地方性法規(guī)清理工作實(shí)施方案.doc

地方性法規(guī)清理工作實(shí)施方案為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)2010年工作要點(diǎn)和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，省人大常委會(huì)將組織開展對(duì)省本級(jí)地方性法規(guī)的全面集中清理工作。為切實(shí)做好本次法規(guī)清理工作，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)在調(diào)查研究和做好相關(guān)準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，制定本方案：一、清理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，全面清理省級(jí)地方性法規(guī)中不符合科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一原則的內(nèi)容，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使我省地方性法規(guī)更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更好的法制保障。二、清理的范圍省人大及其常委會(huì)自1979年7月具有地方立法權(quán)以來，在1979-2009年期間制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共159件，全部納入本次清理范圍。三、清理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（一）清理的內(nèi)容。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一原則的要求，本次法規(guī)清理的主要內(nèi)容為：不適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況、新要求的；與改善民生、維護(hù)民權(quán)、促進(jìn)和諧不相協(xié)調(diào)的；不符合國(guó)家法制統(tǒng)一原則的。（二）清理的標(biāo)準(zhǔn)。地方性法規(guī)存在下列情形之一的，予以修改或者廢止 :1.法規(guī)規(guī)定中不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)統(tǒng)一等基本原則的；2.新的政策、決策、規(guī)定出臺(tái)后，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定與之不相適應(yīng)的；3.調(diào)整對(duì)象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；4.政府機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，法規(guī)設(shè)定的行政主管部門和實(shí)施行政許可、行政處罰的主體需作相應(yīng)變動(dòng)，或者所規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整、監(jiān)督方式已經(jīng)改變的；5.不能保障人民群眾根本利益，與社會(huì)和諧以及社會(huì)公平正義不相協(xié)調(diào)的；6.限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；7.主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的，；8. 法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的執(zhí)法主體、實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范不一致，特別是對(duì)于同一違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不銜接的；9.其他需要修改或者廢止的情形。四、清理的工作步驟（一）啟動(dòng)部署階段（2010年2月1日2010年3月31日）1.制定清理工作實(shí)施方案。法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)在調(diào)查研究和做好相關(guān)準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上擬定清理工作的具體實(shí)施方案，提交主任會(huì)議討論；實(shí)施方案經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，以省人大常委會(huì)辦公廳名義印發(fā)關(guān)于開展地方性法規(guī)清理工作的通知，明確本次法規(guī)清理的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和步驟。2.召開清理工作會(huì)議。省人大常委會(huì)召開由省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、省政府辦公廳、省政府法制辦、省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的清理工作會(huì)議，對(duì)清理工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)本次法規(guī)清理工作的重要性和必要性，明確指導(dǎo)思想，作出工作安排，提出工作要求。（二）、審查并提出初步處理意見階段（2010年4月1日2010年5月31日）省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、省有關(guān)部門、單位，根據(jù)分工，組織力量，對(duì)有關(guān)法規(guī)分頭進(jìn)行審查，于5月31日前將法規(guī)是否需要修改或者廢止的意見和建議以書面形式報(bào)送法制工作委員會(huì)。（三）意見匯總和專家論證階段（2010年6月1日2010年7月31日）法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對(duì)各方面提出的問題和處理意見進(jìn)行匯總、整理、分析；根據(jù)實(shí)際需要召開座談會(huì)，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)法規(guī)清理中的重大、疑難問題及時(shí)組織專家進(jìn)行論證。（四）提出清理意見階段（2010年8月1日 2010年12月31日）根據(jù)各方面意見和專家論證結(jié)果，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同省人大其他專門委員會(huì)、有關(guān)工作委員會(huì)、省政府法制辦及省有關(guān)部門、單位進(jìn)行研究討論，對(duì)需要修改或者廢止的法規(guī)，按照區(qū)分輕重緩急、分類處理的原則，提出清理意見和修改、廢止法規(guī)項(xiàng)目工作計(jì)劃。對(duì)其中存在明顯“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”或者“相抵觸”內(nèi)容，且急需修改或者廢止的法規(guī)，在年內(nèi)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的議案，提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)其他修改內(nèi)容較多、比較復(fù)雜的法規(guī)，逐年列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。2010年底前，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就本次地方性法規(guī)清理工作向主任會(huì)議提出完成階段性工作的報(bào)告，并經(jīng)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作分工本次法規(guī)清理工作在省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)單位、部門按照分工共同推進(jìn)相關(guān)清理工作。省人大各專門委員會(huì)，常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)進(jìn)行分析審查，省政府法制辦、省有關(guān)部門和單位對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查，并組織做好征求意見和收集群眾意見工作。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定清理工作實(shí)施方案、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審查、意見匯總、分析整理、組織論證、 提出清理工作報(bào)告等綜合性工作。六、清理工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位、部門要把這次清理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實(shí)清理工作責(zé)任制。有關(guān)單位、部門的主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，確定一位領(lǐng)導(dǎo)主管此項(xiàng)工作，指定法制工作機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案確定的清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做到清理項(xiàng)目沒有任何遺漏、修改的內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。省政府法制辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好督促檢查，要采取適當(dāng)方式了解情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究清理工作中碰到的有關(guān)法律問題，為清理工作提供法律咨詢服務(wù)；有關(guān)單位、部門在清理工作中遇到的問題，要及時(shí)向省法制辦或者省人大法制工作委員會(huì)反映。（二）注意工作方法。各有關(guān)單位、部門要高度重視調(diào)查研究，通過召開專家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和管理相對(duì)人座談會(huì)，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，充分聽取各方面的意見；要利用立法后評(píng)估和備案審查工作中掌握的情況，有針對(duì)性地提出處理建議；要在清理