關(guān)于金頂鎮(zhèn)金鳳的調(diào)查報(bào)告(楊潤昌).docx

金頂鎮(zhèn)金鳳村發(fā)展調(diào)查報(bào)告云南開放大學(xué)2013秋農(nóng)村行政管理班 楊潤昌時(shí)間：2015年7月12日至8月30日地點(diǎn)：金鳳村委會方式：通過實(shí)地入戶走訪調(diào)查的方式一、金鳳村基本情況（一）基本村情：金鳳村隸屬蘭坪縣金頂鎮(zhèn)，為行政村建制，地處蘭坪縣西北部、金頂鎮(zhèn)東面，與金頂鎮(zhèn)政府所在地隔沘江河相望，距蘭坪縣城4.5公里。東鄰鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)，南鄰七聯(lián)村委會，西鄰鎮(zhèn)文興社區(qū)，北鄰大龍村委會和縣城。金鳳村委會下轄六個(gè)村民小組（沿沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹村、麥稈甸村四個(gè)小組，蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部），共859戶居民，總?cè)丝?430人，農(nóng)業(yè)人口2900人。有白族、彝族、傈僳族、漢族、普米族、納西族等五種民族，主要以白族、彝族、傈僳族為主。村委會國土面積34241.3畝，平均海拔2340米，年平均氣溫11.2，極端最高氣溫31.7，最低氣溫-10，年蒸發(fā)量1577.2mm，多年平均降水量1007.lmm。雨量多集中在69月，占年降水量的74.2。適合種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物。全村耕地面積932畝，無水田，人均耕地面積0.32畝，經(jīng)濟(jì)林果地576.8畝，林地6416畝，森林覆蓋率63。主要種植作物為玉米、馬鈴薯、蔬菜。全村農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入為主，其余收入來源為礦山開發(fā)征地土地補(bǔ)償款、部分簡易房屋出租、務(wù)工及運(yùn)輸。現(xiàn)全村勞動力人口數(shù)為1320人，其中男勞動力814多人，女勞動力506多人。2015年全村農(nóng)業(yè)收入1800萬元，農(nóng)民人均收入6206.8元，糧食總產(chǎn)量513100公斤，人均有糧180公斤。目前，全村總體形勢良好。（二）村委班子和農(nóng)村基層組織建設(shè)：金鳳村本屆村委會為第六屆，于2016年5月選舉產(chǎn)生村黨總支支委班子5人，村黨總支書記和副書記；村委班子3人，村委會主任和副主任以及委員1人；各小組村民小組組長、副組長和村民代表53人。監(jiān)督委員會主任1人委員2人，村黨總支共有135名黨員，編為5個(gè)黨小組。其中：男性黨員109名，女性黨員26名。（三）基礎(chǔ)設(shè)施： 1、衛(wèi)生方面：村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)比較凌亂，村村之間都建設(shè)了鄉(xiāng)村公路沿沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹村、麥稈甸村四個(gè)小組路面基本硬化，位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部的蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組為土路面，村內(nèi)衛(wèi)生較往年有一定改善，但一直沒有一個(gè)完善的垃圾處理設(shè)施，綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，臟亂差的現(xiàn)象不能徹底有效解決?，F(xiàn)金鳳村委會建設(shè)有一所衛(wèi)生所，基本解決了村民看病難的問題。2、文化方面：農(nóng)村義務(wù)教育基本普及；“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位。部分小組建有文化活動室。村委建成了有史以來的第一家“農(nóng)家書屋”，基本解決了村民看書難無書看的歷史，同時(shí)也豐富了村民的業(yè)余文化生活，使村民增長了文化科技知識。建成了娛樂公共場所，但基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)跟不上，村民活動難以組織，基場所未能真正發(fā)揮效用。3、人畜飲水建設(shè)：村內(nèi)投資建設(shè)的飲水工程已經(jīng)竣工，現(xiàn)已投入使用。村委會目前已實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)等六通。沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹村、麥稈甸村四個(gè)小組六通情況基本保障，位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部的蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組六通情況不容樂觀，普及率和保障率較低，是下一步的工作重點(diǎn)。（四）種植養(yǎng)殖業(yè)：種植業(yè)主要以玉米、馬鈴薯種植為主，同時(shí)發(fā)展部分特色產(chǎn)業(yè)蕓豆、苦蕎的種植。以林果業(yè)為補(bǔ)充，養(yǎng)殖業(yè)以分散養(yǎng)豬、養(yǎng)雞及個(gè)體承包魚塘養(yǎng)殖為主。近年由于耕種土地不斷減少，群眾種植業(yè)發(fā)展也呈下降趨勢；養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)個(gè)體部分發(fā)展，欠缺專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合村內(nèi)實(shí)際，金鳳村不具備發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的條件（五）社保、醫(yī)保、低保：目前金鳳村在新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的工作取得了實(shí)質(zhì)性的成效，2016年金鳳村新型農(nóng)村醫(yī)療合作參保率達(dá)100%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)100%、農(nóng)村房屋保險(xiǎn)達(dá)100%，同時(shí)經(jīng)村兩委班子多次會議研究決定，根據(jù)金鳳村的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況由村委會統(tǒng)一支付，金額達(dá)10萬多元，這是一項(xiàng)村委會轉(zhuǎn)變觀念、改變思想、取之于民用之于民的一項(xiàng)自定惠民政策。農(nóng)村義務(wù)教育基本普及；“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位；農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施，也逐步得到落實(shí)。根據(jù)上級文件精神及有關(guān)政策要求，村委會高度注視有關(guān)農(nóng)村低收入人群、生活困難群眾的低保問題，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，目前金鳳村納入低保的人員共有474戶，1584人。第一批非農(nóng)業(yè)低保182人。（六）企業(yè)情況：金鳳村轄區(qū)內(nèi)有云南金鼎鋅業(yè)公司鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)，除跑馬坪礦段和蜂子山礦段為硐采外，架巖山、北場礦段為露采。鳳凰山鉛鋅礦開采歷史久遠(yuǎn)， 2003年，在省、州、縣的努力下，引進(jìn)四川宏達(dá)公司組建了云南金鼎鋅業(yè)公司，對鳳凰山鉛鋅礦進(jìn)行了資源整合，加大環(huán)境保護(hù)投入，環(huán)境狀況有了相當(dāng)?shù)母纳?。但由于歷史的因素，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染狀況依然嚴(yán)重。金鳳村蕨菜山小組和三重山小組就位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上方。金鳳村轄區(qū)內(nèi)還有金鵬公司、宏宇公司2個(gè)；村委會下屬企業(yè)2個(gè)，即：金鳳建安公司，金鳳貨運(yùn)公司。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，金鳳貨運(yùn)公司發(fā)展基本穩(wěn)定，金鳳建安公司由于種種原因，目前處于癱瘓狀態(tài)。二、存在的主要問題和困難（一）由于歷史造成的原因，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染狀況依然嚴(yán)重。礦山的開采產(chǎn)生了兩個(gè)比較嚴(yán)重的后果：一是金鳳村及周邊附近村民的少年兒童健康衛(wèi)生情勢日益嚴(yán)重惡化，據(jù)調(diào)查多名少年兒童的血鉛、血超標(biāo)，該問題如果不引起足夠重視，將成為該地區(qū)社會環(huán)境不穩(wěn)定的重要隱患之一，同時(shí)對黨和政府的公信力將產(chǎn)生極大的影；二是由于鳳凰山鉛鋅礦露天開采的作業(yè)方式，礦山及因礦山爆破產(chǎn)生的粉塵和沖擊波造成金鳳村蕨菜山小組和三重山小組村民身心健康影響和村民房屋開裂問題，嚴(yán)重影響了村民正常的生產(chǎn)生活。（二）由于國家等各類建設(shè)征地，全村可耕面積越來越少，人地矛盾特別突出，失地農(nóng)民人口增加，完全失去耕地的有48戶、240人。群眾返貧現(xiàn)象突出，村民意見不斷增大，矛盾日益突出。全村現(xiàn)有勞動力1320人，云南金鼎鋅業(yè)公司招工錄用384人，各私營企業(yè)用工錄用一部分，至今仍然600余個(gè)無法安置，特別是3045歲的勞動力，正處于“上有老、下有小”的狀況，造成這些家庭的生活日益困難。是鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)和金鳳村社會環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因之一。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。主要體現(xiàn)在下幾方面：一是村委會到蕨菜山小組和三重山小組的鄉(xiāng)村公路道路過窄、過陡，下雨天將無法行走，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活的成本；二是電力設(shè)施落后，不能滿足一些偏遠(yuǎn)小組村民的生活用電，還有少數(shù)村民沒有解決生活用電；三是山上蕨菜山和三重山小組部分村民人畜飲水設(shè)施不安全、水源點(diǎn)水量不保障、水源水質(zhì)存在安全隱患；四是村內(nèi)相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，村容、村貌等環(huán)境衛(wèi)生條件差。（四）由于自然條件惡劣，農(nóng)民生產(chǎn)生活海拔最高達(dá)2700多米，年平均氣溫11.2，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平底。耕地地形不利于機(jī)械化耕作，處于手工狀態(tài)，農(nóng)民增收渠道窄，勞動成本大，勞動生產(chǎn)率低，致使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收十分困難。（五）麥稈甸及香柏村兩個(gè)村民小組的搬遷安置工作從2005年開始投產(chǎn)至今已歷時(shí)10年有余，可未見實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，雖政府先后成立了幾批次工作組，但都是紙上談兵，忽悠老百姓，政府公信力蕩然無存，已經(jīng)嚴(yán)重傷害村民的感情，使村民的生產(chǎn)生活造成很大的不便。村委會領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)無法再向群眾合理性的解釋，群眾與企業(yè)矛盾不斷激化而引發(fā)社會矛盾日見增多，維穩(wěn)工作難度加大。周邊群眾一直生活在重金屬高度污染的環(huán)境下，兒童血鉛超標(biāo)，鎘超標(biāo)情況十分突出，礦區(qū)附近地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)周邊安全隱患十分突出。（六）長期以來，村委會認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，金鳳村村民切實(shí)感受到了國家農(nóng)民所采取的政策措施的惠澤。但是部分群眾仍然對國家相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策缺乏足夠的了解，部分群眾還存在“一切等靠、一切依賴” 政府的慵懶思想。同時(shí)由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，個(gè)別政策沒有普及落實(shí)。例如：部分村民反映，為發(fā)展生產(chǎn)、致富創(chuàng)業(yè)，但是無法取得小額貸款相關(guān)資金的支持，一些資金富余的老板或個(gè)人反而能不斷得到貸款。這不但影響了群眾生產(chǎn)發(fā)展，而且相關(guān)惠農(nóng)政策的落實(shí)產(chǎn)生消極影響。三、幾點(diǎn)看法和建議（一）州、縣有關(guān)部門要高度重視由于歷史原因造成的礦區(qū)周邊附近村民的少年兒童健康衛(wèi)生情勢日益嚴(yán)重惡化問題和礦山開采引起粉塵污染、房屋開裂問題。建議盡快成立工作組，充分調(diào)查，協(xié)調(diào)金鼎鋅業(yè)公司，籌集資金日子處理好少年兒童身心健康的治療或恢復(fù)，善后相關(guān)事宜，并建立長效機(jī)制；責(zé)成安全、環(huán)保等有關(guān)部門加大對礦山開采的監(jiān)督道理，同時(shí)建議開展蕨菜山和三重山小組搬遷的可行性研究。及時(shí)消除地區(qū)社會環(huán)境不穩(wěn)定隱患和群眾民生問題。（二）緊緊圍繞“蘭坪以工哺農(nóng)試點(diǎn)縣”為契機(jī)，加大力度推行以工哺農(nóng)政策，將金鳳村作為以工哺農(nóng)示范點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，創(chuàng)造條件，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)勞動力范圍管理，加大培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件，拓寬農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入渠道。積極協(xié)調(diào)金鼎鋅業(yè)公司拓寬用人渠道，輕松解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。鼓勵(lì)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)，以一帶百，全民致富。建議考慮籌建村辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財(cái)政收入，也可讓廣大村民共享發(fā)展成果，走共同富裕之路。（三）近幾年來中央和國家不斷出臺各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策，各種投入不斷加大，人民群眾得到了切實(shí)的利益。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，建議各級黨委、政府有關(guān)部門積極幫助農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。切實(shí)解決農(nóng)民出行難、生產(chǎn)生活用電、人畜飲水安全等問題；加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作力度，改善農(nóng)村村容、村貌等環(huán)境衛(wèi)生狀況。（四）建議農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要積極協(xié)助村委會研究象金鳳村蕨菜山和三重山小組這樣由于自然條件惡劣，海拔高，氣溫低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路努力改善農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道的問題。（五）根據(jù)縣委、政府的工作安排，2012年啟動金鳳村香柏村小組和麥稈甸村小組位于金鼎鋅業(yè)公司二冶煉廠600米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)100多戶、500多人的村民搬遷工作。我們認(rèn)為：首先，要站在省、州和諧發(fā)展的高度，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；第二，成立縣委、政府為主，縣有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、村委會和金鼎鋅業(yè)公司組成強(qiáng)有力的工作組；第三，做好前期摸底調(diào)查、建設(shè)規(guī)劃、宣傳教育、核實(shí)搬遷戶數(shù)人口等工作；第四，認(rèn)真研究國家有關(guān)移民搬遷政策，要保證搬遷對象“搬得出來、扎得了根”， 切實(shí)解決搬遷后村民的生產(chǎn)生活以及后續(xù)發(fā)展問題。（至今2015年11月搬遷工作仍然沒有進(jìn)展）（六）一直以來，國家高度重視三農(nóng)問題，不斷出臺惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但由于宣傳教育工作跟不上農(nóng)民農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，加上農(nóng)民文化水平偏低，認(rèn)知程度低，對國家相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策缺乏足夠的了解。建議進(jìn)一步加大惠農(nóng)利民政策的宣傳教育工作深度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年、致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)社保、醫(yī)保、低保工作，切實(shí)幫扶困難群眾解決實(shí)際困難。（七）群眾反映的問題和訴求，做好臺帳登記、匯總。對于集中反映問題和訴求，積極上報(bào)各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)組織有關(guān)部門討論解決。采取倒逼機(jī)制，做好規(guī)劃，先急后緩、先易后難、以點(diǎn)輻射全面，最大程度為民解困。四、一點(diǎn)思考：金鼎鋅業(yè)公司的企業(yè)社會責(zé)任蘭坪鳳凰山是我國最大的鉛鋅礦床，其儲量占全國鉛鋅總儲量的16%，且集中在6.9平方公里的礦區(qū)范圍內(nèi)，儲量集中，規(guī)模巨大，品位較高，是世界上罕見的特大鉛鋅礦床。八十年代初，由于受“大礦大開，小礦放開，強(qiáng)化開采，有水快流，國家、集體、個(gè)人齊上”的方針影響，上萬人涌入礦區(qū)群采。1998年省委、省政府提出蘭坪鉛鋅礦采取省、州、縣聯(lián)合開發(fā)的方式，并由原蘭坪有色金屬公司、怒江州采選廠和蘭坪縣鉛鋅礦三家企業(yè)按股份制進(jìn)行聯(lián)合，于1998年12月16日掛牌成立了云南蘭坪有色金屬有限責(zé)任公司。2003年7月29日，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建了由四川宏達(dá)集團(tuán)控股，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建了云南蘭坪金鼎鋅業(yè)股份有限公司（以下簡稱“金鼎鋅業(yè)”），2004年，完成了蘭坪鳳凰山礦區(qū)的資源整合，實(shí)現(xiàn)了一礦一主體、一山一法人，對鳳凰山礦區(qū)進(jìn)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。關(guān)閉了南廠礦段15個(gè)采礦坑口并進(jìn)行封山育林，對整合的洗選廠和尾礦庫進(jìn)行改造，對南大溝泥石流進(jìn)行了治理。資源整合后，沘江河流域內(nèi)共有有色金屬選礦企業(yè)20家，22條生產(chǎn)線除整合到金鼎鋅業(yè)的企業(yè)外，其它處于“自然停產(chǎn)”或關(guān)停狀態(tài)。整合后，鉛鋅礦開采得到規(guī)范，資源利用率得到提高，環(huán)保措施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，泥石流得到基本控制，水土流失得到一定程度治理。但由于各種原因，礦山生態(tài)環(huán)境問題仍很突出，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放仍需要鞏固，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平仍待加強(qiáng)，資源利用率和廢水循環(huán)利用率仍待提高，“自然停產(chǎn)”或關(guān)停企業(yè)的治理仍很繁重。金鼎鋅業(yè)是鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)唯一的法人主體，為企業(yè)和地方各級政府財(cái)政收入的增長做出了貢獻(xiàn)，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的步伐。但是在面臨資源緊缺、環(huán)境保護(hù)壓力日趨嚴(yán)峻的形勢下，金鼎鋅業(yè)需要更加重視社會責(zé)任方面的認(rèn)識和實(shí)踐。一是對所在區(qū)域的責(zé)任，是企業(yè)以所在地區(qū)或者所在地區(qū)的居民為相對方的責(zé)任。這種責(zé)任是企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)的責(zé)任，屬于企業(yè)的一種道德義務(wù)。金鼎鋅業(yè)屬于礦產(chǎn)資源型企業(yè)，與其所在地區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)規(guī)劃、交通狀況、教育文化、環(huán)境衛(wèi)生和公共事業(yè)有著不可推卸的責(zé)任。金鼎鋅業(yè)應(yīng)積極有意識地建