很好地用到刀刃上。其實，好的學校并不光在于樓有多高、面積有多大、設(shè)備有多新，而更重要的是在于教師的綜合素質(zhì)有多高、育人能力有多強，在于學生的學習資源有多豐富，整個學校的學習氛圍如何，在于學校的管理文化、育人方式等。農(nóng)村許多學校爭取到資金后，就是一味的進行硬件重復建設(shè)，更換配套設(shè)施，不切實際地升級學校，創(chuàng)示范，辦重點，搶實驗。而家長也喜歡迎合，沖著更優(yōu)越的辦學條件盲目地擇校，以致于相對薄弱邊緣的學校不斷萎縮，給布局調(diào)整和資源整合帶來沖擊。而不甘走向絕境的薄弱學校只好不斷發(fā)展應試教育，希望以精英教育換來軟實力，以軟實力求得發(fā)展經(jīng)費。這樣一來，應試教育附在素質(zhì)教育身上借尸還魂，逐步演變成精英教育。而精英教育又是拿著更多納稅人的錢來踐踏教育公平，形成惡性循環(huán)。更為滑稽的是，每年前幾個月國家經(jīng)費沒有發(fā)下來，學校建設(shè)行為遲遲難以啟動。而在每年的后幾個月剛剛啟動，審計預算卻按時來臨。對還沒有投放的資金進行國庫收繳，而學校只好搶在收繳之前立即花光。十八大報告中說：“要提高家庭經(jīng)濟困難學生的資助水平?！笨稍谪毨钛a助方面，居然有更多的家長把該項教育經(jīng)費當作國家福利，用到家庭日常生活開銷上。在農(nóng)村，這筆錢對于教師來說，都可算得上一種不小的誘惑。教師的工資已經(jīng)遠遠落后于人均消費水平。教師的幸福指數(shù)難以提高，直接影響到教育教學的質(zhì)效。所以，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，錢多了，是好事，但有了錢，如何合理使用，更大面積地提升教育質(zhì)量，又成了一個新教育難題。二、導致農(nóng)村教育現(xiàn)狀的根本原因農(nóng)村教育邊緣化（一）先城市后農(nóng)村的城本主義價值取向工業(yè)化既是現(xiàn)代化的起始, 也是現(xiàn)代化最為顯著的標志, 它制約著社會現(xiàn)代化的進程。因此, 實現(xiàn)現(xiàn)代化離不開工業(yè)化的大發(fā)展。十一屆三中全會所作出的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心” 的戰(zhàn)略決策, 更加凸顯了保障高效的必要性與緊迫性。由于我國的工業(yè)大都存在于城市, 而且城市的政治、經(jīng)濟、文化水平均有優(yōu)勢, 城市更易于現(xiàn)代化的發(fā)展。因此, 為了實現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化發(fā)展, 國家有意地將資源向城市傾斜。農(nóng)村教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的一部分, 同樣奉行了先城市后農(nóng)村的城本主義價值取向。國家有意識地將有限的教育資源過多地投入城市, 致使農(nóng)村教育現(xiàn)代化成為城市教育現(xiàn)代化的犧牲品。1985 年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育責任交給地方, 有步驟地實行九年制義務教育。雖然名義上規(guī)定鄉(xiāng)級財政主要用于教育, 但是鄉(xiāng)級財政的相當一部分是來自農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅。而且即使將大部分鄉(xiāng)級財政用于農(nóng)村義務教育, 也無法滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要, 這就造成了鄉(xiāng)級政府不斷地向農(nóng)民征收教育費用。由此可見, 實施農(nóng)村義務教育的責任實質(zhì)上是由農(nóng)民來承擔的。相反,發(fā)展城市義務教育的責任則是由政府承擔, 城市遠遠早于農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育的普及。雖然近年來, 國家加大了對農(nóng)村義務教育的投入, 免除了農(nóng)村義務教育階段的學雜費, 但是這仍然是在城市義務教育獲得高度發(fā)展之后, 而對農(nóng)村義務教育做出的補救之策。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村教育邊緣化農(nóng)村教育有其自身的特點與使命, 特別是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下, 這種特性更為凸顯。因此, 農(nóng)村教育的現(xiàn)代化必須從實際出發(fā), 不能簡單地套用城市的發(fā)展模式?？墒? 改革開放后, 我國農(nóng)村教育現(xiàn)代化的道路卻是以城市為中心的被邊緣化的發(fā)展模式。雖然教育在整個社會系統(tǒng)中是一個獨立的板塊, 但在整個社會的現(xiàn)代化進程中, 卻只能扮演一個邊緣化的角色。而正是由于教育對政治、經(jīng)濟的依附性, 使城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)很容易被帶入到教育系統(tǒng)內(nèi)部的城鄉(xiāng)教育關(guān)系中, 從而也就造成了農(nóng)村教育的邊緣化。三、關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀的思考（一）改變師資現(xiàn)狀，為教師松綁2016年3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議開幕前，教育部部長袁貴仁經(jīng)過“部長通道”時就說，目前城鄉(xiāng)教育還存在明顯差別，而解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵在于教師。農(nóng)村學校需要“輸血”，更需要“造血”。期待國家在未來的教育投入中，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排”的原則，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題提升到前所未有的高度，通過改善環(huán)境、提高待遇、建設(shè)周轉(zhuǎn)房、推進信息化等措施，鼓勵和吸引更多大學生投入到農(nóng)村教育中，加大農(nóng)村教師培訓力度，優(yōu)化農(nóng)村教師教育理念，提升教學水平。同時，期盼城鄉(xiāng)教師交流的制度設(shè)計更加完善，比如，讓城鄉(xiāng)教師互換崗位，不僅城里的教師到鄉(xiāng)下支教，也讓農(nóng)村教師到城里深造后返鄉(xiāng)，從而吸引更多教師支教，緩解農(nóng)村教師老齡化嚴重的問題。鄉(xiāng)村師資建設(shè)應從“支教”轉(zhuǎn)向“資教”。再者，我們還應當從道德與經(jīng)濟水平上為農(nóng)村教師松綁。不要過度賦予農(nóng)村教師的神圣光輝，不要用道德至上的觀念來弱化作為一名教師應盡的職責，不要用道德化的觀念去禁錮教師。讓他們從個體與集體、公正與關(guān)懷、主流與多元、功利與理想的沖突中解放出來，只要他們恪守職業(yè)道德的底線就行，驚喜于他們對義務道德的超越，讓他們做一個真實的人、自由的人、幸福的人。其次，從貧困上松綁。讓教育經(jīng)費更多地用在刀刃上，用在從事教育事務的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作環(huán)境的改善上，用在師資培訓上，用在教育執(zhí)行力的共振上。同時，在本著教育理念，我們也應當給予農(nóng)村教師更多一些的理解，更多地理解與關(guān)心。（二）增加農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)辦學的思想為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處；放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。加大農(nóng)村教育資源分配，當?shù)卣畱摪艳r(nóng)村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設(shè)備。農(nóng)村教育必須面向全體學生，不應把為高等學府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標，要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村孩子的全面發(fā)展，如行為習慣的培養(yǎng)，理想信念教育，良好公民素養(yǎng)教育，勞動技能培養(yǎng)等全面著手，使各級各類畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應社會發(fā)展的需要。最后是對孩子父母進行宣傳教育，使其認識到家庭教育的重要性，使家庭教育和學校教育能夠有效的結(jié)合，促進孩子的健康發(fā)展。讓每一個在農(nóng)村的孩子都認識到知識得到重要，懂得在以后的社會和成長的道路上在學校學習的東西是必不可少的，為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造個良好的社會大環(huán)境，這樣才