財政學(陳共)第四章購買性支出之一社會消費性支出.ppt

第四章社會消費性支出 購買支出之一 本章主要講授內(nèi)容 科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 國防支出 第一節(jié)行政管理支出 一 行政管理與政府公共服務的實現(xiàn)行政管理作為國家職能的主要存在形式和表現(xiàn)形式 是一種國家行為 政府是這種行為的主體 并通過實施公共行政管理來履行國家的職能 政府提供公共產(chǎn)品與公共服務主要通過行政管理部門的活動來實現(xiàn) 這使行政管理所產(chǎn)生的效用具有顯著的社會性 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的基本構成 一 行政管理支出的涵義及特點1 涵義 行政管理支出是財政用于各級權力機關 行政管理機關行使其職能所安排的經(jīng)費 是維持國家政權存在 保障各級國家管理機構正常運轉所必須的費用 2 特點 1 非生產(chǎn)性 2 連續(xù)性 3 增長剛性 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的內(nèi)容1 行政管理費指國家財政用于國家各級政府機構的各項經(jīng)費支出 2 公檢法支出指國家財政用于公共安全機關 各級法院 檢察院以及司法行政機構的經(jīng)費支出 第一節(jié)行政管理支出 3 武裝警察部隊經(jīng)費指中央預算對內(nèi)衛(wèi)部隊 邊防部隊和消防部隊的經(jīng)費支出 4 外交外事支出指國家財政用于國家外事機構進行外交活動的經(jīng)費支出 5 對外援助支出指國家財政用于對外援助的各項經(jīng)費支出 第一節(jié)行政管理支出 三 行政管理支出的確定與控制 一 行政管理支出的確定1 確定行政管理支出的原則 1 社會利益原則 2 量入為出原則 3 最小費用原則 第一節(jié)行政管理支出 2 影響行政管理支出確定的因素 1 以政府應有的職責范圍為前提而合理配備的行政機構的基本需要 2 國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段上可能為政府實現(xiàn)行政管理所提供的物質(zhì)條件 3 國家財政收支總量及行政經(jīng)費占財政收支的比重的歷史數(shù)據(jù)比較 特別是通過對行政支出占財政支出的比重的比較研究 第一節(jié)行政管理支出 二 行政管理支出的控制對行政管理支出的控制是一個需要考慮多方面的因素才能決定的問題 而社會經(jīng)濟管理的需要以及社會總供求的對比關系 則是其中最重要的兩個因素 第一節(jié)行政管理支出 四 行政管理支出的管理 一 深化行政體制改革 優(yōu)化行政組織結構 轉變行政職能 二 規(guī)范行政管理支出范圍 嚴格支出的管理與監(jiān)督 硬化預算約束力 三 精簡 改革管理機構 在定員定編的基礎上 提高工作效率 四 在支出管理上嚴格財務管理制度 堵塞違紀行為 小結 行政管理支出是政府財政支出的基本組成部分 從國家職能實現(xiàn)的角度考查 這類支出應是財政支出中必須保證的部分 但這類支出過高 將造成消費膨脹 并削弱社會積累 因此 在保證必要的行政支出的同時 也要實現(xiàn)對其規(guī)模的適當控制 行政管理支出的數(shù)量和比重的變化 直接受國家政權組織結構和職能范圍的影響 但從根本上講 決定于社會生產(chǎn)能力 小結 從國家社會發(fā)展的長期趨勢分析 隨著社會經(jīng)濟生活的復雜化 政府為建立良好的社會秩序和實現(xiàn)對社會的有效管理 行政管理經(jīng)費的絕對額也呈增長趨勢 因此 在控制行政管理支出時 既要認識其增長的合理性 也應防止其過快和不合理的增長 超標辦公樓的背后 焦點訪談 第二節(jié)國防支出 一 國防支出與國家安全 一 國防支出的性質(zhì)國防支出具有純公共產(chǎn)品的屬性 必須由政府來提供 是一種純社會消費性支出 第二節(jié)國防支出 二 國防支出的內(nèi)容國防支出在各國有不同的細目分類 但基本上都可以劃分為維持費和投資費兩大部分 1 維持費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日常活動 提高軍隊的戰(zhàn)備程度 是國防建設的重要物質(zhì)基礎 包括軍事人員經(jīng)費 軍事活動維持費 武器裝備維修保養(yǎng)費和教育訓練費 第二節(jié)國防支出 2 投資費主要用于提高軍隊的武器裝備水平 是增強軍隊戰(zhàn)斗力的重要條件 主要包括武器裝備的研制費 武器裝備的采購費 軍事工程建設費和防空費 第二節(jié)國防支出 三 國防開支與國家安全通過規(guī)模適度 結構合理的國防支出 可以保證政府建立和保持一支具有一定軍事優(yōu)勢的武裝力量 借助這支武裝力量為整個社會經(jīng)濟生活的有序進行提供良好的外部條件 第二節(jié)國防支出 二 國防支出的特殊性國防產(chǎn)品的供給最終只能由政府來決定 國防是一種十分標準的公共產(chǎn)品 有顯著的非競爭性與非排斥性 國防不可能通過市場來提供 同時 國防也不能由私人自愿提供 第二節(jié)國防支出 三 影響國防支出的因素 一 國家制度與對內(nèi)對外的政策國防支出是與國家密切相關的分配范疇 不同的國家制度將產(chǎn)生不同的對外政策 特別是因此而形成的全球戰(zhàn)略是影響一國國防力量配置的重要因素 二 國家經(jīng)濟力量在正常情況下 一國經(jīng)濟發(fā)展水平的高低 是確定國防支出的物質(zhì)基礎 第二節(jié)國防支出 三 國際環(huán)境國際環(huán)境的變化對國家安全將產(chǎn)生潛在的影響 適應復雜的國際環(huán)境 確定必要的國防軍事對策 對每一個主權國家都有極為重要的戰(zhàn)略意義 四 國防軍事現(xiàn)代化的壓力在當代 科學技術的飛速發(fā)展 正從根本上改變著各國國防力量的對比關系 實現(xiàn)國防現(xiàn)代化是當代各國建立鞏固國防的客觀要求 第二節(jié)國防支出 四 國防支出效益的管理 一 國防支出對經(jīng)濟的影響國防支出屬于非生產(chǎn)性消耗支出 適度的國防支出可以刺激經(jīng)濟發(fā)展 過多的國防支出對經(jīng)濟發(fā)展有副作用 二 國防支出的合理限度及其控制國防支出占財政支出的比例應該有一個適合各國國情的度 小結 國防支出的目標是保衛(wèi)國家安全 但不為社會提供直接的物質(zhì)財富 國家應根據(jù)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化及趨勢來合理確定政府的國防支出 并采用必要的制度和方法來降低國防支出的成本 以節(jié)省國防經(jīng)費開支 使更多的資源能用于社會的進步與發(fā)展 小結 國防支出也是一種純公共支出 國防支出規(guī)模長的不規(guī)則主要受國家制度與對外政策 國家經(jīng)濟力量 國際環(huán)境和國防軍事現(xiàn)代化的壓力等影響 國防支出的合理規(guī)模較難確定 國防支出對社會的需求也有一定的影響 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 一 科學 教育 文化 衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展 一 科學技術與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件 二 教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎 三 文化 衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 科學 教育 文化 衛(wèi)生支出的內(nèi)涵與重點 一 含義 科學 教育 文化 衛(wèi)生支出是財政用于科學 教育 文化 衛(wèi)生 體育及廣播電臺 電影 電視等各種社會事業(yè)支出的總稱 二 性質(zhì) 科學教育支出具有非生產(chǎn)性的特征 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 支出重點1 科學研究支出的重點有三個主要領域 1 能為科學技術的應用提供依據(jù)的基礎理論研究領域 2 涉及人類共同利益的科學研究領域 3 對社會經(jīng)濟的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應用性科研項目 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 2 將提高全民族素質(zhì)的教育作為教育支出的主要支持對象3 政府對文化事業(yè)進行扶持的主要方面4 政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的扶持重重點 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 三 科教文衛(wèi)支出的管理 一 加強支出的定員定額管理1 定員管理 確定人員編制的指標 根據(jù) 精兵簡政 的原則和要求以及各個事業(yè)單位的不同性質(zhì) 規(guī)定完成一定工作任務所需要的職工人數(shù) 2 定額管理 確定開支的限額 對不同的支出項目制定相應的開支標準 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 1 收入定額主要包括 補償性收入定額 生產(chǎn)性收入定額 代辦性收入定額 2 支出定額有不同的分類辦法 按支出的用途劃分 按定額的范圍劃分 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 二 加強支出的財務管理1 預算管理形式 1 核定收支 2 定額或定項補助 3 超支不補 結余留用 4 收入上繳 第三節(jié)科學 教育 文化 衛(wèi)生支出 2 收入和支出管理 1 收入管理方面 財政撥款作為預算內(nèi)資金進行管理 而事業(yè)單位自己組織的收入則作為預算外資金進行管理 2 支出方面 國家只對事業(yè)單位預算內(nèi)支出部分進行管理 用預算外收入安排的支出則完全在國家的控制之外 小結 科教文衛(wèi)支出對一國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展 國民素質(zhì)和國民福利水平的提高有重要的促進作用 政府應從全局和戰(zhàn)略的高度來考慮對科教文衛(wèi)支出的安排 并根據(jù)其提供服務的屬性來決定各種科教文衛(wèi)部門發(fā)展的資金來源及政府支持的重點 達到有效提