03法1挑戰(zhàn)杯申請(qǐng)表

第十屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)選拔賽報(bào)名表申報(bào)者情況姓 名黃少娟性別女出生年月1984.4所在學(xué)院法學(xué)院現(xiàn)學(xué)歷本科專 業(yè)法學(xué)年級(jí)2003級(jí)學(xué)制4 年入學(xué)時(shí)間2003年9月作品全稱法制視野下的農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的調(diào)查研究 以廣東省湛江市良垌鎮(zhèn)、河源市歐村等為例作品類別哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類調(diào)查報(bào)告作品所屬領(lǐng)域社會(huì)住 址廣州市天河華南農(nóng)業(yè)大學(xué)華山宿舍23棟207房宿舍電機(jī)號(hào)子信箱51 合作者情況姓 名性別年齡最高學(xué)歷所在單位黃鳳斌女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)呂保鴻男23本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)元曉濤男22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)作品的目的和基本思路鑒于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中普遍存在資金不足問(wèn)題，本作品將以中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民專業(yè)合作社法)的出臺(tái)為背景，針對(duì)尚未納入其立法體制范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題，結(jié)合廣東省農(nóng)村的實(shí)際情況，選取湛江市雷州廉江良垌鎮(zhèn)、河源市連平鎮(zhèn)歐村為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶及有關(guān)部門、咨詢有關(guān)專家學(xué)者等方式，在實(shí)證考察和理論探討的基礎(chǔ)上，剖析我省農(nóng)民專業(yè)合作社在融資過(guò)程中的實(shí)際困難的原因，并從立法規(guī)制的角度，分析農(nóng)民專業(yè)合作社法中的缺陷與不足，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善相關(guān)立法的建議，提供一種基于法律調(diào)整維度的可供參考的解決方案。作品的科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處（設(shè)計(jì)、發(fā)明寫出其技術(shù)關(guān)鍵和主要技術(shù)指標(biāo)）進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”，并有逐漸收窄的趨勢(shì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已成為現(xiàn)階段工作的重中之重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以二十世紀(jì)八十年代初確立的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)的的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)難成規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)對(duì)接，是我國(guó)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要課題，新型合作化運(yùn)動(dòng)就是農(nóng)民為探索這個(gè)課題而自發(fā)進(jìn)行的制度改革探索。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，全國(guó)已有農(nóng)村專業(yè)合作社15萬(wàn)余個(gè)，參加的農(nóng)戶有2363萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的69.8%。實(shí)踐已證明了，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮著不可替代的作用。然而我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，暴露出體制缺陷、融資困難等問(wèn)題。國(guó)家十分重視我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2006年10月27日通過(guò)了中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法，并將于2007年1月1日施行，這部法律是繼公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法之后又一部維護(hù)市場(chǎng)主體的法律，其實(shí)施意義是重大的：一是農(nóng)民為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織化建設(shè)而成立的專業(yè)合作社，再也不會(huì)被認(rèn)為是非法組織了；二是明確了市場(chǎng)主體地位，解決了長(zhǎng)期困擾合作組織發(fā)展的障礙；三是明確了國(guó)家扶持政策，給予合作社幫助。但該法明顯具有其狹隘性和局限性：對(duì)于農(nóng)民信貸合作和融資等問(wèn)題并未有所突破，而僅在第七章“扶持政策”中用了一個(gè)條款籠統(tǒng)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的融資難問(wèn)題還是沒得到實(shí)際的解決。針對(duì)此，本作品立足于本省現(xiàn)實(shí)境況，在農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施前進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的融資困境的解決進(jìn)行相關(guān)制度構(gòu)建，以彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社法在此問(wèn)題上的不足。作品的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義本作品著眼于社會(huì)時(shí)事熱點(diǎn)，定位于“三農(nóng)”問(wèn)題，立足于解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的融資難問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)，通過(guò)親身實(shí)證調(diào)查，反映我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的融資問(wèn)題，并就此提出我們的相關(guān)立法建議，對(duì)相關(guān)解決措施的出臺(tái)具有現(xiàn)實(shí)性的參考意義，為完善農(nóng)民專業(yè)合作社法發(fā)揮現(xiàn)實(shí)性的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，從而促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。文章摘要（技術(shù)、發(fā)明寫出作品的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提供該作品的適用范圍及推廣前景的技術(shù)性說(shuō)明）將于2007年7月1日起施行的農(nóng)民專業(yè)合作社法以支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為立法目的，該法突出了農(nóng)民的主體地位，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展首先要解決的是融資難的問(wèn)題，可是因農(nóng)民的融資合作和資金互助問(wèn)題涉及金融風(fēng)險(xiǎn)和金融管理等深層次問(wèn)題而在早期就被排除在立法之外。因此，有學(xué)者指出農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，其作用和意義相當(dāng)有限，體現(xiàn)在：一、農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，合作社的財(cái)產(chǎn)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)組成。首先，關(guān)于成員出資問(wèn)題。該法規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。此規(guī)定雖然保障了農(nóng)民在組織中的主體地位，但卻限制了企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員的數(shù)量，因農(nóng)民出資能力有限，該規(guī)定明顯縮窄了農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源，給融資問(wèn)題埋下了隱患。其次，國(guó)家相關(guān)的貸款政策并未向農(nóng)民一方傾斜。從日前召開的“新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化峰會(huì)”上獲悉，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，七成以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持。由此可見，受益的將是具有相當(dāng)規(guī)模的龍頭企業(yè)而非農(nóng)民。再者，在國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的問(wèn)題上，立法規(guī)定并不明確，操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)在立法中規(guī)定財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠等政策的實(shí)施涉及諸多政府部門的利益，在具體操作過(guò)程中可能存在互相推委責(zé)任和?？钯Y金被擠占、挪用等問(wèn)題，如何監(jiān)管補(bǔ)助資金的?？顚Ｓ?，目前立法尚無(wú)明確規(guī)定。且現(xiàn)有的一些扶持政策沒有明確將農(nóng)民專業(yè)合作社列為扶持對(duì)象，使農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上無(wú)法享受或參與相應(yīng)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施。二、農(nóng)民專業(yè)合作社法沒有專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資的制度安排，未將農(nóng)民合作金融權(quán)力交還農(nóng)民。該法僅僅在第七章“扶持政策”中用一個(gè)條款籠統(tǒng)規(guī)定：“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式、為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”。實(shí)踐中，商業(yè)銀行面對(duì)弱小的農(nóng)戶組織，以防范風(fēng)險(xiǎn)為由，會(huì)表現(xiàn)出像回避小企業(yè)貸款那樣，不給合作社快速融資。近年來(lái)，一些商業(yè)銀行以成本原因紛紛撤出農(nóng)村，使農(nóng)民和農(nóng)村的貸款需求難以得到滿足。而且農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)此僅作出倡導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持。面對(duì)融資難的情況，農(nóng)民專業(yè)合作社難以健康持續(xù)地發(fā)展。若依靠政策銀行直接支援，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)專業(yè)合作社，怎么進(jìn)行直接支援？財(cái)政扶持有限的錢怎樣給予最需要幫助的合作社？農(nóng)民合作社如何解決融資難題，能不能施行信貸合作等，該法并沒有明確的說(shuō)法。農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但因缺乏法律、財(cái)政金融的支持，目前尚停留在規(guī)模小和不規(guī)范的階段。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施，這種小規(guī)模大群體的聯(lián)合是一個(gè)必然的發(fā)展要求，這種發(fā)展走向會(huì)迅速到來(lái)，而聯(lián)合發(fā)展又要受到法律空白的約束，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以發(fā)展壯大起來(lái)。農(nóng)民專業(yè)合作社法的出臺(tái)，保證了專業(yè)合作社獨(dú)立的合法性地位，可是因其存在的限制性必然使其在實(shí)施過(guò)程中遭遇一定的尷尬。我們知道僅靠一部法律就解決合作社所面臨的問(wèn)題是不可能的，因此出臺(tái)相關(guān)的配套措施以完善農(nóng)民專業(yè)合作社法才是比較現(xiàn)實(shí)的做法。廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，可是在融資過(guò)程中也存在各種問(wèn)題，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。為求促進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有關(guān)政府部門應(yīng)在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持及產(chǎn)業(yè)政策等方面制定鼓勵(lì)措施，出臺(tái)相關(guān)配套辦法，形成金融貸款鼓勵(lì)機(jī)制，配合農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施。作品在何時(shí)、何地、何種機(jī)構(gòu)舉行的會(huì)議上或報(bào)刊上發(fā)表及所獲獎(jiǎng)勵(lì)（技術(shù)、發(fā)明寫出專利情況）推薦教師意見該調(diào)查研究課題具有創(chuàng)新性和新穎性，并能試圖運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)去解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。其作品對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展