2011年國考管理常識之行政機構(gòu)改革.doc

公務(wù)員考試常識部分知識點之“行政機構(gòu)改革”現(xiàn)在公務(wù)員考試中，常識部分考核的內(nèi)容越來越廣，其中，行政管理就是重要的組成部分。而“行政機構(gòu)改革”是行政管理中的熱點之一。那么公務(wù)員考試中，行政機構(gòu)改革的要點分別是哪些呢？1、行政機構(gòu)改革的涵義行政機構(gòu)改革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時地改革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。機構(gòu)改革是一種破舊立新的活動，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運營秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運營秩序。2、行政機構(gòu)改革的動因行政改革的動力是推動行政系統(tǒng)采取措施、變革現(xiàn)狀的力量。這種力量可以被概括為一種客觀的需要和潛在的利益。環(huán)境的動因。公共行政組織作為一個開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是行政組織變革的根本動因。環(huán)境主要是包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境。階級、階層關(guān)系的變化會引起行政體系功能的變化，權(quán)力再分配會帶來行政體系權(quán)力范圍和權(quán)力領(lǐng)域的變化等政治環(huán)境的變化都會引起行政機構(gòu)的變化；經(jīng)濟體制的變化必然導(dǎo)致行政體系的變革；任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)形式、運轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀等，都直接或間接地受到文化的影響和制約。目標(biāo)的動因。行政組織的目標(biāo)反映行政組織的價值觀和對客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內(nèi)外因素如環(huán)境和機會，內(nèi)部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會責(zé)任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標(biāo)的重新制訂或修正，都將引起行政組織的變革。意識形態(tài)動因。人的行為都是在一定的觀念指導(dǎo)下作出的，行政行為也不例外。對“國家的目的是什么”這一問題不同的回答會使人們重新審視行政體系的現(xiàn)狀；對領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對行政體系弊端的不同態(tài)度；對社會主義和資本主義的再認(rèn)識可能影響到行政改革的內(nèi)容和行政功能的重新確定，等等。意識形態(tài)的變化必然將引起認(rèn)知的變化，從而對組織變革產(chǎn)生強烈的推動作用。人事的動因。行政機構(gòu)與人事密切相關(guān)。人事變動及影響包括兩種情況：一是高級行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施政策略或領(lǐng)導(dǎo)對策，這時他會對組織結(jié)構(gòu)提出自己的要求。二是人員素質(zhì)高低對行政機構(gòu)的影響。行政人員素質(zhì)高時，行政組織將是一個精干、高效的組織，行政人員的素質(zhì)低時，行政組織將是一個臃腫、低效的組織。 專家的動因。專家是推動行政組織變革的特殊動力。專家擁有豐富的理論與方法，有助于對行政機構(gòu)的弊端以及機構(gòu)變革的步驟、方法作出科學(xué)的分析與論證，從而大大提高行政機構(gòu)改革的合理性、可行性和可操作性。特別是在當(dāng)今信息時代的社會中，更需要發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在行政機構(gòu)改革中的智囊作用。技術(shù)進步的動因。隨著電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，電子政府管理的出現(xiàn)，促使行政機構(gòu)作出相應(yīng)的變革：組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平形發(fā)展，行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)化；行政組織規(guī)模趨于小型化；行政組織管理方式趨于民主化；政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，行政組織本身被看做是“學(xué)習(xí)型組織”。 3、行政機構(gòu)改革的阻力一般說來，行政組織變革的阻力主要有：利益的阻力。從實質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，這時會觸動部分人及部分組織的利益，這是反對改革的最根本的原因與阻力。一般來說，當(dāng)行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。沉沒成本的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收益時，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進行。成本主要指所需用的改革時間、改革中所造成的各種損失和所需用的財政經(jīng)費等因素。進行組織變革取決于需要變革的各種因素的乘積大于變革所花的成本，否則就得不償失。心理的阻力。安于現(xiàn)狀、對改革過程的成功缺乏信心、觀念和態(tài)度守舊、改革所帶來的不確定性、人們的思維慣性等等，都會使人產(chǎn)生緊張與憂慮，產(chǎn)生不同程度的不安全感，從而對變革持觀望的態(tài)度。甚至形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。經(jīng)濟、資源等客觀條件的限制。行政改革過程所遇到的阻力并非完全是人為的因素，有些阻力是由于客觀條件不足出現(xiàn)的困難所造成的。許多行政改革計劃或方案在具體實施前，除了要考慮行政人員對改革可能采取的態(tài)度外，還必須考慮組織需要投入的資金、人力、設(shè)備、原材料等等條件是否具備，否則，將會遇到反對改革的阻力。例如工資改革方案可能由于需要投入的經(jīng)費超出國家現(xiàn)有財力而遭到某些人的反對。4、行政機構(gòu)改革的條件要完成行政組織的變革，須具備基本的條件。一般而言，這些條件涉及以下幾個方面：一是組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非改革，否則組織將無法繼續(xù)生存下去。二是有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)得規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化。三是負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要反映到解決問題的方案中來。四是為避免重大失誤破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。五是必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍思想、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的途徑。六是組織的各級領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他