「第二章 食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(4)」.doc

第二章 食品管理機(jī)構(gòu)與食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（4）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章學(xué)習(xí)1.掌握國際食品相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職能；2.掌握我國食品管理機(jī)制；3.了解我國食品法規(guī)體系；4.掌握標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的概念及基本知識；5.了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食品衛(wèi)生和質(zhì)量不僅涉及到國家、民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到消費(fèi)者及其子孫后代的生命健康，關(guān)系到社會生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，而且還關(guān)系到世界食品貿(mào)易以及全球經(jīng)濟(jì)次序的健康穩(wěn)定。因此，各國政府都建立了一套食品監(jiān)督管理體系，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、法律法規(guī)的制定完善、監(jiān)管方法的確立、人員的培訓(xùn)等方面。為了保障消費(fèi)者的健康和利益以及促進(jìn)商貿(mào)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)合國相關(guān)組織也成立了一些機(jī)構(gòu)，給各國政府提出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略性建議和參考標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)助各國制定國家政策，從立法、基礎(chǔ)設(shè)施到監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制方面選擇最佳方案，建立全面有效的食品質(zhì)量監(jiān)督管理體制。第一節(jié) 與食品有關(guān)的國際組織機(jī)構(gòu)一、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 (簡稱“糧農(nóng)組織”，F(xiàn)ood and Agriculture Organization of the United Nations FAO) 是根據(jù)1943年5月召開的聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)會議的決議，于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立。1946年12月成為聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)。現(xiàn)總部設(shè)在意大利羅馬。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的宗旨是通過加強(qiáng)世界各國和國際社會的行動，提高人民的營養(yǎng)和生活水平，改進(jìn)糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及分配的效率，改善農(nóng)村人口的生活狀況，以及幫助發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)和保證人類免于饑餓等。該組織的業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)、科技、政策及經(jīng)濟(jì)各方面。它搜集、整理、分析并向世界各國傳播有關(guān)糧農(nóng)生產(chǎn)和貿(mào)易的信息；向成員國提供技術(shù)援助；動員國際社會進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，并利用其技術(shù)優(yōu)勢執(zhí)行國際開發(fā)和金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；向成員國提供糧農(nóng)政策和計(jì)劃的咨詢服務(wù)；討論國際糧農(nóng)領(lǐng)域的重大問題，制定有關(guān)國際行為準(zhǔn)則和法規(guī)，加強(qiáng)成員之間的磋商與合作。糧農(nóng)組織下設(shè)全體成員大會、理事會和秘書處。理事會下設(shè)計(jì)劃、財(cái)政、章程法律、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、商品、糧食安全等八個職能委員會。截至2005年11月，共有188個成員國和一個成員組織（歐盟）。主要出版物有糧農(nóng)狀況和谷物女神，以及各種專業(yè)年鑒和雜志。中國是糧農(nóng)組織的創(chuàng)始國之一。1973年4月中國恢復(fù)其在糧農(nóng)組織的合法席位，并在糧農(nóng)組織第17屆大會上被選為理事國。同年，我國向該組織派出常駐代表，建立了中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處。1983年1月，糧農(nóng)組織在北京設(shè)立代表處。1997年11月18日，中國當(dāng)選為糧農(nóng)組織理事會成員。二、世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織 (簡稱“世衛(wèi)組織”，World Health Organization WHO) 是聯(lián)合國下屬的一個專門機(jī)構(gòu)，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛(wèi)生局和1920年成立于日內(nèi)瓦的國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織。中國和巴西代表在參加1945年4月25日至6月26日聯(lián)合國于舊金山召開的關(guān)于國際組織問題的大會上，提交的“建立一個國際性衛(wèi)生組織的宣言”，為創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織奠定了基礎(chǔ)。1946年7月64個國家的代表在紐約舉行了一次國際衛(wèi)生會議，簽署了世界衛(wèi)生組織組織法。1948年月日，該法得到26個聯(lián)合國會員國批準(zhǔn)后生效，世界衛(wèi)生組織宣告成立。每年的月日也就成為全球性的“世界衛(wèi)生日 ”。同年月42日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開的第一屆世界衛(wèi)生大會上正式成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世衛(wèi)組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。該組織給健康下的定義為“身體、精神及社會生活中的完美狀態(tài)”。世衛(wèi)組織的主要職能包括：促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練；推動確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年5月，世衛(wèi)組織共有192個成員國 。中國是世衛(wèi)組織的創(chuàng)始國之一。1972年5月10日，第25屆世界衛(wèi)生大會通過決議，恢復(fù)了中國在世界衛(wèi)生組織的合法席位。此后，中國出席該組織歷屆大會和地區(qū)委員會會議，被選為執(zhí)委會委員，并與該組織簽訂了關(guān)于衛(wèi)生技術(shù)合作的備忘錄和基本協(xié)議。三、食品法典委員會1962年，聯(lián)合國的兩個組織聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)和聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織(WHO)共同創(chuàng)建了FAO/WHO食品法典委員會(Codex Alimentarius CommissionCAC)，并使其成為一個促進(jìn)消費(fèi)者健康和維護(hù)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益，以及鼓勵公平的國際食品貿(mào)易的國際性組織。CAC現(xiàn)有165個成員國，覆蓋全球98%的人口。1.CAC的作用CAC的宗旨：通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。CAC的主要職能和作用主要有以下幾方面。保護(hù)消費(fèi)者健康和確保公正的食品貿(mào)易； 促進(jìn)國際組織、政府和非政府機(jī)構(gòu)在制定食品標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)一致； 通過或與適宜的組織一起決定、發(fā)起和指導(dǎo)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作； 解決將那些由其他組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)納入CAC標(biāo)準(zhǔn)體系； 修訂已出版的標(biāo)準(zhǔn)。 CAC的具體工作是由成員國組成的委員會和其它分支機(jī)構(gòu)開展的。共有三類委員會：一般議題委員會，主要涉及如食品衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留、分析和采樣方法等； 商品委員會，主要涉及如魚和魚制品、新鮮水果和蔬菜、乳和乳制品等； 地區(qū)協(xié)調(diào)委員會，如歐洲、亞洲、以及北美和西南太平洋。 2.CAC標(biāo)準(zhǔn)的意義在WTO成立以前，CAC的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)），各國政府可以自愿采納，但與當(dāng)時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）等國際貿(mào)易體系之間沒有直接的聯(lián)系，從某種意義上講，CAC只是討論國際標(biāo)準(zhǔn)的一個非常有用的論壇。WTO成立之后，CAC的標(biāo)準(zhǔn)雖然名義上仍然是非強(qiáng)制性的，但SPS(實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議)和TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）協(xié)定已賦予其以新的涵義，CAC的標(biāo)準(zhǔn)已成為促進(jìn)國際貿(mào)易和解決貿(mào)易爭端的依據(jù)，同時也成為WTO成員國保護(hù)自身貿(mào)易利益的合法武器。在食品領(lǐng)域，一個國家只要采用了CAC的標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為是與SPS和TBT協(xié)定的要求一致。如果一個國家的標(biāo)準(zhǔn)低于CAC標(biāo)準(zhǔn)，在理論上則意味著該國將成為低于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品的傾銷市場。由于即使是美國、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國家，它們的相當(dāng)一部分國家標(biāo)準(zhǔn)也低于CAC標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)即CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，不僅是發(fā)展中國家，同時也是發(fā)達(dá)國家面臨的一項(xiàng)極其緊迫和艱巨的任務(wù)。在這種情況下，為了保護(hù)本國消費(fèi)者的健康，各個國家面臨兩種選擇：要么采納CAC標(biāo)準(zhǔn)，要么按照SPS協(xié)定的規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的原則，制定更加嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在大多數(shù)情況下，發(fā)展中國家甚至包括某些發(fā)達(dá)國家都無力進(jìn)行后一項(xiàng)工作，采用CAC的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上成了一種比較明智的選擇。因此，積極參與CAC的工作，其重要性已不言而喻。四、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for StandardizationISO)，其全名與縮寫之間存在差異，縮寫是“ISO”而不是“IOS”，這是因?yàn)椤癐SO”并不是首字母縮寫，而是一個詞 ，它來源于希臘語，意為“相等”，從“相等”到“標(biāo)準(zhǔn)”，由于詞義上的聯(lián)系使“ISO”成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的名稱。1946年10月14日至26日，中、英、美、法、蘇的二十五個國家的六十四名代表集會于倫敦，決定成立一個新的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，以促進(jìn)國際間的合作和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。1947年2月23日，ISO章程得到15個國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣告正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。1.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的性質(zhì)和宗旨ISO不屬于聯(lián)合國，是一個全球性的非政府組織，是國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中一個十分重要的組織。目前和ISO建立聯(lián)系的有400多個國際組織，其中包括所有有關(guān)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。ISO是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會的甲級咨詢組織和貿(mào)易發(fā)展理事會綜合級（即最高級）的咨詢組織，也是聯(lián)合國系統(tǒng)幾乎所有其他團(tuán)體和專門機(jī)構(gòu)的甲級咨詢組織。ISO的宗旨：在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作及其有關(guān)活動的開展，以利于國際間的物資交流和相互服務(wù)，并擴(kuò)大在知識界、科學(xué)界、技術(shù)界、和經(jīng)濟(jì)活動方面的合作。2.ISO的組織結(jié)構(gòu)和主要工作按照ISO章程，ISO的成員分為團(tuán)體成員和通信成員。團(tuán)體成員是指最有代表性的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，且每一個國家只能有一個機(jī)構(gòu)代表其國家參加ISO。通訊成員是指尚未建立全國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的發(fā)展中國家（或地區(qū)）。通訊成員不參加ISO技術(shù)工作，但可了解ISO的工作進(jìn)展情況，經(jīng)過若干年后，待條件成熟，可轉(zhuǎn)為團(tuán)體成員。ISO現(xiàn)有成員138個。ISO 的組織機(jī)構(gòu)包括全體大會、主要官員、成員團(tuán)體、通信成員、捐助成員、政策發(fā)展委員會、理事會、ISO中央秘書處、特別咨詢組、技術(shù)管理處、標(biāo)樣委員會、技術(shù)咨詢組、技術(shù)委員會等。ISO的主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國和各技術(shù)委員會進(jìn)行情報(bào)交流，以及與其他國際組織合作，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。ISO技術(shù)工作是高度分散的，由227個技術(shù)委員會(TC)承擔(dān)。在這些委員會中，世界范圍內(nèi)的工業(yè)界代表、研究機(jī)構(gòu)、政府權(quán)威、消費(fèi)團(tuán)體和國際組織都作為對等合作者共同討論全球的標(biāo)準(zhǔn)化問題。第二節(jié) 我國食品安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)我國食品質(zhì)量管理采取多部門共同監(jiān)管的體制，分別由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局等國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同管理。一、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部是主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國務(wù)院組成部門。在食品管理中主要職責(zé)是擬定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，以保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。二、衛(wèi)生部主管疾病防治與公共衛(wèi)生的國務(wù)院組成部門，在食品管理中主要負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，擬訂衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范、程序和有關(guān)規(guī)章制度；依法開展對食品、化妝品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及對食品衛(wèi)生法等衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況組織開展監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心是衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在食品管理中主要職責(zé)是：承辦食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品與人體健康相關(guān)產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽檢工作； 協(xié)助衛(wèi)生部進(jìn)行重大、突發(fā)性健康相關(guān)產(chǎn)品事件的處理及大案要案的查處工作；對地方健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)； 組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP推廣工作。三、工商行政管理局國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，在食品管理中的主要職責(zé)是依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照并實(shí)行監(jiān)督管理。依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。四、國家食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，在食品管理方面的主要職責(zé)有：組織有關(guān)部門起草食品、保健品、化妝品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；組織有關(guān)部門制定食品 、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督政策、工作規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。依法行使食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)的食品、保健品 、化妝品安全監(jiān)督工作。依法組織開展對食品、保健品、化妝品重大安全事故的查處；根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開展全國 食品、保健品、化妝品安全的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品、保健品、化妝品安全重大事故應(yīng)急救援工作。 綜合協(xié)調(diào)食品、保健品、化妝品安全的檢測和評價(jià)工作；會同有關(guān)部門制定食品、保健品、化妝品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法并監(jiān)督實(shí)施，綜合有關(guān)部門的食品、保健品、化妝品安全信息并定期向社會發(fā)布。指導(dǎo)全國藥品監(jiān)督管理和食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督工作。 開展藥品監(jiān)督管理和食品、保健品、化妝品安全管理有關(guān)的政府間、國際組織間的交流與合作。各省、市設(shè)置相應(yīng)的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)與之對應(yīng)。五、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建而成，簡稱國家質(zhì)檢總局，是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院授權(quán)，將認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化行政管理職能，分別交給國家質(zhì)檢總局管理的中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局）承擔(dān)。國家總局在食品管理方面的主要職責(zé)有：組織起草有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫方面的法律、法規(guī)草案，研究擬定質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作的方針政策，制定和發(fā)布有關(guān)規(guī)章、制度；組織實(shí)施與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫的行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全國與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的技術(shù)法規(guī)工作。宏觀管理和指導(dǎo)全國質(zhì)量工作，研究擬定提高國家質(zhì)量水平的發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施質(zhì)量振興綱要，組織推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施；會同有關(guān)部門建立重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度；負(fù)責(zé)組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查；依法負(fù)責(zé)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。統(tǒng)一管理計(jì)量工作。推行法定計(jì)量單位和國家計(jì)量制度，組織建立、審批和管理國家計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，制定計(jì)量器具的國家檢定系統(tǒng)表、檢定規(guī)程和計(jì)量技術(shù)規(guī)范，組織量值傳遞。負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品量的計(jì)量行為。組織實(shí)施進(jìn)出口食品和化妝品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；管理進(jìn)出口食品和化妝品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊登記，管理出口企業(yè)對外衛(wèi)生注冊工作。依法監(jiān)督管理質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；依法審批并監(jiān)督管理涉外檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)）。管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強(qiáng)制檢驗(yàn)；組織實(shí)施國家產(chǎn)品免檢制度，管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗(yàn)、鑒定；管理纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作；組織依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量法律、法規(guī)的違法行為，打擊假冒偽劣違法活動。管理與協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫方面的國際合作與交流；代表國家參加與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的國際組織或區(qū)域性組織，簽署并負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書，審批與實(shí)施有關(guān)國際合作與交流項(xiàng)目。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議的實(shí)施工作，管理上述協(xié)議的通報(bào)和咨詢工作管理國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。各省、市設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)與之對應(yīng)。總的來說，各個職能管理部門、機(jī)構(gòu)的工作分別側(cè)重于食品從農(nóng)田到餐桌的不同階段，相互配合、相互協(xié)調(diào)是使食品監(jiān)督管理工作有效進(jìn)行的保證。目前我國正在對整個食品管理體系進(jìn)行調(diào)整，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國發(fā)200423號）指出，要充分實(shí)施“分段管理為主，品種管理為輔”的管理體系，讓農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全成為整個社會的責(zé)任。第二節(jié) 我國食品法律法規(guī)體系食品法律法規(guī)指的是由國家制定的適用于食品生長、生產(chǎn)、收獲、加工和銷售環(huán)節(jié)的一整套法律規(guī)定，其中食品法律和由職能部門制訂的規(guī)章是食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行的，而有些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為推薦內(nèi)容。食品法律法規(guī)是國家對食品進(jìn)行有效監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。我國目前已基本形成了由國家基本法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成的食品法律法規(guī)體系。 一、食品基本法律目前世界上國家食品基本立法主要有三種模式：食品法，如歐洲某些國家；食品藥品化妝品法，如美國；食品衛(wèi)生法，如我國、日本。我國食品基本法是以中華人民共和國食品衛(wèi)生法為主導(dǎo)，輔之以中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法等法律中有關(guān)食品質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群。下面介紹比較重要的法律法規(guī)。1.中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國食品衛(wèi)生法簡稱食品衛(wèi)生法，于1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，并以第五十九號主席令公布，自公布之日起實(shí)行。食品衛(wèi)生法是我國現(xiàn)階段為了防止食品污染，保障人民身體健康制訂的最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。該法明確了國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度、監(jiān)督職能部門和食品有關(guān)的衛(wèi)生評價(jià)及安全性評價(jià)制度；對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境；對食品生產(chǎn)的原料、輔料、設(shè)備、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑以及食品生產(chǎn)過程和人員提出基本衛(wèi)生要求。其主要內(nèi)容有：第一章總則；第二章食品的衛(wèi)生；第三章食品添加劑的衛(wèi)生；第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生；第五章食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定；第六章食品衛(wèi)生管理；第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督；第八章法律責(zé)任；第九章附則。2、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法，于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，并以第七十號主席令公布， 自1993年9月1日起實(shí)行。產(chǎn)品質(zhì)量法是為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序而制定的。其主要內(nèi)容有：第一章總則；第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；第四章?lián)p害賠償；第五章罰 則；第六章附則。3、中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法簡稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并由1993年10月31日中華人民共和國主席令第11號公布。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的。4、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法簡稱商檢法，于1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并根據(jù)2002年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議關(guān)于修改中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的決定進(jìn)行了修正。商檢法明確了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則進(jìn)行，規(guī)定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和監(jiān)督管理辦法。5、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例和獸藥管理?xiàng)l例為了加強(qiáng)管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)人民身體健康，國務(wù)院分別于1997、1999、2004發(fā)布了農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例和獸藥管理?xiàng)l例，使農(nóng)藥、飼料和獸藥的管理納入法制化軌道。規(guī)定我國實(shí)施對農(nóng)藥、飼料、獸藥實(shí)行生產(chǎn)許可制度和登記制度，并就其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用也做出了具體規(guī)定，并制定了相關(guān)監(jiān)督細(xì)則，對違反農(nóng)藥管理規(guī)定者予以嚴(yán)厲懲罰。二、行政法規(guī)和部門規(guī)章法規(guī)是由權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的具有法律效力的文件。行政法規(guī)和部門規(guī)章是由食品管理職能部門根據(jù)食品基本法律制定、必須強(qiáng)制執(zhí)行的食品管理文件，包括管理辦法、實(shí)施條例、工作程序等。食品衛(wèi)生法頒布以來，國務(wù)院以及各食品管理職能部門制訂了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，按照管理的對象分為如下幾類： 食品衛(wèi)生。包括食品及食品原料的衛(wèi)生管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生管理、食品容器、包裝材料、工具與設(shè)備衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰規(guī)定、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)定等。食品質(zhì)量與安全。例如食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定等。食品標(biāo)簽、廣告。例如查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定、進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法、食品廣告管理辦法、酒類廣告管理辦法、食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定等。進(jìn)出口食品。例如中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例、中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例。農(nóng)產(chǎn)品。例如綠色食品標(biāo)志管理辦法、無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法等。保健食品。例如保健食品管理辦法、保健食品評審技術(shù)規(guī)程、保健食品功能學(xué)評價(jià)程序和檢驗(yàn)方法、保健食品標(biāo)識規(guī)定、保健食品通用衛(wèi)生要求等。食品添加劑。例如食品添加劑衛(wèi)生管理辦法。其他。例如輻照加工裝置放射衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定、母乳代用品銷售管理辦法等。第三節(jié) 食品標(biāo)準(zhǔn)一、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化1. 有關(guān)概念（1）標(biāo)準(zhǔn) 我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.1-1996標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第1部分：基本術(shù)語中對標(biāo)準(zhǔn)的定義是“標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)?！币簿褪钦f標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布的文件，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)編號用標(biāo)準(zhǔn)代號加發(fā)布的順序號和年號表示。例如上述的“GB3935.1-1996”中“GB”是標(biāo)準(zhǔn)代號，表示國家標(biāo)準(zhǔn)，“3935.1”是順序號，“1996”是發(fā)布的年號。（2）標(biāo)準(zhǔn)化 GB3935.1-1996對標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。”標(biāo)準(zhǔn)化是一個在一定范圍內(nèi)的活動過程，其活動范圍包括生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理等各類社會實(shí)踐領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化的活動過程包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督管理以及標(biāo)準(zhǔn)的修訂。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是是為了獲得最佳秩序和社會效益。作為食品生產(chǎn)企業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是質(zhì)量管理的重要組成部分，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。作為國家來說，標(biāo)準(zhǔn)化是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于加快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率，有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民身體健康都有重要作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界格局下，標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義在于改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的實(shí)用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)各國的科學(xué)、技術(shù)、文化的交流與合作。（3）標(biāo)準(zhǔn)體系 是與實(shí)現(xiàn)某一特定的標(biāo)準(zhǔn)化目的有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)一些要求所形成的科學(xué)的有機(jī)整體。它是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分級和標(biāo)準(zhǔn)屬性的總體，反映了標(biāo)準(zhǔn)之間相互連接、相互依存、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。（4）標(biāo)準(zhǔn)備案 是指一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在其發(fā)布后，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的部門或單位，將該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本及有關(guān)材料，送標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門存案以備查考的活動。（5）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門或企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中去的過程。它是標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)之一，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。（6）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督 是國家行政機(jī)關(guān)對標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查、處理的活動。它是政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要手段，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)之一，其目的是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的效果，考核標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和合理性，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，為進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。2.標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍 分為若干不同的層次，這樣利于對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和加強(qiáng)實(shí)施管理。國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO和國際電工委員會IEC）所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可已列入國際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引中的一些國際組織如國際計(jì)量局（BIPM），食品法典委員會（CAC），世界衛(wèi)生組織（WHO）等組織制訂，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)也是國際標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)是由某一區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)組織制定，并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）發(fā)布的歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）就是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)。是“由國家標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體制定并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)”。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國國家標(biāo)準(zhǔn)的代號。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)是指對全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，其他各級標(biāo)準(zhǔn)不得與之相抵觸。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)改革標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。又稱為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如美國的材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM）、石油學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)（API）、機(jī)械工程師協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（ASME）、英國的勞氏船級社標(biāo)準(zhǔn)（LR），都是國際上有權(quán)威性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在各自的行業(yè)內(nèi)享有很高的信譽(yù)。我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，國家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用行業(yè)代號由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（目前為標(biāo)準(zhǔn)化委員會）規(guī)定。例如JB、QB、FJ、TB等就是機(jī)械、輕工、紡織、鐵路運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)代號。地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是由一個國家的地方部門制定并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。我國的地方標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品安全，衛(wèi)生要求，環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、節(jié)能等有關(guān)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，它由省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、審批、編號和發(fā)布。地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用，不得與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后，相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。我國地方標(biāo)準(zhǔn)代號由“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字表示。例如江蘇省標(biāo)準(zhǔn)表示為“DB32”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些國家又稱公司標(biāo)準(zhǔn)，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，也是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。美國波音飛機(jī)公司、德國西門子電器公司、新日本鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是國際上有影響的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號用“Q”表示。國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。我國對于技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會及其他國際組織的技術(shù)報(bào)告的項(xiàng)目，可以制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。用“/Z”表示。例如“GB/Z”。（2）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分類 通常把標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)四大類?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。例如術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號、代號、代碼標(biāo)準(zhǔn)、量與單位標(biāo)準(zhǔn)等都是目前廣泛使用的綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。管理標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定人們在生產(chǎn)活動和社會生活中的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、過程方法、程序文件以及資源分配等事宜，它是合理組織國民經(jīng)濟(jì)，正確處理各種生產(chǎn)關(guān)系，正確實(shí)現(xiàn)合理分配，提高生產(chǎn)效率和效益的依據(jù)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是指對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)一般包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個人）工作標(biāo)準(zhǔn)。（3）根據(jù)法律的約束性分類 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國家通過法律的形式明確要求對于一些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，這樣的標(biāo)準(zhǔn)稱之為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,國家將依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。一般保障人民身體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指國家鼓勵自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求具有普遍的指導(dǎo)作用，允許使用單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，靈活加以選用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)在國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號后增加“/T”表示。例如“GB/T”或“QB/T”等。（3）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的對象和作用分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部特性要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括：品種、規(guī)格、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存要求等。方法標(biāo)準(zhǔn)。以試驗(yàn)、檢查、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、測定、作業(yè)等各種方法為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)。以保護(hù)人和物的安全為目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)人的健康，對食品、醫(yī)藥及其他方面的衛(wèi)生要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)環(huán)境和有利于生態(tài)平衡對大氣、水體、土壤、噪聲、振動、電磁波等環(huán)境質(zhì)量、污染管理、監(jiān)測方法及其他事項(xiàng)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。3.標(biāo)準(zhǔn)的制定程序標(biāo)準(zhǔn)制定是指標(biāo)準(zhǔn)制定部門對需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，編制計(jì)劃, 組織草擬、審批、編號、發(fā)布的活動。它是標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)之一,也是標(biāo)準(zhǔn)化活動的起點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定是非常嚴(yán)格的，中國國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序劃分為九個階段：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、發(fā)布出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。對下列情況，制定國家標(biāo)準(zhǔn)可以采用快速程序：對等同采用、等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制、修訂項(xiàng)目，可直接由立項(xiàng)階段進(jìn)入征求意見階段，省略起草階段；對現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂項(xiàng)目或中國其他各級標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可直接由立項(xiàng)階段進(jìn)入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。二、食品標(biāo)準(zhǔn)1.食品標(biāo)準(zhǔn)的作用食品標(biāo)準(zhǔn)是食品行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中具有及其重要的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保證食品的衛(wèi)生質(zhì)量 食品是供人食用的特殊商品，食品質(zhì)量特別是衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)系到消費(fèi)者的生命安全，食品標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中充分考慮到在食品生產(chǎn)銷售過程中可能存在的和潛在有害因素，并通過一系列標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，對這些因素進(jìn)行有效的控制，從而使符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品都可以防止食品污染有毒有害物質(zhì)，保證食品的衛(wèi)生質(zhì)量。（2）國家管理食品行業(yè)的依據(jù) 國家為了保證食品質(zhì)量、宏觀調(diào)控食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向、規(guī)范穩(wěn)定食品市場，就要對食品企業(yè)進(jìn)行有效管理，例如對生產(chǎn)設(shè)施、衛(wèi)生狀況、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查等，這些檢查就是以相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（3）食品企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ) 食品企業(yè)只有通過試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、操作程序、工作方法、工藝規(guī)程等各類標(biāo)準(zhǔn)，才能統(tǒng)一生產(chǎn)和工作的程序和要求，保證每項(xiàng)工作的質(zhì)量，使有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作走上低耗高效的軌道，使企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（4）促進(jìn)交流合作，推動貿(mào)易 通過標(biāo)準(zhǔn)可以在企業(yè)間、地區(qū)間或國家間傳播技術(shù)信息，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的交流與合作，加速新技術(shù)、新成果的應(yīng)用和推廣和推動國際貿(mào)易的健康發(fā)展。2.食品標(biāo)準(zhǔn)的分類和內(nèi)容我國食品標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)的具體對象可分為很多類型，下面介紹主要幾類的內(nèi)容。（1）食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 包括例如食品生產(chǎn)車間、設(shè)備、環(huán)境、人員等生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品原料、產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境感官指標(biāo)、理化指標(biāo)和微生物指標(biāo)。（2）食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)容較多，一般包括范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)定義、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志包裝、運(yùn)輸和儲存等。其中技術(shù)要求是標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，主要包括原輔材料要求、感官要求、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等。（3）食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 包括適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語、原理、設(shè)備和材料、操作步驟、結(jié)果計(jì)算等內(nèi)容。（4）食品包裝材料和容器標(biāo)準(zhǔn) 其內(nèi)容包括衛(wèi)生要求和質(zhì)量要求。（5）其它食品標(biāo)準(zhǔn) 例如食品工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、標(biāo)志包裝貯運(yùn)、食品機(jī)械設(shè)備等。三、食品國際標(biāo)準(zhǔn)簡介食品及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的國際組織有：ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）,FAO（聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織）,WHO（聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織）,CAC（食品法典委員會）, ICC （國際谷類加工食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會）、IDF（國際乳制品聯(lián)合會）,IWO（國際葡萄與葡萄酒局）、AOAC（國際公職分析化學(xué)家協(xié)會）。其中CAC和ISO的標(biāo)準(zhǔn)被廣泛認(rèn)同和采用。1.食品法典標(biāo)準(zhǔn)CAC制定并向各成員國推薦的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留限量、衛(wèi)生與技術(shù)規(guī)范、準(zhǔn)則和指南等，通稱為食品法典。食品法典共由13卷構(gòu)成，其主要內(nèi)容有：卷1A通用要求法典標(biāo)準(zhǔn)；卷1B通用要求（食品衛(wèi)生）法典標(biāo)準(zhǔn)；卷2食品中農(nóng)藥殘留法典標(biāo)準(zhǔn)；卷3食品中獸藥最大殘留限量法典標(biāo)準(zhǔn)；卷4特殊飲食用途的食品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷5A速凍水果和蔬菜的加工處理法典標(biāo)準(zhǔn)；卷5B熱帶新鮮水果和蔬菜法典標(biāo)準(zhǔn)；卷6水果汁和相關(guān)制品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷7谷類、豆類、豆莢、相關(guān)產(chǎn)品、植物蛋白法典標(biāo)準(zhǔn)；卷8食用油、脂肪及相關(guān)產(chǎn)品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷9魚及水產(chǎn)品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷10肉及肉制品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷11糖、可可制品和巧克力及其他產(chǎn)品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷12乳及乳制品法典標(biāo)準(zhǔn)；卷13分析方法與取樣法典標(biāo)準(zhǔn)。食品法典一般準(zhǔn)則提倡成員國最大限度的采納法典標(biāo)準(zhǔn)。法典的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身對其成員國政府來講并不具有自發(fā)的法律約束力，只有在成員國政府正式聲明采納之后才具有法律約束力。在食品貿(mào)易領(lǐng)域，一個國家只要采用了CAC的標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為是與世界貿(mào)易組織SPS（實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施）和（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）協(xié)定的要求一致。2. ISO食品標(biāo)準(zhǔn)ISO下設(shè)許多專門領(lǐng)域的技術(shù)委員會(TC),