新淮安市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則.doc

淮安市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法（江蘇省人民政府令第26號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本細(xì)則。第二條 本細(xì)則所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。 本細(xì)則所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被依法征收后，從該集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需安置的人員。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償適用本細(xì)則。征收城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則建立被征地農(nóng)民基本生活保障；征收城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民集體所有土地的，可以依照本細(xì)則建立被征地農(nóng)民基本生活保障。 大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 在市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本細(xì)則施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不適用本細(xì)則中被征地農(nóng)民基本生活保障的相關(guān)規(guī)定。 第二章 征地補(bǔ)償 第四條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地，按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 第五條 市區(qū)（清浦區(qū)、清河區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和各縣（區(qū)）（各縣及淮陰區(qū)、楚州區(qū)）耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值按附表一執(zhí)行。 第六條 土地補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行： 1、征收耕地的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。 2、征收精養(yǎng)魚池（含特種養(yǎng)殖）的，市區(qū)按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計(jì)算；各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。征收其他養(yǎng)殖水面的，市區(qū)按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算，各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。 3、征收果園或其他經(jīng)濟(jì)林地的，市區(qū)和各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計(jì)算。 4、征收其他農(nóng)用地的，市區(qū)按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的9倍計(jì)算；各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的7倍計(jì)算。 5、征收未利用地的，市區(qū)按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍計(jì)算。 6、征收農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，市區(qū)按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算；各縣（區(qū)）按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。 第七條 安置補(bǔ)助費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行： 1、征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。每1個(gè)需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)13000元、各縣（區(qū)）11000元。 征收耕地的，需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均耕地?cái)?shù)量計(jì)算，不足1人的，按1人計(jì)算。 征收耕地以外其他農(nóng)用地的，需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照該農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)總和的70%除以當(dāng)?shù)厝司仓醚a(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，不足1人的，按1人計(jì)算。當(dāng)?shù)厝司仓醚a(bǔ)助費(fèi)市區(qū)為13000元、各縣（區(qū)）為11000元。 征地前人均耕地?cái)?shù)量以畝/人為單位計(jì)算，按四舍五入保留到小數(shù)點(diǎn)后2位，但征地前人均耕地?cái)?shù)量不足0.1畝的，按0.1畝計(jì)算。征地前人均耕地?cái)?shù)量1畝以上的，需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)按每畝1人計(jì)算。以前已安置的被征地農(nóng)民本次征地時(shí)不再納入計(jì)算征地前人均耕地?cái)?shù)量，不再納入計(jì)算被征地農(nóng)民的數(shù)量。 2、征收未利用土地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。 第八條 青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行： 1、青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表二。 2、可移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表三、附表四、附表五；其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)見附表六。 3、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場(chǎng)、電力、廣播和通訊設(shè)施等附著物，按照等效代替原則付給遷?品鴉蛘卟鉤選? 4、征收城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償安置按市、縣（區(qū)）有關(guān)文件執(zhí)行。征收其他范圍集體土地上的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償按重置價(jià)格結(jié)合成新確定,具體見附表七。5、對(duì)征地范圍已確定、征地調(diào)查通告、征地調(diào)查登記開始后栽種的青苗和其他附著物、搭建的房屋等建（構(gòu)）筑物一律不予補(bǔ)償，由所有權(quán)人自行清除。 第九條 各縣（區(qū)）人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和有關(guān)部門配合國(guó)土資源部門建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積數(shù)據(jù)庫(kù)；配合公安部門建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)和戶籍管理工作。建立數(shù)據(jù)庫(kù)所需資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的具體辦法由各縣（區(qū)）人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定，報(bào)市政府備案。 對(duì)人均耕地不足0.1畝的村組，各縣（區(qū)）人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府批準(zhǔn)，辦理撤銷村民小組建制手續(xù)。第十條 建設(shè)占用國(guó)有場(chǎng)圃土地的，參照本細(xì)則相應(yīng)的地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給國(guó)有場(chǎng)圃。建設(shè)占用撤組轉(zhuǎn)戶后收歸國(guó)有土地的，參照本細(xì)則相應(yīng)的地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，征地前人均耕地按0.1畝計(jì)算。 第三章 基本生活保障 第十一條 征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理，具體工作由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理；審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。 第十二條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來(lái)源包括： 1、70%的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)； 2、政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分； 3、被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入； 4、其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶。提取的數(shù)額按照新征收土地面積計(jì)算，市區(qū)每畝9000元，各縣（區(qū)）每畝8000元。 市區(qū)提取資金辦法由市財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。基本生活保障資金不足支付的，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。 第十三條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶組成。 安置補(bǔ)助費(fèi)和70%的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶。實(shí)行基本生活保障的人員死亡的，?涓鋈蘇嘶斜鞠嘍羈梢砸婪壇小敫鋈蘇駛陌倉(cāng)貌怪咽星咳宋?13000元，各縣（區(qū)）每人為11000元；70%的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)為農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)總額除以被征地農(nóng)民總?cè)藬?shù)再乘以70%。 市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)國(guó)土資源部門提供的新征收土地面積，將政府出資足額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。 第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)用款計(jì)劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障支出戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)、足額發(fā)放。 第十五條 以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃為下列四個(gè)年齡段： 1、第一年齡段為16周歲以下； 2、第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲； 3、第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性50周歲以上至60周歲； 4、第四年齡段（養(yǎng)老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 前款所稱“以上”均包含本數(shù)。第十六條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)。被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員的比例，應(yīng)當(dāng)與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例基本相同。 被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，由縣（區(qū)）人民政府確定。確定后，應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。 被征地農(nóng)民產(chǎn)生和選擇參加基本生活保障的具體辦法，由各縣（區(qū)）人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定，報(bào)市政府備案。 第十七條 第一年齡段人員，按市區(qū)一次性領(lǐng)取5000元、各縣（區(qū)）一次性領(lǐng)取4000元的生活補(bǔ)助費(fèi)；該年齡段人員領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)后，不再納入本細(xì)則規(guī)定的基本生活保障。 第十八條 第二、三、四年齡段人員，可以選擇是否參加被征地農(nóng)民基本生活保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民參加基本生活保障。 選擇被征地農(nóng)民基本生活保障的，根據(jù)不同年齡段，實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)：（一）第二年齡段人員，從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，期限2年，到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（二）第三年齡段人員，從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，至到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)止，按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)；到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（三）第四年齡段人員，從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)見附表八。市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布執(zhí)行。第二年齡段人員以后在城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的，可將剩余的個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并折算為城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系繳費(fèi)年限（工齡）。折算方法：按參加被征地農(nóng)民基本生活保障后各年度自由職業(yè)者繳費(fèi)折算（含利息并不低于最低繳費(fèi)額）。參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系后不愿意折算為城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系繳費(fèi)年限的，也可以一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金余額。個(gè)人帳戶資金一次性領(lǐng)取后不再納入基本生活保障。第十九條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理、發(fā)放的具體辦法，由市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第二十條 按本細(xì)則建立被征地農(nóng)民基本生活保障的，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)縣（區(qū)）人民政府確定并公示的被征地農(nóng)民名單和選擇參加基本生活保障的被征地農(nóng)民名單，將進(jìn)入基本生活保障被征地農(nóng)民的70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶；將未進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和16周歲以下人員的生活補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定足額支付；將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)和剩余的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和其他相關(guān)權(quán)利人不得拖延交地。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)未能取得半數(shù)以上成員同意提出被征地農(nóng)民的，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額存入指定的財(cái)政專戶（銀行賬戶），即為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在被征地農(nóng)民確定后按本條第一款規(guī)定支付。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容和批準(zhǔn)時(shí)間，書面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有土地的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。第二十一條 征收城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民集體土地且未建立被征地農(nóng)民基本生活保障的，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全額支付給其所有人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如未能調(diào)整其他質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，必須將70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被安置人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用后，應(yīng)首先向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，并按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出比較公平、合理的補(bǔ)償安置費(fèi)用分配方案，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員或成員代表同意通過(guò)后，按時(shí)足額發(fā)放給被征地農(nóng)民。第二十二條 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用，納入公積金管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。第二十三條 符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保條件的被征地農(nóng)民，可以享受農(nóng)村?畹蛻畋希茨扇氤欽蟶緇岜咸逑檔謀徽韉嘏瘢梢圓渭有灤團(tuán)搴獻(xiàn)饕攪啤?第二十四條 各縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)被征地農(nóng)民的實(shí)際情況，制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、企業(yè)用工需求和農(nóng)民求職需要，以定向培訓(xùn)的方式，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門確認(rèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)面向16至45周歲未就業(yè)的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)免收培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)結(jié)算辦法參照淮安市再就業(yè)培訓(xùn)管理辦法（試行）執(zhí)行。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)采取措施促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。第四章 附 則 第二十五條 本細(xì)則施行