山東省土地綜合整治項目指南.doc

山東省土地綜合整治項目指南（2010-8-9）來源：山東省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布人：山東省國土資源廳發(fā)布時間：2010-08-09魯國土資發(fā)2010110號各市國土資源局、財政局：為貫徹落實山東省人民政府關(guān)于加強土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了山東省土地綜合整治項目指南，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照指南要求，盡快組織申報。附件：山東省土地綜合整治項目指南二一年八月九日山東省土地綜合整治項目指南為貫徹落實山東省人民政府關(guān)于加強土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制訂了山東省土地綜合整治項目指南（以下簡稱指南），請各市按照指南要求，切實做好項目的選擇和申報工作。一、目標(biāo)任務(wù)按照財政部、國土資源部與山東省人民政府簽訂的整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議，從2010年起，重點實施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個，整治土地340萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田260萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤。二、指導(dǎo)原則（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)與增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，實行區(qū)域土地綜合整治。以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型、城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點旅游區(qū)環(huán)境改善型等四種類型為基礎(chǔ)，按照集中連片、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、強化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)確定土地綜合整治項目區(qū)，實現(xiàn)耕地保護(hù)、村莊改造與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（二）項目選定必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)用地，統(tǒng)籌新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通、水利等各項建設(shè)，完善與土地整治相關(guān)的村內(nèi)道路、綠化、給排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。（三）項目所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極性高，村級班子強，農(nóng)民有進(jìn)行土地綜合整治的強烈愿望，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，能保證按期完成任務(wù)。（四）開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤工作基礎(chǔ)好、整治潛力大、制度健全、管理規(guī)范、資金使用安全、發(fā)揮效益明顯。（五）凡是以前安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和增減掛鉤項目進(jìn)展緩慢、制度不健全、管理不規(guī)范、沒有按規(guī)定及時竣工和驗收的、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)案件或侵犯農(nóng)民利益引發(fā)群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區(qū)），一律不得申報。三、申報條件按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)”的要求，實行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治。（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型。擬報項目的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制完成了社區(qū)規(guī)劃，確保三年內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的全面整治，整治規(guī)模不受面積限制，并在三至五年完成轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)建設(shè)。（二）城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地聚集和中心村聚集的社區(qū)建設(shè)為主，對社區(qū)所涉及村莊的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點等進(jìn)行集中連片整治。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合治理。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。（四）重要交通沿線和重點旅游區(qū)環(huán)境改善型。重要交通干線兩側(cè)、重點旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不突破縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界限，將區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，對涉及的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點等進(jìn)行集中連片整治。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。（五）新增耕地標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設(shè)總規(guī)模的4%，丘陵山區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設(shè)總規(guī)模的10%。四、資金籌措及投資標(biāo)準(zhǔn)（一）資金籌措。實施農(nóng)村土地綜合整治，資金來源為各類土地資金，主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計其效”的原則予以整合，形成農(nóng)村土地綜合整治資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地整理，可安排不超過總額20%比例資金用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（包括供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等）。項目資金的70%由中央和省級財政投入，30%由市、縣兩級財政配套。（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。按照投資估算，土地綜合整治項目平原地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3000元/畝，丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3500元/畝。其中，增減掛鉤項目正在實施，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的，土地綜合整治項目投資按照估算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；增減掛鉤項目已經(jīng)實施完成，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的，平原地區(qū)不超過2400元/畝，丘陵山區(qū)不超過2800元/畝。五、項目建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治，具體內(nèi)容包括：（一）田。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收。增加培肥地力投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。（二）水。重點是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要優(yōu)先利用地表水，節(jié)約集約利用地下水，兼顧村莊的自來水設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的飲水質(zhì)量。（三）路。完善項目區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，與等級公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力支撐。完善社區(qū)道路，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。（四）林。根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)林工程布設(shè)的范圍；提出各類水土保持工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點住宅建設(shè)，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施、生產(chǎn)和倉儲、道路交通、綠化、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)等各項工程的建設(shè)內(nèi)容；同時，明確增減掛鉤規(guī)模、節(jié)余指標(biāo)用途、向村莊返還資金數(shù)額以及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃意見，增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%。土地綜合整治項目重點完善項目區(qū)村內(nèi)和社區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。六、申報要求（一）申報程序1、各設(shè)區(qū)市國土資源、財政部門依據(jù)國家和省投資土地綜合整治項目有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織踏勘、調(diào)查摸底，選定項目區(qū)。2、項目選定后，由縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照項目可行性研究報告編制大綱（附后）的要求，負(fù)責(zé)組織編制項目可行性研究報告，并由縣級人民政府逐級上報。3、省國土資源廳、省財政廳兩廳受理后，對符合申報條件的項目，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場踏勘核實，對項目的可行性研究報告通過組織專家和委托財政投資評審（或社會中介）機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查論證后，提交省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由省政府下文批準(zhǔn)立項。（二）申報材料1、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示。2、項目可行性研究報告及摘要書。3、1：10000項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖，1：50000項目區(qū)總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009年度遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測定界圖，1：2000新村建設(shè)規(guī)劃圖。4、設(shè)區(qū)市國土資源局、財政局出具的項目現(xiàn)場踏勘報告（包括每一個拆舊村莊現(xiàn)場勘驗核實情況和審查意見），報告要有踏勘人員簽字及設(shè)區(qū)市國土資源局、財政局蓋章。5、設(shè)區(qū)市國土資源部門、財政部門組織的項目可行性專家評估論證意見及專家簽字。6、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確保按期完成建設(shè)任務(wù)和資金及時到位的承諾書；縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復(fù)墾協(xié)議。7、項目實施資金來源、農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)、涉及農(nóng)戶的收益分配、土地權(quán)屬調(diào)整方案等材料。8、拆舊區(qū)建設(shè)用地合法權(quán)屬證明材料；項目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表。所報材料按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示，踏勘報告和審查意見，項目可行性評估論證意見，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾書，項目可行性研究報告及摘要書，資金、補償、收益分配以及合法權(quán)屬證明材料，拆舊復(fù)墾協(xié)議，縣級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件，項目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表；現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測定界圖、新村建設(shè)規(guī)劃圖、項目區(qū)總體布局圖的順序裝訂成冊，統(tǒng)一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。七、注意事項(一)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置安排，協(xié)調(diào)好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營、效益明顯的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)的實際，突出重點和區(qū)域特色，認(rèn)真研究，慎重選報，切實保證項目真實、可行、合法。（二）要嚴(yán)格組織審查，項目報件要齊全，原國家和省投資過的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目面積要扣除、有關(guān)圖件要符合規(guī)定要求，并對項目合法性、項目可行性研究報告的完整性和項目基本控制指標(biāo)等嚴(yán)格審查把關(guān)，對不符合規(guī)定要求的，不予申報。同時，要組織專家對項目可行性進(jìn)行評估論證，評估論證意見作為項目申報的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。（三）為保證項目質(zhì)量，在組織編制項目可行性研究報告、編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算時，要實行政府采購招標(biāo)方式，確定具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富、信譽高的編制單位。編制人員應(yīng)當(dāng)具有土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財務(wù)、地質(zhì)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況?？尚行匝芯繄蟾姹仨氝M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘測，確保方案科學(xué)合理，符合實際，切實可行，杜絕脫離實際和虛報工程量的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計要特別注意符合當(dāng)?shù)貙嶋H，體現(xiàn)地方特色，具有現(xiàn)代理念。（四）規(guī)劃方案要采取聽證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕窠M織和農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅決防止以行政命令方式，搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。（五）各設(shè)區(qū)市要精心組織好項目申報工作，嚴(yán)格