行政組織學論述.doc

行政組織學論述題：1. 試論當代行政組織發(fā)展的趨勢。答：（1）行政權力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大；大量的社會危機和公共問題，使政府面臨和處理的問題日趨繁雜，與此同時，也促成了行政權力的不斷膨脹。行政權力的膨脹和政府行政組織規(guī)模的日益龐大，已經(jīng)成為各國行政管理的普遍現(xiàn)象。（2）管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充；當代政府活動所涉及的內容和范圍日趨擴大，行政活動已深入并滲透到社會生活的方方面面。（3）專業(yè)化和職業(yè)化趨向。隨著整個社會分化程度的提高，隨著行政管理對象的復雜化和專門化，尤其是隨著科學技術和信息技術在行政管理中的廣泛應用，政府行政管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細。（4）組織間的相互依存和協(xié)調的加強?，F(xiàn)代行政體系在結構和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有利于組織效率的提高，但對組織整合與協(xié)調提出了更高的要求。（5）法律限制和程式化。（6）重視社會的目的?，F(xiàn)代行政強調國民福利、社會服務，政府行政的目的就在于為最大多數(shù)的人謀取最大的幸福。（7）國際影響和國際化的趨向。國際化與全球化影響和沖擊著每一個國家的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展，政府要解決和回應國際化所引發(fā)的各種問題，就必須采取必要的措施和行動，以應對這一變化和挑戰(zhàn)。2. 試論行政組織在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：（1）提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；現(xiàn)代經(jīng)濟社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟生活的框架，經(jīng)濟體系就無法正常運轉。包括產權的界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律秩序。（2）組織和提供公共物品和公共服務；這兩種特性使得公共產品很難禁止他人不付費而坐享其成，導致“搭便車”現(xiàn)象。政府必須介入公共服務并提供公共物品。典型的公共物品包括國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎結構。（3）共有資源和自然資源的保護；共有資源不可避免地會導致所謂的“共有地悲劇”，即私人決策者過分使用共有資源。（4）宏觀經(jīng)濟的調控，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率；在市場經(jīng)濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現(xiàn)，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟波動，經(jīng)濟會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。（5）社會收入的公平分配。市場經(jīng)濟會產生不平等的結果，為了實現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。行政組織實現(xiàn)收入再分配的手段和途徑有稅收轉移、累進所得稅、個人所得稅等。3. 評析古典組織理論的貢獻及其局限。答：傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟技術的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點是：（1）組織是一個分工的系統(tǒng)；（2）組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；（3）組織是一個權責分配的系統(tǒng)；（4）組織是一套法令和規(guī)章的體系；（5）組織是有目標的系統(tǒng)。從上述組織觀念出發(fā)，他們所強調和追求的組織管理原則為：（1）組織結構的體系化；（2）組織工作的計劃化；（3）組織運行的規(guī)范化；（4）組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點，建構了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。傳統(tǒng)的組織理論，雖然有上述貢獻，但由于歷史條件的限制，它們也有其不可避免的局限性，這主要表現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)組織理論過分強調組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結構，研究如何分工、如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當中人的行為的研究。（2）傳統(tǒng)組織理論過分強調機械的“效率”觀念，強調組織的整體需求和利益，把人當成“經(jīng)濟人”來看待，忽視了人性、人的尊嚴、人的情感、人的需要和個人的利益。（3）傳統(tǒng)組織理論過分強調組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強調對人進行監(jiān)督和控制，趨向集權式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。（4）在研究取向上，將組織當作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。4. 聯(lián)系實際，試論組織應對環(huán)境不確定性的內外策略。答：組織應對環(huán)境不確定性的內部策略主要包括：（1）資源的儲備；資源是組織賴以生存的基礎。為了防止市場波動給生產和服務帶來的負面影響，組織可以將那些因環(huán)境的變化導致不能有效供給的關鍵性資源先儲備一部分。（2）平衡策略；如果資源的儲備策略主要被用來吸引環(huán)境中的不確定性，那么，平衡策略則是著眼于如何管理環(huán)境的不確定性。（3）預測和計劃策略；是指組織通過理性，科學的方法，發(fā)展精確的預測能力來達到較少不確定性的目的。如果環(huán)境的影響能夠被預測出來，組織就能提前做好準備，及早采取措施，以限制環(huán)境因素對組織的影響。（4）平抑以及定量配給的策略；為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以采取限制性的措施來防止環(huán)境因素對組織生產和服務的沖擊。（5）結構的調整和改革。黨組織的外部環(huán)境的復雜性增加、不確定性增大的時候，行政組織也可以通過機構、人員和組織管理方式的調整和改革來化解不確定性所帶來的影響。組織應對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：（1）競爭策略；競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗行為。（2）合作策略；考慮到競爭可能導致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達到風險共擔、發(fā)展共贏的模式。（3）參與管理；參與管理表現(xiàn)為組織吸引收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務的管理，以這種方式防止外部不利因素對組織的穩(wěn)定與生存構成威脅。（4）公共關系；組織也可以利用公共關系的活動，改變公眾、其他組織和政府其他部門對組織的印象。5. 試論集權式組織結構與分權式組織結構的優(yōu)缺點。答：集權式組織結構就是指在一個組織結構體系中，機關的事權由本機關自行負責處理，不設置或授權下級或派出機關的組織結構體系，或者上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權，下級或派出機關處理事務須完全秉承上級或中樞機關的意志的組織結構體系。一般來講，其優(yōu)點在于：（1）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門、分歧互異現(xiàn)象；（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；（3）組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。弊病在于：（1）組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；（2）下級機關沒有決策權，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風，容易缺乏積極創(chuàng)新精神；（3）上下控制嚴密，易形成公文旅行、推諉責任、殆誤時機、缺乏效率的流弊；（4）在集權制下，重內輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導致個人專斷、獨裁、濫用權力，壓制民主的弊端；一方面則會導致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。分權組織結構在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：（1）分工合作、分權制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；（2）分級治事，分層負責，富于彈性；（3）尊重各層利益，收因地制宜的功效；（4）可調動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風。從管理上看，分權式組織結構也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強調分權，忽視合適的集權，這會損害統(tǒng)一，甚至會導致分裂；（2）過分分權容易導致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；（3）過份分權致使各機關彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。6.試述行政組織結構設計及影響因素分析。答：（1）組織的環(huán)境；組織環(huán)境對組織設計的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：A組織環(huán)境決定著組織目標的設立，當環(huán)境變化時，組織的目標也要不斷調整以適應環(huán)境的需要。B組織環(huán)境影響著組織的價值觀念。C組織環(huán)境關系著組織結構的形式，在面對較為不確定環(huán)境下的組織的結構應采用適應性較強的、具有彈性的有機結構。（2）組織戰(zhàn)略；組織戰(zhàn)略是指決定組織活動性質和根本方向的目標規(guī)劃。（3）組織的技術；技術是組織把材料轉換為最終產品或服務的機械的或智力的過程。（4）組織規(guī)模；組織規(guī)模的大小也影響著組織設計。（5）組織成員的因素。組織結構是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值觀念、文化素質、個性特征也影響著組織結構的形式。7.試述國務院的法律地位。答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關?！彼鞔_界定了國務院在國家機關中的法律地位：即在與最高國家權力機關的關系上，國務院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關的關系上，國務院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（1）國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關。國務院與最高國家權力機關的關系是：國務院由全國人大組織產生；國務院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作。（2）國務院是最高國家行政機關。國務院由最高國家權力機關產生，行使最高國家行政權力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國務院負責統(tǒng)一領導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作；國務院統(tǒng)一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。國務院有權改變或者撤銷下屬機構發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。國務院規(guī)定中央和省級行政機關的職權劃分，統(tǒng)一領導地方各級國家行政機關的工作。國務院有權改變或者撤銷地方各級行政機關不適當?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。國務院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力，各級國家行政機關必須遵照執(zhí)行。總之，國務院負責統(tǒng)一領導全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領域的行政事務管理工作，負責統(tǒng)一領導國務院各部、委、局、行、署、辦等組成機關、直屬機關和辦事機關、負責統(tǒng)一領導地方各級國家行政機關。它保證了國家行政權力的統(tǒng)一和政令的暢通。8.論述21世紀做好領導的準則。答：（1）胸有全球化戰(zhàn)略；全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉的趨勢。21世紀領導工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術的快速發(fā)展，它將促進全人類走向全球化和多極世界。（2）在工作中善于保持平衡；這里的“平衡”，主旨是不僅要具有應付變化、適應變化的平衡藝術，而且更要求有求變防變的意識，且具備在千變萬化中求的平衡的藝術，以便使組織按照正確的方向前進。（3）建立學習型組織；衡量成功組織的尺度是創(chuàng)新能力，而組織創(chuàng)新能力來源于不斷的學習。建立學習型組織，既是時代的需要，也是組織領導能使自身的領導藝術得以發(fā)揮的根本保證。（4）以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準則，也是搞好上下級關系的根本原則。要做到這一點，領導者要注意以下幾個方面的問題：A真正關心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求；B尊重員工，給他們在工作中實現(xiàn)自我價值的機會；C善于分權、授權，相信員工的能力；D獎懲要及時，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；E一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見；F善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋；G善于溝通，作風民主。9.試分析如何實現(xiàn)組織決策的科學化?答：決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學合理的決策程序進行決策。要實現(xiàn)決策科學化：（1）建立健全組織決策系統(tǒng)；應做到以下幾點：首先要合理設置各子系統(tǒng)。其次要充實參謀咨詢機構和信息工作機構。充實完善的信息機構，靈敏、暢通的信息網(wǎng)絡，可避免信息的片面性和短缺，是決斷子系統(tǒng)和參謀子系統(tǒng)能獲得更準確、更全面的信息。（2）遵循科學決策的原則；決策原則是決策過程中一些固有的運行規(guī)律的概括和反應，是決策科學化的一個重要條件。這些原則主要有：A信息原則；B預測原則；C程序原則；D可行性原則；E民主集中制原則。（3）提高決策者和參與者的素質。決策人員的素質高低決定了決策的水平，提高決策人員素質是決策系統(tǒng)改進的重要內容之一。（1）要加強決策者集體的班子建設；（2）提高參謀咨詢人員的業(yè)務素質；（3）提高信息人員的素質。10.結合實際闡述如何減少沖突？答：（1）談判；這是最常用、最便當?shù)姆绞?，在談判桌上討價還價還價總比兩敗俱傷的爭斗更可取。（2）設置超級目標；當對立雙方的目標不可調和時，可以考慮有沒有設置雙方一致的、更高層次的目標的可能性。（3）第三方介入；在矛盾陷入僵持局面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當調停者，協(xié)調者或仲裁者的角色。（4）結構調整。一種辦法是對個別人員實行調整，把在沖突中起關鍵作用的人調離或者撤換。另一種辦法是作機構重組，對人員、職責、資源等重新配置；或者設置一個綜合領導，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調管理。11.結合實際闡述如何引起沖突？答：（1）造成一定階段、一定范圍的目標差異；比如將總體目標分解，并且拉開收入分配的檔次，獎勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴厲懲治差的，賞罰分明。（2）選派開明的領導者；減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級的批評建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。（3）開辟多種信息渠道；信息的閉塞極容易造成人的思想僵化，窗子打開了，外部的新鮮空氣自然會沖擊室內的沉悶空氣。（4）結構調整。這一策略既可以減少沖突，也可以引起沖突。工作任務、職能的調整，同樣會帶來群體結構上的震蕩，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。12試論組織溝通的障礙及其克服。答：（1）組織溝通的主觀心理性障礙：從主觀心理因素來看，個體的性格、氣質、態(tài)度、情緒、需要、品質的差別都會成為溝通的障礙；從知識和經(jīng)驗方面來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗、知識水平上差距過大，就會產生溝通障礙；記憶能力不佳所造成的障礙；需要和態(tài)度不同造成的障礙；知覺選擇性。（2）組織溝通的客觀性障礙：空間距離(地域因素)所引起的障礙；組織機構引起的障礙；信息過量引起的障礙。（3）由信息傳遞的媒介形式引起的障礙：語言障礙；選擇溝通方式不當引起的障礙。13論述行政組織學習的障礙及其改進方式。答：行政組織學習的主要障礙：（1）組織結構缺陷；（2）盲目；（3）舍本逐末；（4）輔助設施不足；（5）缺乏合作；（6）傳播失效；（7）反饋失誤；（8）組織記憶喪失。行政組織學習的改進：（1）創(chuàng)新理念，推進行政組織學習，積極構造學習型政府的共同愿景；（2）突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結構；（3）促進行政組織學習，建立有利于學習的機制；（4）建立完善的技術系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)；（5）促進行政組織成員的自主管理；（6）建立學習型的組織文化；（7）領導者的新角色；（8）強調知識管理。14.試論組織變革的途徑和策略。答：(1) 以組織結構為中心的組織變革；作為一個開放系統(tǒng)的組織，其結構要隨著環(huán)境的變化而調整。所謂組織結構的變革簡單來說就是組織結構的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調各部門工作，調整管理幅度與管理層次等。(2) 以技術為中心的組織變革；技術是人們最廣泛、最普遍地用來說明社會及其機構的變革、人的變化、新組織的建立、老組織的衰亡的原因。以技術為中心的組織變革的核心是通過開發(fā)、引進先進設備，采用新技術、新方法，提高組織的技術含量，從而達到提高組織效率的目的。(3) 以組織成員為中心的組織變革；組織中的核心要素是人，管理的核心是以人為中心的管理。同樣，實現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關鍵所在。(4)通過調節(jié)和控制外部環(huán)境實現(xiàn)組織變革；一個組織不僅要適應外部環(huán)境的發(fā)展變化，而且也要主動采取措施，調節(jié)和控制外部環(huán)境，改變環(huán)境條件，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使之在最大程度上有利于組織目標的實現(xiàn)。(5) 以系統(tǒng)為中心的組織變革；以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應和整體系統(tǒng)的立場，對組織的結構系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)