加強干部管理調(diào)研報告.doc

關(guān)于加強和改進干部管理有關(guān)問題的調(diào) 研 報 告鐵邊城鎮(zhèn)黨委書記 薛德偉為加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范對干部的日常管理，提高干部管理工作水平，現(xiàn)就干部管理的有關(guān)問題進行了調(diào)查研究，通過召開黨委會討論，與干部調(diào)查研究，結(jié)合我個人工作經(jīng)驗，形成此調(diào)研報告。一、關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面領(lǐng)導(dǎo)班子是一個單位的“領(lǐng)頭雁”，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和操守等方面的情況，對一個單位的工作、建設(shè)和發(fā)展會產(chǎn)生直接的影響。一個組織要履行好自己的職能，必須要有一個政治堅定、業(yè)務(wù)精通、管理有力、作風(fēng)過硬、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。我認(rèn)為，建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注意以下幾點：（一）加強理論知識學(xué)習(xí)，充分利用知識武裝頭腦理論武裝，是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映。只有理論上清醒，才能保持政治上堅定。只有用科學(xué)的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，才能打牢思想基礎(chǔ)、筑牢思想防線、堅定理想信念。各級黨委、政府只有加大理論學(xué)習(xí)力度，才能提高黨員干部理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。把理論知識學(xué)習(xí)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流、主題實踐、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、輔導(dǎo)幫學(xué)、進修強學(xué)、異地掛學(xué)、一線跟學(xué)、檢查促學(xué)、制度保學(xué)等多種形式，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部高舉旗幟，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，著力增強黨性意識，進一步堅定理想信念。 （二）全面開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高執(zhí)政能力和管理水平應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，做到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部進一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。 （三）加強干部教育培訓(xùn)，著力提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新能力干部教育培訓(xùn)工作要聯(lián)系實際創(chuàng)新思路，應(yīng)以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，全面優(yōu)化教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法、資源配置和管理。把提高干部隊伍素質(zhì)和能力放在更加突出的位置，有目標(biāo)、有計劃、多途經(jīng)的開展教育和培訓(xùn)。要進一步理順和完善管理體制機制，深化干部人事制度改革，加大干部輪崗交流力度與后備干部隊伍建設(shè)；注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部交流的科學(xué)性，使干部通過不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷、積累經(jīng)驗。（四）嚴(yán)格貫徹落實民主集中制的各項制度增強黨內(nèi)生活的思想性、政治性、原則性是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本要求。各級黨組織一定要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。特別是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或個別調(diào)整有新進成員時，應(yīng)及時組織進行專題學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擺正自己在集體領(lǐng)導(dǎo)中的位置，始終站在全局的高度思考問題、審視工作、建言獻策，自覺維護班子的團結(jié)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則，實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。 （五）建立班子成員談心談話制度，開展經(jīng)常性的談心談話活動班子成員之間的談心談話，是我黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。通過談心談話，可以消除隔膜、化解矛盾，可以增進感情、激發(fā)動力。 （六）嚴(yán)格落實干部選拔任用的各項規(guī)定堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。把富有改革創(chuàng)新精神、扎實苦干的干部選拔到重要崗位，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍，不斷增強干部工作的透明度和公開性，真正實現(xiàn)陽光選人用人。 二、關(guān)于加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉方面在實踐中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，就是要把年輕干部放到基層、放到艱苦地區(qū)和一線，在實踐中經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活考驗和艱苦條件的鍛煉，使年輕干部加深對黨的宗旨的理解，對國情和基層情況的了解，通過實踐鍛煉磨煉意志，增進同群眾的感情，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。把年輕干部放到實踐中經(jīng)受鍛煉，接受考驗，增長才干。（一）在經(jīng)濟建設(shè)方面培養(yǎng)鍛煉年輕干部經(jīng)濟建設(shè)是黨和國家的中心工作，經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場是最能培養(yǎng)和提高年輕干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力的平臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些政府部門的工作領(lǐng)域和職能都發(fā)生了較大的變化，不少年輕干部缺少機會直接參與經(jīng)濟工作。抓經(jīng)濟工作的能力不強，成為部分年輕干部的弱點。有必要建立在經(jīng)濟建設(shè)第一線培養(yǎng)鍛煉干部的機制，把干部推到項目建設(shè)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)以及開發(fā)區(qū)等重點工作、重點領(lǐng)域進行實踐鍛煉，使其了解市場動態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從而培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善管理的綜合型、復(fù)合型干部。（二）在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉年輕干部“艱難困苦，玉汝于成”，越是艱苦的環(huán)境，越能考驗人、磨煉人。不少年輕干部缺乏對艱苦環(huán)境的感同身受，缺乏對意志毅力的錘煉，也缺乏對基層人民群眾的感情，在艱苦復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉干部，既是對年輕干部進行能力培養(yǎng)，也是對年輕干部進行成長觀教育。要選派年輕干部到艱苦的環(huán)境、復(fù)雜的地區(qū)和重大斗爭的第一線，到農(nóng)村基層去經(jīng)受實踐鍛煉和考驗，在化解基層群眾矛盾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面給年輕干部早壓擔(dān)子、多壓擔(dān)子、壓重?fù)?dān)子，培養(yǎng)年輕干部在挫折、責(zé)難甚至失敗面前百折不撓的進取意志和樂觀向上的精神狀態(tài)，提高年輕干部開展群眾工作的能力、處理實際問題的能力，培養(yǎng)同人民群眾的深厚感情。（三）在突發(fā)事件處置中培養(yǎng)鍛煉年輕干部隨著改革的深入推進，社會利益格局調(diào)整更加劇烈，利益沖突更加頻繁、更加復(fù)雜，近年來群體性突發(fā)事件層出不窮。一些人民內(nèi)部矛盾，一些局部性的小問題、小事故處置不當(dāng)，可能會給當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的影響和沖擊。小到一起交通事故、一次群眾上訪，大到群體性事件的處置，對各級黨政干部處理復(fù)雜問題的能力帶來了重大考驗，同時也是一個個活生生的教材。在處理突發(fā)事件或任務(wù)較重的工作任務(wù)中，可以有意識地吸納部分年輕干部直接參與到任務(wù)的組織實施和處置過程中去，發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，培養(yǎng)其應(yīng)對突發(fā)事件和控制復(fù)雜局面的能力。（四）增強在實踐中培養(yǎng)鍛煉年輕干部的針對性對年輕干部的培養(yǎng)，應(yīng)著眼于提高實際工作能力，增強培養(yǎng)選拔工作的針對性。對于長期在機關(guān)工作缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕干部，可采取到下一級部門特別是基層任職或掛職的方式，讓他們掌握從事基層工作的經(jīng)驗和方法，增強群眾觀念和服務(wù)基層的意識。對于那些長期在基層工作的年輕干部，可采取到機關(guān)任職、上掛，或者通過到經(jīng)濟相對發(fā)達的地方進行掛職鍛煉的形式，使他們更加全面地了解整體工作情況，開闊工作視野，轉(zhuǎn)變思維方式，增長工作才干。（五）敢于放心、放手、放膽培養(yǎng)選拔年輕干部年輕干部要健康成長發(fā)展，關(guān)鍵是要科學(xué)合理地使用，在使用的過程中培養(yǎng)干部、成長干部。首先，在思想上要放心培養(yǎng)選拔年輕干部。不求全責(zé)備，不論資排輩、平衡照顧，要多看看年輕干部的優(yōu)點、多看成績、多看本質(zhì)、多看潛力，形成鼓勵年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。其次，要破除一些體制機制上的障礙，切實讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。要打破資歷、年齡、身份、行業(yè)等限制，對優(yōu)秀的年輕干部要敢于跳級使用，敢于放在重要崗位甚至重要部門的“一把手”崗位。再次，要放開膽略用人。要營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”的氛圍，敢于啟用那些思想解放、有創(chuàng)新意識、冒險精神和個性的年輕干部，在使用過程中加強教育引導(dǎo)，讓其長有所用、短有所制，在開拓進取中逐步走向成熟。三、關(guān)于干部推薦考察方面民主推薦是選拔任用干部的一道重要程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實踐證明，堅持民主推薦，有利于拓寬選人視野，準(zhǔn)確識別干部，提高用人質(zhì)量，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，得到了群眾的認(rèn)可和稱贊。因而必須堅持客觀、科學(xué)的態(tài)度，從改進操作方法、拓寬考察渠道、完善配套制度入手，進一步改革和完善干部推薦方式方法。干部考察是組織人事部門了解干部情況的重要途徑，也是選拔任用干部的必經(jīng)程序，進一步改革和完善干部考察方式方法，對于提高選人用人質(zhì)量，避免用人失察失誤同樣至關(guān)重要。（一）改革和完善干部推薦方式方法1、要堅持實行多層次、多方式、多途徑的反復(fù)推薦。既把書面推薦、個別談話和署名推薦等方式結(jié)合起來，又把領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、中層干部推薦、基層干部推薦和群眾推薦等多層次推薦結(jié)合起來。2、完善日常工作考評機制，彌補集中推薦的不足。應(yīng)建立科學(xué)的日常工作考評制度。采取定期不定期的辦法，加強對干部的平時測評，考評既要有定性分析，又要有定量指標(biāo)和硬性規(guī)定。（二）改革和完善考察方式方法1、變封閉式考察為開放式考察。提高干部考察工作的公開性和透明度，變封閉式考察為開放式考察。開放式考察的最好辦法就是全面推行考察預(yù)告制，并不斷完善預(yù)告的內(nèi)容和方法。2、變突擊性考察為經(jīng)常性考察。必須改革單一突擊的考察模式，變突擊性考察為經(jīng)常性考察。一是應(yīng)做到考察工作經(jīng)?；?。二是應(yīng)做到考察工作平?；Ｈ菓?yīng)做到考察工作全員化。組織部門的每位干部都應(yīng)該是“考察員”，讓組織部門的干部全面掌握情況，了解干部。3、變在少數(shù)人中考察為在多數(shù)人中考察。擴大考察范圍應(yīng)體現(xiàn)在考察對象工作范圍和談話人員范圍兩個方面。在工作范圍上，要擴大到考察對象主管、分管、協(xié)管的領(lǐng)域，以及工作關(guān)系密切的單位和部門。在談話的人員范圍上，要更加體現(xiàn)群眾觀點，應(yīng)確定一定比例的干部和群眾代表參加座談。對于擴大范圍的談話對象的確定，不應(yīng)由考察對象所在單位指定，而應(yīng)由考察組根據(jù)干部名冊臨時指定，以保證談話對象的公正性。4、變驗證性考察為求證性考察。在聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的評價和意見的同時，更應(yīng)注重反面的、群眾的和政績評價，提高政績考察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四、關(guān)于改進干部管理工作方面干部選拔任用工作能不能得到群眾公認(rèn)，選拔的干部群眾是否滿意，干部工作有沒有生機和活動，擴大民主是關(guān)鍵。（一）積極探索干部提名推薦方式的創(chuàng)新。干部初始提名是干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范干部任用提名制度，就是要擴大提名環(huán)節(jié)的民主，確保提名人選得到群眾公認(rèn)，這是打破選人“小圈子”、擴大選人視野的最有效途徑。應(yīng)在初始提名權(quán)問題上始終堅持做到“兩尊重兩結(jié)合”，即：尊重黨委（黨組）的意見，尊重分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平?？己饲闆r，結(jié)合后備干部情況，由組織部門提出初始人選，從而做到用人上不搞“內(nèi)定”和“小圈子”，真正體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人原則。(二)不斷推進干部考核評價體系建設(shè)。健全和完善干部的考核評價體系，重要的是根據(jù)部門和單位的不同性質(zhì)，不同職能細(xì)化和量化考核指標(biāo)，增強干部考核評價的科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既看發(fā)展的現(xiàn)狀數(shù)值，又比較歷史狀況，既重顯績又重潛績，并把施政成本概念引入了政績指標(biāo)。在分類設(shè)置考核目標(biāo)方面，針對工作職責(zé)不同，應(yīng)設(shè)置了不同的考核指標(biāo)，增強了考核的可比性和可操作性。（三）進一步完善選人用人民主決策機制。決定任用干部是干部選拔任用工作的最后一個關(guān)口，也是保證選準(zhǔn)人、用好人的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把好干部任用決策關(guān)口，關(guān)鍵在于擴大民主，讓選人用人權(quán)力在陽光下運行。應(yīng)嚴(yán)格按照干部任用條例的要求，在干部任用決策上認(rèn)真貫徹民主集中制原則，做到會前廣泛征求意見，會中廣納與會人員意見，最后形成決定。五、縣區(qū)和市直部門選派干部互掛方面為進一步促進全市各縣區(qū)和市直部門間的交流，加強全市干部隊伍建設(shè)，今年市委選拔50名中青年干部互派掛職鍛煉。（一）