2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀.doc

一、2011年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模是多少？2011年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模175億元。為支持春耕備耕，財(cái)政部已將2011年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金110億元指標(biāo)提前通知各省級(jí)財(cái)政部門。二、2011年中央資金補(bǔ)貼機(jī)具的種類有那些變化？1、2011年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類由去年12大類45個(gè)小類180個(gè)品目增加到了12大類46個(gè)小類( 其它排灌機(jī)械)180個(gè)品目 ，大類包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等 。各地可以在12大類內(nèi)增加不超過30個(gè)品目(2010年為20個(gè)品目)的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。自選品目補(bǔ)貼資金量的限制不做統(tǒng)一規(guī)定。2、手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別進(jìn)行補(bǔ)貼。3、背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。4、新增加的機(jī)具種類：通用類，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械（不包括單獨(dú)的玉米收獲割臺(tái)）；非通用類，對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的180個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。將水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等抗旱節(jié)水機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將近年來農(nóng)民申購數(shù)量較少的藥浴機(jī)、花生烘干機(jī)、理麻機(jī)從全國統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍中剔除（放到各省自選類中）。三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1、中央財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然執(zhí)行不超過30%的補(bǔ)貼比例，重點(diǎn)血防疫區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例提高到50%。同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，定額補(bǔ)貼按不超過本省市場平均價(jià)格30%測算。由于銷售價(jià)格的不同，補(bǔ)貼比例可能超過或低于30%。2、對(duì)單機(jī)最高補(bǔ)貼額不得超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)等單機(jī)補(bǔ)貼額最高不得超過12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可達(dá)20萬元。四、補(bǔ)貼對(duì)象的變化1、補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2、2011年要求在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。 除對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先補(bǔ)貼外，農(nóng)民是否為農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶、“平安農(nóng)機(jī)”示范戶等均不作為優(yōu)先補(bǔ)貼的條件。五、2011年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄是如何確定的？1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄由各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門制定。2、 農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，各省區(qū)市結(jié)合本省實(shí)際確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具范圍。3、農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部和各省確定的通用類及非通用類范圍，入選國家支持推廣目錄的通用類機(jī)具向農(nóng)業(yè)部提出,入選各省支持推廣目錄的通用類機(jī)具和非通用機(jī)具向各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出。4、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)入選國家支持推廣目錄的通用類匯總并進(jìn)行分類分檔，確定具體補(bǔ)貼額；各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)支持推廣目錄中通用類和非通用類匯總并進(jìn)行分類分檔，確定具體補(bǔ)貼額。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為詳細(xì)了解2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，記者近日采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，并請(qǐng)他們對(duì)政策進(jìn)行了解讀。解讀一: 補(bǔ)貼機(jī)具種類有哪些？范圍有什么調(diào)整？農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示，補(bǔ)貼機(jī)具種類包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其它機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，各地還可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)品目的其它機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。今年補(bǔ)貼機(jī)具種類主要有兩個(gè)方面調(diào)整：一是對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的180個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。根據(jù)中央1號(hào)文件關(guān)于“擴(kuò)大抗旱節(jié)水設(shè)備補(bǔ)貼范圍”要求，適應(yīng)各地抗旱保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等抗旱節(jié)水機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將近年來農(nóng)民申購數(shù)量較少的藥浴機(jī)、花生烘干機(jī)、理麻機(jī)從全國統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍中剔除，補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量由20個(gè)增加到30個(gè)。解讀二: 補(bǔ)貼機(jī)具如何確定？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少?據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）結(jié)合本地實(shí)際情況，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）確定的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產(chǎn)品和已列入本省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會(huì)發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過本省域市場平均價(jià)格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）自行確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。解讀三: 補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定？據(jù)介紹，補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。解讀四: 補(bǔ)貼政策有哪些完善和強(qiáng)化措施？據(jù)介紹，2011年著力從以下五個(gè)方面完善強(qiáng)化措施：一是保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。為確保農(nóng)民購機(jī)的自主選擇權(quán)，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請(qǐng)表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門辦理，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購機(jī)農(nóng)民。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。二是公平公開確定補(bǔ)貼對(duì)象。強(qiáng)調(diào)在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號(hào)等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要工作經(jīng)費(fèi)。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，省級(jí)財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。四是開展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算級(jí)次，強(qiáng)化地方責(zé)任；選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，使更多農(nóng)民受益。五是強(qiáng)化監(jiān)管。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)部門間協(xié)作和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理處罰。 解讀五: 在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管方面有哪些舉措？ 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為確保政策實(shí)施效果，我們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理制度之初就著力防止套取補(bǔ)貼資金、防止倒賣機(jī)具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)查違規(guī)行為。重點(diǎn)采取了以下措施：一是明確監(jiān)管職責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度。三是堅(jiān)持陽光操作。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。五是嚴(yán)查違規(guī)行為。 解讀六: 如何發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用？ 一是合理確定補(bǔ)貼種類范圍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，合理確定補(bǔ)貼范圍，明確年度補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平。二是利用因素法科學(xué)分配補(bǔ)貼資金，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?？紤]