關(guān)于我省征兵工作情況的調(diào)研報告.doc

關(guān)于我省征兵工作情況的調(diào)研報告雙擊自動滾屏發(fā)布時間：2007-11-13 12:14:18 【字體：大 中 小】根據(jù)省人大內(nèi)務(wù)司法委員會年度工作計劃，10月29日至11月3日，由省人大常委會委員張漢元、省人大內(nèi)司委副主任委員袁兵和省征兵辦常務(wù)副主任葉方新等組成調(diào)研組，赴孝感市（含云夢縣）、隨州市（含廣水市）、襄樊市（含襄陽區(qū)、棗陽市）、十堰市（含丹江口市）等地對我省今冬征兵工作進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，各地人大、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也參加了調(diào)研活動。云夢縣委、丹江口市委書記主動匯報工作情況。調(diào)研中了解各地征兵工作進(jìn)展情況，重點聽取了所到市（縣、區(qū)）貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)，依法開展征兵工作的情況匯報，征求了當(dāng)?shù)厝舜?、政府、兵役機關(guān)和基層有關(guān)單位對湖北省征兵工作條例（以下簡稱條例）修訂實施后的意見和建議，還實地察看了所到市（縣、區(qū)）征兵體檢站，看望了征接兵工作人員和應(yīng)征青年及家長?，F(xiàn)將主要情況報告如下：一、貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的基本情況今冬征兵，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和全省征兵工作會議精神，針對新形勢下征兵工作的新特點、新情況、新問題，結(jié)合本地實際，堅持以兵役法規(guī)為依據(jù)，以兵員質(zhì)量為核心，以廉潔征兵為重點，緊緊圍繞“無退兵、無換兵、無事故、無違紀(jì)”的責(zé)任目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依法征兵，廉潔征兵，和諧征兵，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，規(guī)范工作程序，落實相關(guān)措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成征兵工作任務(wù)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署安排。各地黨委、政府把做好征兵工作，作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為支持國防和軍隊建設(shè)的具體行動，作為地方政府義不容辭的職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，保證征兵工作依法開展。一是健全組織機制。市、縣兩級及時調(diào)整征兵領(lǐng)導(dǎo)小組，充實征兵辦公室，建立相應(yīng)工作專班，實行“黨委書記掛帥、政府領(lǐng)導(dǎo)坐陣、兵役機關(guān)主抓、職能部門配合”的工作運行機制，明確任務(wù)，強化責(zé)任，齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮征兵組織機構(gòu)的職能作用。二是健全責(zé)任機制。各級普遍落實領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，堅持以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵工作“第一責(zé)任人”，各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位實施“一把手”負(fù)責(zé)制，檢查督辦，具體指導(dǎo)，抓好落實。政府和兵役機關(guān)及職能部門簽訂征兵工作目標(biāo)責(zé)任狀，“縱簽到底、橫簽到邊”，做到定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎懲。三是健全保障機制。重點落實征兵經(jīng)費。各地根據(jù)條例規(guī)定和有關(guān)要求，把征兵和兵役登記所需工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，及時足額保障到位。據(jù)統(tǒng)計，孝感市、縣、鄉(xiāng)三級共落實征兵經(jīng)費238.5萬元，其中云夢縣落實25萬元；隨州市落實32萬元，其中廣水市落實10萬元；襄樊市落實235.5萬元，其中棗陽市落實10萬元，襄陽區(qū)落實37萬元；十堰市落實101.5萬元，其中丹江口市落實10萬元。（二）宣傳造勢，營造良好氛圍。針對當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和征兵工作人員依法征兵意識不強，部分適齡青年及家長國防觀念淡薄等情況，各地把依法征兵的宣傳教育貫穿征兵工作全過程，充分發(fā)揮宣傳部門，新聞媒體和基層組織的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳，深入發(fā)動，做好耐心細(xì)致的思想工作，以達(dá)到征集少數(shù)、教育多數(shù)，征集一人，教育一片的目的，積極營造依法征兵的良好氛圍。一是突出依法征兵的主題。各單位抓住年度征兵的有利時機，采取靈活多樣的方式方法，向廣大干部、群眾和適齡青年宣傳兵役法規(guī)的基本內(nèi)容，宣講征兵的政策規(guī)定，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識依法完成征兵任務(wù)是政府和兵役機關(guān)及各單位的職責(zé)和義務(wù)，依法服兵役是每個適齡公民的責(zé)任和義務(wù)，拒絕、逃避完成征兵工作或不依法服兵役都是違法行為，將受到法律處罰，從而牢固樹立全民國防觀念和增強應(yīng)征青年依法服兵役的自覺性、積極性。二是強調(diào)宣傳教育的針對性。根據(jù)征兵工作不同的時期和階段，各地結(jié)合實際，有的放矢地依法開展宣傳教育。平時征兵準(zhǔn)備階段，注重開展全民國防教育，動員全社會力量積極支持和參與征兵工作；開展經(jīng)常性的依法服兵役教育，動員適齡青年依法進(jìn)行兵役登記。對外出的適齡青年采用各種有效方法，密切保持聯(lián)系，重點宣傳發(fā)動，鼓勵其回鄉(xiāng)應(yīng)征。年度征兵實施階段，主要宣傳兵役法規(guī)，講清具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，使應(yīng)征青年和家長全面了解和掌握征兵的政策規(guī)定，知法、懂法、守法，切實增強履行義務(wù)的自覺性和責(zé)任感。征兵工作后期，主要以思想教育為主，既抓好預(yù)定兵員的跟蹤管理，又做好未批準(zhǔn)入伍青年的思想工作，防止發(fā)生問題。三是抓好優(yōu)撫安置政策的落實。針對服役士兵“優(yōu)撫難、安置難”和適齡青年“怕艱苦、怕吃虧”等思想實際，各地把加強宣傳教育同落實優(yōu)撫安置工作緊密結(jié)合起來，一方面，加大兵役法規(guī)宣傳力度，注重典型教育，軍人現(xiàn)身說法，積極引導(dǎo)應(yīng)征青年算好“政治帳、經(jīng)濟帳、前途帳”，正確認(rèn)識和處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，國家利益與個人利益，社會發(fā)展和自我發(fā)展的關(guān)系。另一方面，結(jié)合征兵檢查，督辦優(yōu)撫安置工作，落實優(yōu)待政策，拓寬安置渠道。據(jù)調(diào)查，各地落實義務(wù)兵優(yōu)待金好于往年，平均為800-1500元，城鎮(zhèn)退伍士兵貨幣化安置一次性補助為每人1.2-2.5萬元。各地2006年前安置遺留問題也基本解決。（三）依法征兵，規(guī)范工作程序。各級政府和兵役機關(guān)注意轉(zhuǎn)變思想觀念，征兵工作從過去以行政手段為主向以法規(guī)手段為主轉(zhuǎn)變，抓住兵員推薦、體檢、政審、定兵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定、按程序依法開展征兵工作。一是認(rèn)真做好平時征兵準(zhǔn)備工作。各地按照“一季征兵、四季準(zhǔn)備”的要求，嚴(yán)格按條例組織適齡青年進(jìn)行兵役登記，落實預(yù)征對象，加強跟蹤管理，切實摸清適齡青年的數(shù)量和在位率，切實掌握外出務(wù)工適齡青年的去向和返鄉(xiāng)應(yīng)征率。孝感市今年適齡青年兵役登記率為98%，確定預(yù)征對象13789名。十堰市外出打工青年返鄉(xiāng)登記率達(dá)20%。隨州市今年選定預(yù)征對象4412名，其中高中以上文化程度2262人，占51%?；鶎訂挝粨駜?yōu)推薦預(yù)征對象，保證應(yīng)征青年按規(guī)定比例進(jìn)站和體檢合格率。二是嚴(yán)格把好體檢、政審、定兵關(guān)。各級重點抓好征兵辦公室人員、政審工作人員、體檢工作人員三支隊伍建設(shè)，通過集中學(xué)習(xí)，逐級培訓(xùn)，做到統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，熟悉業(yè)務(wù)、規(guī)范程序，掌握政策，堅持標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。各征兵體檢站全封閉管理，組織嚴(yán)密，氛圍濃厚，制度健全，秩序良好。心理檢測項目全面施行新軟件，準(zhǔn)備充分，保障到位，科學(xué)簡便，成效明顯。襄樊市征兵體檢站設(shè)“五科八室”，均達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。襄陽區(qū)在體檢站增設(shè)家長休息場所，接待熱情，咨詢方便，營造了以人為本，服務(wù)于民的和諧征兵氛圍。有的體檢站還安裝了手機屏蔽裝置，保證了封閉體檢。征兵政審工作，基層單位做到提前介入，掌握應(yīng)征青年基本情況。堅持三級政審、交叉聯(lián)審、區(qū)域會審等制度。嚴(yán)格實行政審“一兵一責(zé)”，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。政治條件兵作為政審工作重中之重，專班審查，領(lǐng)導(dǎo)簽字，確保政治合格。進(jìn)一步嚴(yán)格審批定兵制度，堅持征接雙方聯(lián)合調(diào)查走訪，共同簽字負(fù)責(zé)；堅持集體定兵，全面衡量，好中選優(yōu)；堅持公示預(yù)定新兵名單，接受群眾監(jiān)督，確保兵員質(zhì)量。三是提高高文化程度適齡青年的征集比例。從部隊需要出發(fā)，各地結(jié)合實際，深挖潛力，積極探索新形勢下征集高文化程度青年的新途徑、新辦法。征集部門會同教育行政部門，深入轄區(qū)大、中專院校及普通中學(xué)，全面了解在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生的情況，準(zhǔn)確掌握高文化程度青年的思想狀況和分布去向，有針對性地進(jìn)行宣傳發(fā)動。隨州市專門下發(fā)了關(guān)于做好高文化程度適齡青年征集工作的通知。各單位對高文化程度和有專業(yè)特長的應(yīng)征青年開設(shè)征兵“綠色通道”，優(yōu)先推薦、優(yōu)先體檢、優(yōu)先批準(zhǔn)入伍。（四）廉潔征兵，優(yōu)化征兵環(huán)境。各級各部門各單位注重抓好源頭治腐防腐，堅決防止和糾正征兵工作中的不正之風(fēng)，把廉潔征兵各項措施落到實處。一是強化廉政教育。各級及時下發(fā)文件，強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)和兵役機關(guān)的帶頭作用和自律意識，重申各項征兵紀(jì)律，細(xì)化廉潔征兵各項規(guī)定，組織征接兵工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“八不準(zhǔn)”、“十不準(zhǔn)”和廉潔征兵若干規(guī)定，增強自我約束力，牢固樹立廉潔征兵，依法辦事的觀念。全省各地普遍叫響“征兵不收一分錢，當(dāng)兵不花一分錢”的口號。二是完善監(jiān)督機制。各級征兵辦成立紀(jì)檢監(jiān)察組，對征兵工作實行全程監(jiān)督；各級人大積極開展執(zhí)法檢查視察，重點監(jiān)督兵役機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)；各單位設(shè)置監(jiān)督窗口，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督，切實做到征兵工作公平、公正、公開。縣（市、區(qū)）征兵辦重點加強對接兵干部的監(jiān)督，建立臨時黨組織，集中食宿，統(tǒng)一管理，制發(fā)“接兵人員鑒定表”，防止不廉潔行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。依據(jù)條例有關(guān)規(guī)定和湖北省征兵工作評先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，各地深入開展了依法廉潔征兵，爭創(chuàng)征兵工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的活動，各級對去冬征兵工作先進(jìn)單位和個人給予了表彰和獎勵，對少數(shù)存在問題的單位給予了通報批評和嚴(yán)肅處理，有效促進(jìn)了征兵工作健康發(fā)展。二、當(dāng)前征兵工作存在的主要問題通過調(diào)研，總體感覺各級政府、兵役機關(guān)貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的情況是好的，條例重新修訂頒布三年來，較好的規(guī)范了征兵工作，保證了兵員質(zhì)量。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深入，依法征兵工作還面臨著一些新情況和新問題。（一）可征兵員數(shù)量逐年減少，征集高素質(zhì)青年難度較大。其原因：一是高校擴招，適齡青年升學(xué)率逐年增大，據(jù)統(tǒng)計，70%-80%上大學(xué)，此外，還有一定數(shù)量的高考復(fù)讀生；二是社會就業(yè)機會越來越多，外出務(wù)工適齡青年逐年增多，而返鄉(xiāng)率則很低。丹江口市今年外出適齡青年8000人，只有265人返鄉(xiāng)應(yīng)征，僅占外出人數(shù)的3.5%；三是全日制普通高校征集大學(xué)生的優(yōu)惠政策不完善、不配套、不落實。孝感市前幾年試點高校的在校生退伍后，在復(fù)學(xué)或就業(yè)等方面出現(xiàn)一些問題，受其影響，今年幾所院校都不愿意組織在校大學(xué)生入伍。（二）全民國防觀念有所淡化，適齡青年報名參軍熱情下降。其原因：一是受長期的和平環(huán)境的影響，部分公民國防觀念淡化，部分適齡青年注重經(jīng)濟利益，依法服兵役意識淡薄，不愿報名參軍；二是社會勞動用工制度改革后，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)全局意識不強，本位主義嚴(yán)重，拒絕履行兵役義務(wù)，拒絕安置退役士兵，挫傷了部分適齡青年報名參軍的熱情；三是現(xiàn)代家庭獨生子女居多，生活條件相對優(yōu)越，部分適齡青年不愿到部隊過緊張艱苦生活。（三）征兵工作相關(guān)矛盾日益突出，現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策相對滯后。突出矛盾主要有：一是非農(nóng)征集比例少與高學(xué)歷青年集中在城鎮(zhèn)的矛盾；二是外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)應(yīng)征與取得當(dāng)?shù)卣徸C明難的矛盾；三是地方與單位送兵多與出錢多、負(fù)擔(dān)重、安置壓力大的矛盾。優(yōu)撫安置政策滯后表現(xiàn)為：一是義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)偏低，與社會平均收入水平有明顯反差且難以落實；二是退伍軍人安置政策同地方用工制度不相適應(yīng)，安置難落實，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。三、幾點意見為更好的貫徹落實條例，圓滿完成今年的征兵工作任務(wù)，調(diào)研組與各地人大、政府、兵役機關(guān)交換了意見，提出如下建議：（一）要進(jìn)一步深化認(rèn)識，提高貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的自覺性。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把學(xué)習(xí)宣傳兵役法規(guī)貫穿于征兵工作全過程，進(jìn)一步明確依法征兵的重要意義，牢固樹立依法行政，依法征兵的觀念，依據(jù)兵役法規(guī)，運用法律手段，創(chuàng)新工作方法，努力營造政府依法盡職盡責(zé)，公民依法履行義務(wù)，全民關(guān)心支持國防建設(shè)的大環(huán)境。（二）要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，增強兵役法規(guī)的實效性。三年來的實踐證明，條例作為規(guī)范全省征兵工作的法律依據(jù)，具有較強的適用性、指導(dǎo)性和操作性。各地在征兵工作中要堅持有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)政府