福建省行政復(fù)議工作若干規(guī)定研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持福建省行政復(fù)議工作若干規(guī)定第一條為進一步提高本委行政復(fù)議工作效率，發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的作用，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法(以下簡稱行政復(fù)議法)、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例(以下簡稱實施條例)，結(jié)合本委工作實際，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織認為設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向本委提出行政復(fù)議申請，本委受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。第三條委政策法規(guī)處是本委行政復(fù)議工作機構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu))，具體辦理行政復(fù)議事項，并履行下列職責：(一)受理行政復(fù)議申請;(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定書;(四)處理或者轉(zhuǎn)送申請人對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出的審查申請;(五)對違反行政復(fù)議法和實施條例的行為依照規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議;(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;(七)組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;(八)辦理符合行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?(九)按照職責權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行;(十)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議案件備案事項;(十一)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進建議。第四條委各業(yè)務(wù)處室應(yīng)當按照行政復(fù)議案件涉及的有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，積極配合行政復(fù)議機構(gòu)做好行政復(fù)議工作，履行下列職責：。(一)在接到遞交、郵寄、轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請時，應(yīng)當及時將申請材料轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機構(gòu)簽收;(二)在接到行政復(fù)議機構(gòu)送交的行政復(fù)議申請材料后，對申請行政復(fù)議的具體行政行為或者具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查，并提出初步處理意見;(三)配合、協(xié)助行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查取證、查閱文件和資料;(四)配合、會同行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政訴訟的應(yīng)訴事項。第五條申請人向本委書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù);(二)被申請人的名稱;(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由(包括知道具體行政行為的時間);(四)申請人的簽名或者蓋章;(五)申請行政復(fù)議的日期。第六條申請人向本委申請行政復(fù)議的，應(yīng)當提交下列材料：(一)行政復(fù)議申請書一式兩份(有涉及第三人的應(yīng)當按第三人的數(shù)量增加相應(yīng)份數(shù));(二)申請人的身份證明，申請人為自然人的，應(yīng)當提交居民身份證或其他有效證件的復(fù)印件;申請人為法人或其他組織的，應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等;(三)申請人委托他人代為申請的，應(yīng)當提交委托人的合法身份證明和載明委托事項、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書;(四)被申請人已作出的具體行政行為的有關(guān)材料和證明，與具體行政行為有利害關(guān)系的當事人提出行政復(fù)議申請的，還應(yīng)提供與具體行政行為有利害關(guān)系的證明材料;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。第七條行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)依法進行審查，并作出是否受理的決定。行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)發(fā)出補正行政復(fù)議申請通知書，要求申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。第八條行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;(二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由;(四)在法定申請期限內(nèi)提出;(五)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;(六)屬于本委的職責范圍;(七)其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。第九條行政復(fù)議申請不具備本辦法第八條所列條件之一的，不予受理，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)依照法定程序向申請人發(fā)送不予受理行政復(fù)議申請決定書。行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本委職責范圍的，應(yīng)當向申請人發(fā)送行政復(fù)議告知書，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。除依法決定不予受理，或者告知申請人補正材料，或者告知申請人向其他行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機構(gòu)收到之日起即為受理。第十條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，向被申請人發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書，并連同行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)追加第三人，應(yīng)發(fā)出追加第三人通知書，連同行政復(fù)議申請書副本發(fā)送第三人，通知其答辯。第十一條被申請人應(yīng)當自收到申請書副本之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)當載明以下內(nèi)容：(一)被申請人的名稱、地址、法定代表人或主要負責人的姓名、職務(wù)。(二)被申請人作出具體行政行為的事實、證據(jù)、理由及法律依據(jù);(三)對申請人的行政復(fù)議申請要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的舉證;(四)作出答復(fù)的時間。書面答復(fù)應(yīng)當加蓋被申請人的單位印章。作出具體行政行為的證據(jù)應(yīng)當附證據(jù)清單，裝訂成卷，并加蓋被申請人單位印章。第十二條申請人、第三人及其委托代理人可以依照下列規(guī)定向本委申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料：(一)向行政復(fù)議機構(gòu)提出申請，出示身份證件;(二)行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)過審查認為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當允許申請人、第三人及其委托代理人查閱;(三)申請人、第三人及其委托代理人查閱時，應(yīng)當有行政復(fù)議機構(gòu)工作人員在場;(四)申請人、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料，未經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，不得進行復(fù)印、翻拍、翻錄。第十三條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請人決定停止執(zhí)行的;(二)本委認為需要停止執(zhí)行的;(三)申請人申請停止執(zhí)行，本委認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。本委決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當向被申請人發(fā)出停止執(zhí)行具體行政行為通知書，并抄送申請人、第三人。第十四條行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要時，可以會同相關(guān)處室向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、實地調(diào)查核實證據(jù)，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。第十五條對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當發(fā)出行政復(fù)議聽證通知書，將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項事先通知申請人、被申請人和第三人。行政復(fù)議聽證人員為不得少于3人的單數(shù)，由行政復(fù)議機構(gòu)負責人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。第十六條行政復(fù)議聽證按照以下程序進行：(一)由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);(二)申請人宣讀復(fù)議申請并且闡述主要理由;(三)被申請人針對行政復(fù)議申請進行答辯，就作出原具體行政行為依據(jù)的事實、理由和法律依據(jù)進行闡述，并進行舉證;(四)第三人闡述意見;(五)申請人、第三人對被申請人的舉證進行質(zhì)證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以質(zhì)證或者舉證反駁;(六)要求證人到場作證的，應(yīng)當事先經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意并且提供證人身份等基本情況;(七)聽證主持人和其他聽證人員人、被申請人和第三人對聽證筆錄內(nèi)容進行確認，并且當場簽名或者蓋章。行政復(fù)議聽證筆錄和聽證認定的事實應(yīng)當作為作出行政復(fù)議決定的依據(jù)。第十七條申請人在申請行政復(fù)議時依法對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請，或者本委在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，本委對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)以規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。第十八條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。撤回復(fù)議申請后，申請人無正當理由再次申請復(fù)議的，不予受理。第十九條依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)法定中止情形時，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當中止復(fù)議，在7日內(nèi)向申請人發(fā)出中止行政復(fù)議通知書，并抄送被申請人、第三人。中止情形消失的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在7日內(nèi)恢復(fù)行政復(fù)議程序，向申請人發(fā)出恢復(fù)審理通知書，并抄送被申請人、第三人。第二十條依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)法定終止情形時，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當終止復(fù)議，在7日內(nèi)向申請人、被申請人、第三人發(fā)出行政復(fù)議終止決定書。第二十一條有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：(一)公民、法人或者其他組織對設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書，載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。第二十二條行政復(fù)議決定應(yīng)當自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出。但有下列情況之一的，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長30日，并向申請人發(fā)出延期審理通知書，抄送被申請人、第三人：(一)復(fù)議案件重大、復(fù)雜、疑難的;(二)決定舉行行政復(fù)議聽證的;(三)經(jīng)申請人同意的;(四)有第三人參加行政復(fù)議的;(五)申請人、第三人提出新的事實或者證據(jù)需進一步調(diào)查的。第二十三條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為的合法性和適當性進行審查，一般應(yīng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，會同相關(guān)處室對復(fù)議案件進行研究，提出處理意見，由相關(guān)業(yè)務(wù)處在3日內(nèi)會簽同意，并經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意或集體討論通過后，依照行政復(fù)議法和實施條例有關(guān)規(guī)定作出行政復(fù)議決定。第二十四條作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。行政復(fù)議決定書應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：(一)申請人和被申請人的基本情況、代理人和第三人的情況;(二)申請人申請行政復(fù)議的請求和理由;(三)被申請人具體行政行為所認定的事實、法律依據(jù)和處理結(jié)論;(四)認定的事實和證據(jù)、適用的法律依據(jù);(五)復(fù)議結(jié)論，申請人享有的訴權(quán);(六)作出復(fù)議決定的日期等。第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當制作駁回行政復(fù)議申請決定書，駁回行政復(fù)議申請：(一)申請人認為設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門不履行法定職責申請行政復(fù)議，受理后發(fā)現(xiàn)該部門沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的;(二)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受理條件的。第二十六條被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，本委可以向其發(fā)出責令履行行政復(fù)議決定通知書，責令其限期履行。第二十七條行政復(fù)議期間本委發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以發(fā)出行政復(fù)議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議期間行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以發(fā)出行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。第二十八條行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請人存在違反行政復(fù)議法和實施條例規(guī)定行為的，可以發(fā)出行政處分建議書，依法向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議。第二十九條下列事項，直接由行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理，文書加蓋本委行政復(fù)議專用章：(一)補正行政復(fù)議申請通知;(二)行政復(fù)議告知;(三)追加第三人通知;(四)聽證通知;(五)中止行政復(fù)議通知;(六)恢復(fù)審理通知。第三十條下列事項，須經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意后，由行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理，文書加蓋本委行政復(fù)議專用章：(一)不予受理行政復(fù)議申請決定;(二)行政復(fù)議答復(fù)通知;(三)停止執(zhí)行具體行政行為通知;(四)規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送審查決定;(五)駁回行政復(fù)議申請決定;(六)行政復(fù)議終止決定書;(七)延期審理通知;(八)行政復(fù)議調(diào)解書;(九)責令履行行政復(fù)議決定通知;(十)行政復(fù)議建議。第三十一條下列事項，須經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意或集體討論通過后，由行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理，文書加蓋本委行政復(fù)議專用章：(一)行政復(fù)議決定;(二)行政處分建議;(三)行政復(fù)議意見。第三十二條行政復(fù)議法律文書通過郵寄送達的，由行政復(fù)議機構(gòu)以郵政特快專遞方式郵寄。第三十三條行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議事項過程中收到、收集的材料和形成的文書，應(yīng)當立卷歸檔。第三十四條公民、法人或