迎江區(qū)長風中心學校廉政風險防范管理工作實施方案

精品文檔迎江區(qū)長風中心學校廉政風險防范管理工作實施方案為全面推進廉政風險防控工作，不斷加大預防腐敗力度，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作的實效性，按照迎江區(qū)關于開展全區(qū)廉政風險防控工作的實施方案（迎辦201221號）文件精神，結合我校工作實際，制定本實施方案。一、廉政風險防范管理指導思想和目標要求(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持以人為本、實際實用實效和可操作原則，在“查”上下功夫，在“防”上見實效，在“管”上求突破，注重源頭治本，加強用權監(jiān)督，探索長效機制，做到風險預防、制度約束、管理到位，不斷提高預防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平，推動反腐倡廉工作深入開展。（二）目標任務：通過對崗位和單位廉政風險的“查、防、控”，貫穿一條主線、強化兩個意識、立足三個建設、明確監(jiān)督重點。即：把國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要貫穿到廉政風險防范管理工作始終，強化干部的廉潔自律意識和為民服務意識，立足班子作風建設、干部隊伍建設和制度建設，把為民服務事項、校務公開工作作為監(jiān)督重點，建立健全制度保障、程序運行、考核評價等配套體系，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范管理長效機制，推進反腐倡廉建設取得新成效。扎實做好領導班子、領導干部，機關工作人員，學校領導班子、領導干部和教職員工的廉政風險防范管理工作。二、廉政風險防范管理基本原則（一）銜接融合原則。注重工作銜接，找準切入點，把廉政風險防范管理融入日常工作中，認真抓好重點工作、重點崗位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、效能建設、糾風工作、干部和機關作風建設的廉政風險防范，建立科學有效的權力運行、崗位防控的內控機制，充分發(fā)揮防范功能。（二）險點準確原則。找準決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權運行中廉政和監(jiān)控風險點，確定廉政和監(jiān)控風險崗位、風險環(huán)節(jié)及表現(xiàn)內容，明確責任主體。（三）風險分級原則。按照廉政和監(jiān)控風險點的風險程度，對廉政風險點實行分級監(jiān)控。（四）預防為主原則。堅持教育、制度、監(jiān)督三位一體、多管齊下，規(guī)范和制約決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的運行和崗位責任人履職情況的監(jiān)督，把廉政風險降到最低點。（五）責任追究原則。對觸犯廉政風險點的責任主體實施問責處罰，達到警示教育和防范監(jiān)督的效果。三、廉政風險防范管理范圍及對象實施范圍：廉政風險防范管理工作的實施范圍為中心學校機關，各村校（園）；實施對象：為上述單位及其工作人員。四、廉政風險防范管理工作內容廉政風險是指國家公職人員在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險分思想道德風險、崗位職責風險、外部環(huán)境風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險五類。（一）進一步梳理職權和制度。根據(jù)確定的工作職責，重新梳理行政職權，并繪制權力運行流程圖。同時，梳理本系統(tǒng)各項工作制度和規(guī)定，對每項規(guī)章制度運行情況進行合理分析，查看規(guī)章制度是否完善、過時、缺失等，是否應該進一步健全完善。各校（園）要按照區(qū)編辦對照“三定”方案要求，嚴格步驟和程序，認真作好制度和規(guī)定的梳理工作。（二）查找風險點。結合實際，認真查找中心學校領導班子、各校（園）崗位和個人在受理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中履行職責的廉政風險點。1思想道德風險。主要表現(xiàn)為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。2制度機制風險。主要表現(xiàn)為不能適應改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不強，不能形成有效的工作措施。3崗位職責風險。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。4業(yè)務流程風險。主要表現(xiàn)為業(yè)務流程設計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系失缺、不能及時優(yōu)化，導致效果與目標的偏離等。5外部環(huán)境風險。主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。在全面、準確查找廉政風險點的基礎上，中心學校、各校（園）崗位和個人廉政風險點由廉政風險防控工作領導小組負責審核。審核材料統(tǒng)一歸檔，并報學校支部備案。（三）完善考核評價機制。把廉政風險防范管理工作與落實黨風廉政建設責任制情況一并納入年度目標責任制考核范圍，考核結果將作為評價各處、各校（園）落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)，作為行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。對拒不落實或者落實崗位廉政風險防范措施不力的各校（園）、處予以通報批評，并以書面形式下達整改通知，督促制定措施，完善制度，保證廉政風險防范管理工作落到實處，并建立動態(tài)監(jiān)控的長效機制。（四）建立動態(tài)糾錯制度。按照“崗位職責明確、權力運行和工作流程清晰、廉政風險清楚、防范措施得力”的要求，建立廉政風險防范管理工作動態(tài)糾錯制度，定期或不定期地對權力運行中的廉政風險點進行動態(tài)糾錯檢查，把風險隱患化解在初始階段，實現(xiàn)規(guī)范工作流程、保護和愛護干部的目的。五、廉政風險防范管理方法步驟（一）動員部署階段（6月10日至6月30日）1建立組織。建立以支部書記為組長，校領導班子為副組長，機關各處成員、各校（園）長為成員的長風中心學校統(tǒng)廉政風險防控工作領導小組，領導小組下設辦公室。各學校也要建立相應組織，明確責任領導，結合學校實際，制定工作方案，保證工作有序推進。2宣傳發(fā)動。中心學校及各校（園）要通過召開全體干部職工推進廉政風險防控工作動員暨業(yè)務培訓會，正式啟動全區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險防控工作。通過學習，統(tǒng)一思想，提高認識，并廣泛宣傳造勢，使每位黨員干部形成“廉政風險無處不在、風險防范人人有責”的共識，提高參與的主動性和積極性，在全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)營造出“權力運行到哪里，風險防控就跟進到哪里”的濃厚工作氛圍。（二）查找風險階段（7月1日至8月31日）查找風險點是一項基礎性工作，也是廉政風險防范管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，各校（園）、處要結合實際，突出重點，在“準”字上下功夫。排查廉政風險，要從人員、各校（園）處、領導班子三個層面，緊緊圍繞每一個權力崗位、每一個工作環(huán)節(jié)上容易導致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，從人事任免、教師調動、績效考核、職稱評聘、評先評優(yōu)、招生工作、師德師風、經費使用、教育收費、物資設備采購、基建工程立項審批和建設管理等方面進行廉政風險點分析排查。按照“對照崗位職責梳理崗位職權找準腐敗風險公示接受建議”的程序，采取自己找、處查、領導提、群眾幫、集體定的方法，全面、客觀地查找、確定廉政風險點，同時進行風險評估，擬定有針對性的防范措施。1.核定權力清單。第一步，按照“誰行使、誰清理”的原則由職權主體對照崗位職責進行分項梳理，明確各自職權，按照“分級管理、分工負責”的原則審核把關，形成本單位“職權目錄（初稿）”；第二步，按照“權責一致”的要求由區(qū)編辦對照“三定”方案依規(guī)確權；第三步，按照“職權法定”的原則由區(qū)政府法制辦依法確權。 2.規(guī)范工作流程。在完成“核定權力清單”的基礎上，根據(jù)編辦和法制辦確權結果，編制“職權目錄（確定稿）”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，編制“權力運行外部流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環(huán)節(jié)、責任主體、辦理時限等通過繪制“權力內部流程圖”予以規(guī)范。確權結果和“權力運行外部流程圖”在單位門戶網站和公開欄長期公開，接受社會和群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。3、排查過程中，要重點把握好以下幾個方面：查找個人風險。包括思想道德風險、崗位職責風險、外部環(huán)境風險三類。思想道德風險。重點查找遵守黨章黨紀和工作紀律、政治理論和業(yè)務學習、思想作風和工作作風、道德修養(yǎng)等方面可能存在的風險內容。崗位職責風險。按照全員參與、突出重點的要求，組織黨員、干部對照履行職責、執(zhí)行制度的情況，認真分析并查找履職崗位權力和外部環(huán)境方面存在或潛在的風險內容及其表現(xiàn)形式。外部環(huán)境風險。重點查找對樹立良好作風和履行職責過程中可能造成影響的外部因素；因親情請托等情節(jié)可能違反執(zhí)業(yè)操守，導致行政行為結果不公正不公平的外部因素。查找各校（園）、處風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要職權，組織各校（園）、處對照職責定位情況，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式。業(yè)務流程風險。重點查找在業(yè)務工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務流程中不履行或不正確履行崗位職責，導致不作為或濫用職權的風險內容。制度機制風險。重點查找由于缺乏明確的工作制度、工作程序、工作時限標準等可能發(fā)生的風險內容；自主權較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控的風險內容。外部環(huán)境風險。重點查找在落實各項組織原則、政策，執(zhí)行制度規(guī)定過程中可能出現(xiàn)的外部因素。單位（領導班子）風險排查。圍繞學校中心工作、重點工作，將涉及教育行政許可項目、干部任用、人事變動、財務財產管理、基建（修繕）項目、物資設備采購、考試招生、教育收費、職稱崗位競聘、評先選優(yōu)、目標考評等工作領域納入學校領導班子廉政風險的排查、防范和管理。在共性崗位風險點的把握上，把“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用）的民主決策、科學決策落到實處；以“權、財、人、物”運行機制及監(jiān)督管理、制度約束等為重點，結合本校工作實際，進一步健全風險點防控的制度，形成風險管理上下一體、左右聯(lián)動的運行機制。4、審核公示風險。查找出的風險點實行分層負責，分級審核。崗位風險點；各校（園）風險點報領導小組評查，經校支委會審核、分別報局領導小組，并在一定范圍內公示。5、確定風險等級。根據(jù)權力的大小和人民群眾生產生活密切程度、風險危害程度和發(fā)生頻率，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點：對違反廉政規(guī)定和法定職責，可能對社會公共利益和安全造成嚴重影響的定為高級風險；對違法違章情節(jié)輕微，沒有造成嚴重后果的定為中級風險；對存在苗頭、沒有產生后果或對工作造成影響損害第三方利益的定位低級風險。6.建立風險檔案。各校（園）、處要建立廉政風險檔案，把經黨組織會議確定的風險防控點進行集中管理、分類監(jiān)控，實時更新。定期進行廉政風險信息分析、預測，掌握本單位、處廉政風險信息的動態(tài)變化及其規(guī)律，切實加強對風險點的動態(tài)管理。風險的查找和評定要嚴格依據(jù)“三定”方案、明確崗位職責、依據(jù)個人崗位、進行清權確權，合理科學評定、準確評定等級；進行自我查找、分管審查、小組審定；小組審定的結果提交支委會研究，評定的風險等級，由學校廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總和建立臺帳，并在一定范圍內進行公示。(三)制定措施階段(9月1日至1 0月31日)1.規(guī)范權力運行。建立崗位權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權力運行；屬于業(yè)務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事；屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度落實。2.建立防控措施。圍繞確定的廉政風險點和風險等級，按照“一對一”的要求，有針對性地制定防控措施，加強措施的執(zhí)行力，有效化解廉政風險。 崗位風險。個人填寫的長風中心學校個人廉政風險防控自查表（附件二）和長風中心學校個人廉政風險防控承諾表（附件四）；由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內公示，并報本單位黨組織審核和廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案；各校（園）長、防范措施分別由各分管領導和學校領導小組把關，支委成員由黨支部書記把關，并報局廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案；副科長以上領導干部報區(qū)紀委備案。系統(tǒng)風險。認真研究分析本系統(tǒng)存在的共性問題，并結合業(yè)務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防控上下一體、左右聯(lián)動、暢通高效的運行機制。長風中心學校廉政風險防控自查表（附件四）由領導小組辦公室填寫。制定出來的高等級風險防控措施由單位主要領導管理和負責，上級黨委和紀委予以監(jiān)督；中等級風險防控措施由單位分管領導管理和負責；低等級風險防控措施由單位內設機構負責人直接管理和負責。3.完善工作制度。以修訂完善現(xiàn)有制度、規(guī)范權力運行、提高制度執(zhí)行力為根本，將各項防控措施轉化為制度。重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和責任追究等方面的制度建設，建立起內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。4.推行公示公開。通過網站、簡報、公開欄等媒體，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的職權目錄、“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準，接受社會和群眾監(jiān)督。通過單位內部網絡、內部公開欄等方式，公開“權力運行內部流程圖”、廉政風險點和風險等級、制定的防控措施，特別是對干部選拔任用、財務報銷、基建工程、資產狀況等各類單位內部事項，要加大公開力度，切實加強內部廉政風險防控。依托現(xiàn)代科技手段，建立完善權力網上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網上適時動態(tài)監(jiān)控。探索運用信息化手段，加強對單位內部的人、財、物管理等權力的廉政風險防控。(四)總結評估階段(11月1日至12月5日)1.總結評估。各校（園）、辦公室要對廉政風險防控工作及運行質量、效果進行自查評估，主要包括組織領導是否健全、風險查找是否查深查全、防控措施是否切實可行、預警機制是否健全以及取得的實際成效等。根據(jù)評估結果，不斷總結廉政風險防控經驗，糾正存在問題，完善工作措施，修正風險內容，啟動新一輪風險防控工作程序，進一步完善廉政風險防控工作。2.建立長效機制（1）建立健全教育長效機制，通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。（2）建立風險監(jiān)測機制，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。（3）建立預警糾錯機制，通過廉政風險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發(fā)出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。（4）建立評估修正機制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，查漏補缺，不斷優(yōu)化防控措施，提高風險防控工作的質量；對新出現(xiàn)的風險點，及時制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制。 六、工作要求（一）加強組織領導。各校（園）、辦公室要從加強黨的執(zhí)政能力建設和建立健全反腐敗懲防體系、推進源頭治理的高度，把開展廉政風險防控作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，層層落實責任，認真組織實施。主要負責同志要親自抓，負總責；各領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，并對自己分管的工作和部門廉政風險防控工作開展情況負具體責任，形成主要領導負總責，主管領導具體抓，紀檢監(jiān)察人員負責協(xié)調推進，群眾積極參與，內外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的工作機制。確保風險防控的各項措施具體落實到每一個崗位和個人。（二）深入宣傳發(fā)動。采取多種形式，廣泛開展廉政風險防控工作的宣傳教育，使廣大黨員特別是領導干部，牢固樹立風險意識，主動掌握查找風險、制定防控措施的方法、步驟，提高廉政風險防控的自覺性，積極參與廉政風險防控工作。（三）注重工作實效。各校（園）、辦公室要圍繞中心，服務大局，把廉政風險防控工作放到全區(qū)教育系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定和反腐倡廉大局中去謀劃，放到黨風廉政建設責任制中去部署，放到懲治和預防腐敗體系中去統(tǒng)籌推進，做到廉政風險防控工作與提升業(yè)務工作水平相結合，與貫徹落實廉政準則相結合，與更好地履行崗位職責相結合，與干部隊伍建設相結合，與解決群眾反映強烈的熱點難點問題相結合，穩(wěn)步推進，確保實效。（四）嚴格考核問責。學校廉政風險防控工作領導小組辦公室要認真組織開展對各校（園）、科室實施情況的檢查考核，結果作為評價落實黨風廉政建設責任制和教育工作綜合考核的重要依據(jù)，作為干部選拔任用及考核評定檔次的重要依據(jù)。對考核結果為優(yōu)秀的單位給予表彰；對考核中發(fā)現(xiàn)問題的單位，督促制定整改措施，并通過跟蹤回訪強化落實。對落實廉政風險防控工作不力的，按照黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定實行責任追究。對敷衍塞責，走過場以致本系統(tǒng)發(fā)生重大違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，按照“上究一級”的原則，追究上一級領導對廉政風險防控的失職、失察責任。領導小組要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨支部做好協(xié)調指導、督促檢查工作。（五）健全資料，認真總結。各校（園）、辦公室要落實專人負責資料的收集、整理、歸檔，及時做好階段性工作總結。附件一：長風中心學校廉政防控領導小組附件二：長風中心學校個人廉政風險防控自查表附件三：長風中心學校村?。▓@）、部門廉政風險防控自查表附件四：長風中心學校廉政風險防控自查表附件五：長風中心學校個人廉政風險防控承諾表附件六：長風中心學校領導班子個人廉政風險排查一覽表附件七：長風中心學校廉政風險防控一覽表附件八：長風中心學校廉政風險防范管理工作流程圖迎江區(qū)長風中心學校2012年6月10日附件一：長風中心學校廉政防控領導小組組 長：程和平副組長：鐘尤寧 鮑春生 宣慶富 盛景山成 員：金德鋼 程方苗 朱啟松 韓衛(wèi)明 楊積宏 左 迪 鮑東林 張茂祥 寧建紅 王文俊 方秋紅 王復青 張 銘 楊世龍領導小組下設辦公室，辦公室設在中心學校，程方苗同志兼任辦公室主任。附件二長風中心學校個人廉政風險防控自查表姓 名職務崗位主要職責風險類別風險點（主要內容及表現(xiàn)形式）風險等級防范措施思想道德風險制度機制風險