溫泉資源的綜合開發(fā)利用.doc

溫泉資源的綜合開發(fā)利用以“廈門市溫泉資源開發(fā)利用項目策劃”為例劉蔚我國是一個擁有豐富溫泉資源的國家，利用溫泉治病已有悠久的歷史，史料中關(guān)于溫泉的記載也相當(dāng)多。我國漢代著名科學(xué)家張衡所著的溫泉賦中就說：“有疾病兮，溫泉治焉。”水經(jīng)注中亦載：“大融山兮出溫湯，療治百病?！睖厝怨啪蜕钍苋藗兊南矏?。溫泉屬低溫地?zé)?，由于其溫度適宜、清潔無污、富含多種對人體有益的礦物質(zhì)，而且用途十分廣泛。 供暖方面燃煤鍋爐的大量使用可造成空氣污染，大力提倡地?zé)峁┡?，有利于環(huán)保。利用溫泉采暖不燒煤、無污染，可晝夜供熱水，可保持室溫恒定舒適。地?zé)岵膳m初投資較高，但總成本只相當(dāng)于燃油鍋爐供暖的四分之一，不僅節(jié)省能源、運(yùn)輸、占地等，又大大改善了大氣環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯，是一種比較理想的采暖能源。保健方面溫泉本身具有較高的溫度，含有多種化學(xué)成分、少量的生物活性離子以及少量的放射性物質(zhì)，對人體可起到保健、抗衰老作用。在泡溫泉時，溫泉中的礦物質(zhì)會透過身體皮膚促進(jìn)血液循環(huán)、加速新陳代謝。溫泉本身的礦物質(zhì)透過表皮滲入身體皮膚時，其化學(xué)物質(zhì)可刺激自律神經(jīng)、內(nèi)分泌及免疫系統(tǒng)。具有很高的醫(yī)療價值。 旅游方面旅游的大趨勢就是往度假、休閑的方向發(fā)展，這和溫泉的定位是一致的。溫泉項目的開發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、促進(jìn)旅游項目的整合也具有實際意義。依托溫泉浴療，可以開發(fā)游泳館、嬉水樂園、康樂中心、會議中心、療養(yǎng)中心、溫泉飯店、溫泉度假村以及高級賓館等一系列娛樂旅游項目。種植、養(yǎng)殖方面可以依托地?zé)峋?，建造溫泉溫室，種植名優(yōu)花卉、特種蔬菜，供給大的飯店、賓館、酒樓之需等，也可以用來發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。熱水養(yǎng)殖，可以大大縮短多種水生物的孵化期和生長周期?？梢砸劳械?zé)豳Y源發(fā)展高產(chǎn)魚類養(yǎng)殖等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。泡溫泉是人和自然最親密的對話方式之一。廈門地區(qū)擁有豐富的溫泉資源，許多廈門人對這種“對話”并不陌生，但是廈門市已開發(fā)的溫泉資源屈指可數(shù)，隨著被稱為“福建省首家園林式露天溫泉”的日月谷溫泉的建成開業(yè)，溫泉開始成為廈門旅游的一個新品牌。在這樣的大環(huán)境下，廈門溫泉的開發(fā)利用被提到日程上來，受市規(guī)劃局委托，我們做了廈門市溫泉資源開發(fā)利用項目策劃，以此為廈門溫泉的全面開發(fā)作一個先期研究。廈門溫泉現(xiàn)狀概況廈門地下溫泉資源極為豐富，在空間分布上具有點多、分布范圍廣等特點，從沿海到山區(qū)均有分布；具有水量大、水溫高、水質(zhì)好等優(yōu)勢。據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，廈門市現(xiàn)有溫泉點13處，分別分布在全市的同安、翔安、集美和海滄以及廈門本島等地。廈門島內(nèi)一處，島外12處。溫泉溫度多在40以上，一般為5060，最高達(dá)93。雖然廈門擁有豐富的地?zé)豳Y源，但目前已開發(fā)出來的溫泉點僅有2處，因而具有巨大空間可供挖掘。溫泉開發(fā)實施策略1、相關(guān)政策溫泉開發(fā)必須依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策。根據(jù)國家法規(guī)及廈門市的自身情況，廈門市擬定地?zé)豳Y源出讓思路：全市地?zé)豳Y源要掌握在政府手中，原則上地?zé)豳Y源的開采權(quán)要高度壟斷，地?zé)豳Y源開采點用地不得出讓。為此，暫定由市土地開發(fā)總公司組建地?zé)豳Y源管理公司，負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源勘探、開采和出售工作。2、溫泉開發(fā)模式根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和廈門市的地方特點，廈門溫泉的開發(fā)模式可采用兩種模式： 規(guī)模大、水量大的溫泉資源地?zé)峁酒溟_發(fā)步驟如下：由市土地開發(fā)總公司組建地?zé)豳Y源管理公司，負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源勘探、開采和出售工作，如杏林灣溫泉；開采權(quán)與勘探權(quán)分開，政府向開發(fā)商出讓溫泉周邊土地的開發(fā)權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)；取得土地開發(fā)權(quán)的開發(fā)商向地?zé)豳Y源管理公司購買溫泉水。土地開發(fā)總公司進(jìn)行土地招標(biāo)時必須注明提供什么類型的溫泉水，用以開發(fā)溫泉項目。 水量小或已出讓采礦權(quán)的溫泉捆綁出讓，采用形式為溫泉資源與其周邊土地捆綁出讓，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。3、土地征用模式政府對土地的征用方式及開發(fā)商對溫泉的經(jīng)營開發(fā)模式有不同的備選方案，可根據(jù)不同溫泉項目的特點進(jìn)行選擇。土地征用方式一般分為3種：土地收購出讓、轉(zhuǎn)換臨時用地、轉(zhuǎn)換儲備用地，但是商業(yè)性的溫泉開發(fā)主要采用“招、拍、掛”的開發(fā)方式。（1）土地收購出讓：對于溫泉資源條件好（水量大、溫度高、水質(zhì)好），周邊用地條件成熟，根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃可以興建永久性建筑物進(jìn)行長期開發(fā)的土地，政府通過收購和置換等方式，取得溫泉周邊土地使用權(quán)，對收回土地進(jìn)行整理后，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式出讓土地，用以溫泉開發(fā)。 （2）轉(zhuǎn)換臨時用地：對于溫泉資源條件好（水量大、溫度高、水質(zhì)好），周邊用地條件成熟，但是根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃不宜興建永久性建筑物而短期內(nèi)又允許使用的土地，可轉(zhuǎn)換為臨時用地。 （3）轉(zhuǎn)換儲備用地：對于溫泉資源條件欠佳（水量小、溫度低、水質(zhì)不好），或目前不具備開發(fā)條件，但是遠(yuǎn)期可以進(jìn)行開發(fā)的溫泉地塊，可以在取得土地使用權(quán)后暫時儲備，儲備時間一般為23年，較長的710年。4、經(jīng)營模式 常規(guī)模式 ：溫泉項目由溫泉開發(fā)當(dāng)局進(jìn)行開發(fā)。商業(yè)性的溫泉開發(fā)主要采用常規(guī)開發(fā)模式 。 機(jī)會置換模式 ：農(nóng)民以村為單位，將土地交出，與溫泉開發(fā)當(dāng)局簽訂協(xié)議。協(xié)議規(guī)定未來創(chuàng)造就業(yè)崗位優(yōu)先錄用交地村民，前提是村民必須接受培訓(xùn)，如果沒有合適的崗位或被解雇，則以貨幣化對征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。土地使用性質(zhì)為集體建設(shè)用地，在這種情況下，如果涉及動遷等則以貨幣化一次性補(bǔ)償。 合作互惠模式 ：農(nóng)民依舊經(jīng)營擁有的土地，并保留自己的房屋，但土地和村落要服從溫泉開發(fā)的要求，耕作安排應(yīng)服從景觀需求設(shè)計。作為交換，開發(fā)當(dāng)局為農(nóng)戶開拓農(nóng)莊游的市場，向農(nóng)民提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。溫泉開發(fā)項目策劃溫泉開發(fā)項目策劃主要從某溫泉的特色、所處環(huán)境及限制條件出發(fā)，分析對其進(jìn)行開發(fā)所適宜的項目類別、適合開發(fā)范圍用地的選擇、開發(fā)指標(biāo)的引導(dǎo)、建議其開發(fā)模式、土地征用方式、經(jīng)營開發(fā)模式。本文僅就幾個較富有特色的溫泉項目舉例展開。1、鐘宅灣溫泉現(xiàn)狀條件：該溫泉位于廈門本島內(nèi)沿海邊的鐘宅灣，水量1500m3/d，水溫59，溫泉資源條件較好，溫泉儲量大。發(fā)展條件：該溫泉是廈門島內(nèi)唯一的溫泉，區(qū)位條件好，交通便利，環(huán)灣路正在施工。由于鐘宅灣目前作為廈門市的重點開發(fā)地區(qū)，區(qū)位好，溫泉項目正可結(jié)合鐘宅灣片區(qū)開發(fā)，有利于吸引大規(guī)模資金介入。設(shè)置項目：溫泉房地產(chǎn)，結(jié)合鐘宅灣開發(fā)可考慮周邊地塊開發(fā)為親子主題溫泉樂園等。用地指標(biāo)：a. 凱悅溫泉度假村用地規(guī)模約5.0公頃，容積率0.3，總建筑面積1.5萬平方米，建筑密度（上限）15%，綠地率（下限）60%，建筑類型為一類建筑。b. 溫泉房產(chǎn)與溫泉樂園用地9.7公頃，容積率0.3，總建筑面積2.9萬平方米，建筑密度（上限）15%，綠地率（下限）60%，建筑類型為一類建筑。開發(fā)模式：由于該溫泉點采礦權(quán)已出讓，宜采用土地與采礦權(quán)捆綁出讓方式。土地征用方式：政府收購出讓。經(jīng)營開發(fā)模式：常規(guī)模式。2、杏林灣溫泉現(xiàn)狀條件：水量4000m3/d，水溫7080，溫泉資源條件較好，溫泉儲量大。該地塊沒有基本農(nóng)田和批地，征地較易。發(fā)展條件：隨著園博園建設(shè)項目在廈門拉開序幕，該地塊開發(fā)條件成熟。設(shè)置項目：建設(shè)以溫泉為核心的會員制VIZ（溫泉俱樂部），包括圍繞VIZ而布局的溫泉假日酒店及會議中心；依據(jù)中洲島地勢較低，新近水面的特點，在中洲島上的建筑布局和建筑特色應(yīng)“依水而建”；充分利用杏林灣廣闊的水面開發(fā)水上項目；同時建設(shè)少量的溫泉別墅，提升度假村的檔次。 用地指標(biāo)：泉之島總用地規(guī)模約20公頃，容積率0.3，總建筑面積6萬平方米，建筑密度（上限）20%，綠地率（下限50%），建筑類型為一類建筑。 開發(fā)模式：該溫泉水量大，已采用由地?zé)峁窘y(tǒng)一運(yùn)作的模式。 土地征用方式：政府收購出讓規(guī)劃分為3個地塊分別出讓。 經(jīng)營開發(fā)模式：常規(guī)模式3、西源村溫泉 現(xiàn)狀條件：水量300m3/d ，水溫48，目前西源村已利用溫泉進(jìn)行溫泉養(yǎng)殖，同時提供村民溫泉淋浴。在汀溪總體規(guī)劃中，西源村規(guī)劃為以溫泉養(yǎng)殖和旅游為特色產(chǎn)業(yè)的基地。 設(shè)置項目：可以開發(fā)為以溫泉養(yǎng)殖、種植為特色的溫泉農(nóng)莊；亦可進(jìn)行大眾浴場的建設(shè)。 不利因素：該地塊多為基本農(nóng)田。 用地指標(biāo)：用地規(guī)模約10公頃，容積率0.1，總建筑面積1萬平方米，建筑密度（上限）10%，綠地率（下限）70%，建筑類型為一類建筑。 開發(fā)模式：由于汀溪鎮(zhèn)溫泉資源豐富，建議采用地?zé)峁窘y(tǒng)一開發(fā)模式，對整個汀溪鎮(zhèn)溫泉進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作。 土地征用方式：轉(zhuǎn)換臨時用地 經(jīng)營開發(fā)模式：合作互惠模式4、大嶝島海域溫泉 現(xiàn)狀條件：水量100m3/d，水溫42，依據(jù)GB116151989評價該溫泉具有“醫(yī)療，洗浴，溫室，農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖，土壤加溫”等6項利用價值。 發(fā)展條件：獨(dú)特的海洋溫泉資源，能夠較好的形成主題溫泉旅游的特色。在大嶝總體規(guī)劃中該地塊規(guī)劃為觀光娛樂公園。 不利因素：存在著溫泉水和海水不易分開的不利條件。 設(shè)置項目：可以開發(fā)為海洋主題公園結(jié)合溫泉俱樂部的形式，內(nèi)容可涉及海洋浴場，溫泉養(yǎng)殖，海景溫泉酒店以及沙灘浴場等。 用地指標(biāo)：用地規(guī)模約25公頃，容積率0.15，總建筑面積3.75萬平方米，建筑密度（上限）1%，綠地率（下限）60%，建筑類型為一類建筑。 開發(fā)模式：地?zé)峁窘y(tǒng)一開發(fā)模式或土地溫泉捆綁出讓模式。 土地征用方式：轉(zhuǎn)換臨時用地 經(jīng)營開發(fā)模式：常規(guī)模式或機(jī)會置換模式，具體到每個項目可采用不同的開發(fā)方式。通過對廈門溫泉資源開發(fā)利用的項目策劃，給廈門市溫泉開發(fā)項目的形式與開