綜合知識(shí)（第六章）楊孟琢

1 第六章安全文化 考試要求引言第一節(jié)安全文化概述第二節(jié)安全文化的組成部分第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐本章小結(jié)思考題 2 第六章安全文化 考試要求 1 掌握安全文化的概念 原則及其特征 3 了解安全文化在核領(lǐng)域中的演變及其在保證核安全上的作用 2 熟悉營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系及其在培育安全文化方面的地位 4 熟悉安全文化的組成部分以及決策層 管理層和職工在安全文化方面的職責(zé)和作用 5 熟悉安全文化的發(fā)展階段及各發(fā)展階段的特點(diǎn) 7 了解識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 8 熟悉對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)方法 6 熟悉培育安全文化的良好實(shí)踐 3 引言 安全文化 是在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利嚴(yán)重事故中人為因素的基礎(chǔ)上為確保核電廠安全生產(chǎn)而提出的一種系統(tǒng)且完整的管理概念 后經(jīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) IAEA 的不斷完善和提高 在整個(gè)核領(lǐng)域中作為一項(xiàng)基本管理原則 得到普遍地推廣和應(yīng)用 形成了核安全文化 4 第一節(jié)安全文化概述 1 一 安全文化定義IAEA國(guó)際核安全咨詢(xún)組的報(bào)告INSAG 4 安全文化 SafetyCulture 給出了關(guān)于安全文化的經(jīng)典定義 安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和 它建立一種超出一切之上的觀念 即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視 5 第一節(jié)安全文化概述 2 二 安全文化原則近年來(lái) IAEA在 發(fā)展核活動(dòng)中的安全文化 中又對(duì)安全文化的實(shí)質(zhì)作了更加明確的解釋 價(jià)值觀 標(biāo)準(zhǔn) 道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體 提出這些方面的目的是在立法要求和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)增強(qiáng)安全的自我約束的方法 8 第一節(jié)安全文化概述 5三 安全文化特性 33有形導(dǎo)出安全文化的特性都是無(wú)形的 對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)雖然非常重要 但十分困難 為此 人們認(rèn)識(shí)到無(wú)形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn) 而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo) 9 第一節(jié)安全文化概述 6五 核安全文化的作用 1 防止和減少人因錯(cuò)誤人的失誤和人的違章統(tǒng)稱(chēng)為 人因錯(cuò)誤 實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明 引發(fā)核電嚴(yán)重事故的主要原因是人因錯(cuò)誤 核電站50 以上的安全重大事件和事故的引發(fā)因素也是人因錯(cuò)誤 核安全文化被作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣和實(shí)施 用以防止和減少人因錯(cuò)誤 10 第一節(jié)安全文化概述 7五 核安全文化的作用 2 提高核安全水平核安全文化是對(duì)形成高水平核安全體制起作用的共同因素 對(duì)核領(lǐng)域有著舉足輕重的作用 重視并加強(qiáng)核安全文化建設(shè) 就會(huì)帶來(lái)豐碩的核安全的有形成果 忽視核安全文化建設(shè) 就必然會(huì)帶來(lái)不良的嚴(yán)重后果 政府主管部門(mén) 營(yíng)運(yùn)單位 核工業(yè)企業(yè)及其它協(xié)作單位 例如研究單位和設(shè)計(jì)單位等 都必須對(duì)核安全文化加以普及和應(yīng)用 11 第二節(jié)安全文化的組成部分 1 一 安全文化的組成 1安全文化是基本的管理原則 就安全文化領(lǐng)域而言 核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素 體制 政策和管理方面的承諾與能力 個(gè)人的響應(yīng) 每個(gè)人本身的承諾與能力 12 第二節(jié)安全文化的組成部分 2一 安全文化的組成 21 體制首先 核安全文化的提出是針對(duì)單位 組織機(jī)構(gòu) 的 涉及單位內(nèi)部的必要體制問(wèn)題和各級(jí)管理部門(mén)的逐級(jí)責(zé)任制與工作作風(fēng)問(wèn)題 因此 單位必須對(duì)核安全做出具體的承諾 13 第二節(jié)安全文化的組成部分 3一 安全文化的組成 32 個(gè)人的響應(yīng)NO 75 INSAG 4 安全文化 指出 除了人們往往稱(chēng)之為 上帝的旨意 以外 核電廠發(fā)生的任何問(wèn)題在某種程度上都來(lái)源于人為的錯(cuò)誤 然而人的才智在查出和消除潛在的問(wèn)題方面是十分有效的 這一點(diǎn)對(duì)安全有著積極影響 一方面是減少或防止人為的錯(cuò)誤 另一方面充分發(fā)揮人的積極影響 才能獲得最高水平的核安全 因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng) 要求每個(gè)人必須對(duì)核安全做出具體的承諾 14 第二節(jié)安全文化的組成部分 4二 營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系 11安全管理體系圖示關(guān)于體制 其重要內(nèi)容之一是營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)擁有一個(gè)安全管理體系 藉此提供為達(dá)到與維持高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效所需的 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)且成系統(tǒng)的手段 來(lái)保證營(yíng)運(yùn)單位的安全性 該體系如圖6 1所示 包括政策 組織 計(jì)劃和實(shí)施 衡量績(jī)效 審查與監(jiān)管六個(gè)組成部分 15 政策組織計(jì)劃和實(shí)施監(jiān)管衡量績(jī)效審查圖6 1安全管理體系圖解 16 第二節(jié)安全文化的組成部分 5二 營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系 22 政策包括政府主管部門(mén)制定的有關(guān)政策和營(yíng)運(yùn)單位制定的各項(xiàng)政策 3 組織包括組織機(jī)構(gòu) 責(zé)任 管理控制 溝通 合作 獨(dú)立的建議 人員資格及培訓(xùn)等 4 計(jì)劃和實(shí)施包括標(biāo)準(zhǔn) 安全評(píng)估 制訂工作計(jì)劃 運(yùn)行控制 制定應(yīng)急計(jì)劃等 5 衡量績(jī)效包括營(yíng)運(yùn)單位的自我監(jiān)測(cè) 獨(dú)立監(jiān)測(cè)等 6 審查包括對(duì)衡量績(jī)效的為主的審查 同時(shí)對(duì)政策 組織 計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)行審查 此外應(yīng)接受監(jiān)管部門(mén)總的監(jiān)督與管理 7 監(jiān)管包括對(duì)整個(gè)體系各個(gè)組成部分的監(jiān)督與管理 17 第二節(jié)安全文化的組成部分 6三各階層的職責(zé)和作用 1核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開(kāi)的 具體分為決策層 管理層和基層三個(gè)層次 各個(gè)層次的每個(gè)人 除了遵守規(guī)定的法規(guī) 章程和程序之外 還必須按照核安全文化的規(guī)范來(lái)做每一件工作 18 第二節(jié)安全文化的組成部分 7三各階層的職責(zé)和作用 21決策層任何一個(gè)單位 決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境 支配著每個(gè)人的行動(dòng) 這就是常常說(shuō)到的 關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)決策層的要求是公布核安全政策 建立管理體制 提供人力物力資源 不斷自我完善 并要當(dāng)眾宣布其承諾來(lái)表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場(chǎng)和在安全方面的坦誠(chéng)意愿 確保核安全是營(yíng)運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題 19 第二節(jié)安全文化的組成部分 8三各階層的職責(zé)和作用 32管理層對(duì)管理層的要求是明確責(zé)任分工 負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理 對(duì)人員資格審查和安排培訓(xùn) 掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰 以及監(jiān)察 審查和對(duì)比安全管理體系的工作狀態(tài) 并做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng) 確保職工們能按確定的框框辦事并從中獲益 20 第二節(jié)安全文化的組成部分 9三各階層的職責(zé)和作用 43基層對(duì)所有與核安全有關(guān)的基層個(gè)人響應(yīng)的要求是 善于探索的工作態(tài)度 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?互相交流的工作習(xí)慣 21 第二節(jié)安全文化的組成部分 10四行業(yè)文化 1核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化 與行業(yè)中各個(gè)部門(mén)和單位的關(guān)系都是極為密切的 在INSAG 4附錄中提出了 安全文化指標(biāo) 分別對(duì)政府及其部門(mén) 營(yíng)運(yùn)單位 研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求 總共有143項(xiàng) 22 第二節(jié)安全文化的組成部分 11四行業(yè)文化 21996年IAEA發(fā)布和實(shí)施了 單位安全文化自我評(píng)價(jià)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全文化評(píng)價(jià)組審評(píng)導(dǎo)則 ASCOT導(dǎo)則 該導(dǎo)則分別給出了對(duì)政府及其部門(mén) 營(yíng)運(yùn)單位 研究單位和設(shè)計(jì)單位提出問(wèn)題的指導(dǎo) INSAG基本提問(wèn) 涉及單位評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的主要方面 針對(duì)該基本提問(wèn)的 引導(dǎo)提問(wèn) 引導(dǎo)提問(wèn)引用了INSAG 4附錄的全部提問(wèn)并加以擴(kuò)展 針對(duì)該基本提問(wèn)的 主要表征 主要表征用來(lái)說(shuō)明好的安全文化的具體表現(xiàn)形式 23 第二節(jié)安全文化的組成部分 12四行業(yè)文化 31政府及其部門(mén)對(duì)于政府及其部門(mén) 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上 制定相關(guān)配套法規(guī) 加大執(zhí)法力度 監(jiān)管部門(mén)要有完備的安全規(guī)定 導(dǎo)則和相關(guān)文件 要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán) 要有經(jīng)費(fèi)作為保證 對(duì)核設(shè)施單位的安全進(jìn)行定期的評(píng)價(jià) 監(jiān)管人員和營(yíng)運(yùn)單位工作人員要在雙方都勝任工作的基礎(chǔ)上相互尊重 監(jiān)管人員要定期和有效地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng) 參加營(yíng)運(yùn)單位安全會(huì)議 進(jìn)行監(jiān)督管理 要積極進(jìn)行國(guó)際交流 特別是與IAEA的交流 學(xué)習(xí)其他國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處 24 第二節(jié)安全文化的組成部分 13四行業(yè)文化 42 營(yíng)運(yùn)單位 1對(duì)于營(yíng)運(yùn)單位 應(yīng)當(dāng)對(duì)安全負(fù)責(zé) 具體分成為公司和核電站兩個(gè)層次 1 公司首先要抓安全政策的制定 明確地規(guī)定核電站中安全是最重要的 必要時(shí)可以凌駕于生產(chǎn)或工程進(jìn)度之上 并承諾按照核電站安全的需要 作好一切有關(guān)的工作 公司層次的核安全文化建設(shè)必須由管理層直接負(fù)責(zé) 并設(shè)有稱(chēng)職的核安全審查管理組織 要加強(qiáng)廣泛而深入的宣傳 作到深入人心 得到廣大職工的充分理解 帶領(lǐng)廣大職工人人關(guān)心安全問(wèn)題 并使他們對(duì)公司處理安全問(wèn)題的反饋意見(jiàn)得到充分的尊重和滿(mǎn)意的答復(fù) 25 第二節(jié)安全文化的組成部分 14四行業(yè)文化 52 營(yíng)運(yùn)單位 2 2 核電站核電站層次的核安全文化建設(shè)是關(guān)注的焦點(diǎn) 分為以下11個(gè)方面 重視安全 明確責(zé)任 挑選好經(jīng)理 調(diào)整好電站管理組織與政府監(jiān)審部門(mén)之間的關(guān)系 進(jìn)行安全狀況的審查 加強(qiáng)對(duì)電站各種人員的培訓(xùn) 組織好現(xiàn)場(chǎng)工作 管理層下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 合理規(guī)定工作負(fù)荷和進(jìn)行監(jiān)督 經(jīng)理們正確對(duì)待安全 成本 運(yùn)行 進(jìn)度 獎(jiǎng)勵(lì) 群眾意見(jiàn)等一系列問(wèn)題 職工中各類(lèi)人員對(duì)安全的深入人心和切實(shí)體現(xiàn) 26 第二節(jié)安全文化的組成部分 15四行業(yè)文化 63研究單位制定正確的政策和工作方法 來(lái)保證其提供的安全報(bào)告 設(shè)計(jì) 軟件開(kāi)發(fā)以及其它對(duì)安全重要的成果達(dá)到所要求的質(zhì)量 發(fā)揮其對(duì)核電站安全的巨大影響 27 第二節(jié)安全文化的組成部分 16四行業(yè)文化 74設(shè)計(jì)單位他們既可是政府及其有關(guān)部門(mén)的后援 也可是核電站的后援 設(shè)計(jì)單位對(duì)核電站安全文化有顯著的影響 而且其影響程度與他們?cè)诤穗娬靖黜?xiàng)工作中的參與程度有直接的關(guān)系 對(duì)其提供的設(shè)計(jì)結(jié)果和與安全有關(guān)的計(jì)算機(jī)程序 以及其它安全重要成果 必須有合格制度和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查過(guò)程 而且對(duì)其評(píng)估是獨(dú)立進(jìn)行的 總之 核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化 必須通過(guò)行業(yè)中各個(gè)部門(mén)和單位的共同努力 才能建設(shè)好行業(yè)和單位的核安全文化 28 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 1 一 核安全文化的發(fā)展階段 1核安全的實(shí)現(xiàn)會(huì)有三個(gè)發(fā)展階段 從開(kāi)始的被動(dòng)接受 到單位的自身要求加以達(dá)到 再到人人主動(dòng)加以完善 分解各個(gè)階段的依據(jù) 是人們對(duì)于 人的行為和態(tài)度與核安全的關(guān)系 這個(gè)核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別 29 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 2一 核安全文化的發(fā)展階段 21初級(jí)階段核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求 一方面 人們認(rèn)為核安全是來(lái)自政府 主管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求 為求得企業(yè)的生存和發(fā)展 就必須抓安全 另一方面 把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的規(guī)定和要求 很顯然 這是一種被動(dòng)的 置于管理壓力下的核安全 30 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 3一 核安全文化的發(fā)展階段 32中級(jí)階段良好的安全績(jī)效成為單位努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一 不必依靠來(lái)自外部監(jiān)管的要求和壓力 單位也會(huì)主動(dòng)地將安全績(jī)效作為重要的要求 列為是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一 在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的安全管理中 只是把技術(shù)和規(guī)程作為解決的辦法 雖然也認(rèn)識(shí)到人的行為的重要性 卻還沒(méi)有把人的行為問(wèn)題列入其中 在這種單位 積極采用技術(shù)和規(guī)程的辦法 也能主動(dòng)地達(dá)到較好的安全績(jī)效 但是人的積極性和主觀能動(dòng)性尚未得到較好的發(fā)揮 因此達(dá)到一定的安全績(jī)效后會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象 31 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 4一 核安全文化的發(fā)展階段 43高級(jí)階段自覺(jué)且不間斷地加以改善安全績(jī)效 單位在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的安全管理中 充分認(rèn)識(shí)到人的行為對(duì)安全影響的重要性 把人的行為問(wèn)題列入其中 并且單位不斷采取各種措施 主動(dòng)改進(jìn)人的行為 提高人們的安全文化素養(yǎng) 并以此來(lái)不停頓地改善和提高單位的安全績(jī)效 32 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 5一 核安全文化的發(fā)展階段 5綜上所述 盡管核安全文化既針對(duì)單位 又針對(duì)個(gè)人 但無(wú)疑單位是起主導(dǎo)作用的 這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)層以身作則 深刻認(rèn)識(shí)核安全文化的內(nèi)涵 實(shí)質(zhì)和特點(diǎn) 主動(dòng)積極地適應(yīng)核安全文化發(fā)展的規(guī)律 重視實(shí)踐 帶領(lǐng)廣大群眾 搞好單位的核安全文化建設(shè) 使得 安全第一 質(zhì)量第一 深入人心 安全績(jī)效不斷得到改善 33 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 6二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 1單位的安全文化從開(kāi)始弱化到由此引起安全事件或事故造成嚴(yán)重后果 二者之間存在一個(gè)時(shí)間延遲 如果能夠及時(shí)識(shí)別單位的安全文化開(kāi)始弱化 從而發(fā)出相關(guān)的報(bào)警 即時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施 就有足夠的時(shí)間來(lái)避免安全上有害的后果 通常的做法是經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)的反饋 確定安全文化弱化的征兆 確定單位安全文化弱化的征兆包括四個(gè)方面 組織問(wèn)題 管理問(wèn)題 雇員問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題 這些問(wèn)題表明單位安全文化開(kāi)始弱化 如不采取積極有效措施 勢(shì)必引起單位安全文化的惡化 34 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 7二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 21 組織問(wèn)題 1 解決問(wèn)題不恰當(dāng)如果營(yíng)運(yùn)單位采取了不恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法 就可能表現(xiàn)為 反復(fù)的出現(xiàn)危機(jī) 糾正措施被大量的積壓 糾正行為不能保證優(yōu)先 問(wèn)題根本原因的論證失誤等等 2 觀念狹隘管理者們開(kāi)始相信他們的安全管理是令人滿(mǎn)意的 并因此而自滿(mǎn)起來(lái) 內(nèi)部的改革和進(jìn)步停止了 有意無(wú)意地失去了各種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì) 3 開(kāi)放性差管理者們拒絕交流 設(shè)置種種障礙 規(guī)定種種限制 不愿和別人分享自己的經(jīng)驗(yàn) 也不去利用別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善自己的安全狀況 他們把一切都劃為商業(yè)秘密 阻礙互相有益的信息交流 同時(shí) 完全缺乏國(guó)際交流的主動(dòng)性 35 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 8二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 32 管理問(wèn)題 1共8項(xiàng) 1 糾正行為不力安全有關(guān)的糾正措施被大量的積壓 糾正行為不能保證優(yōu)先 通過(guò)統(tǒng)計(jì)公布糾正措施的數(shù)量和糾正行為公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間周期可以檢查該種表現(xiàn) 2 難題的解決模式不佳通過(guò)檢查和匯集從各種各樣來(lái)源得到的信息 按照預(yù)定的種類(lèi)加以分類(lèi) 進(jìn)行分析 就可能形成問(wèn)題的輪廓 得到初步的結(jié)論 預(yù)定的種類(lèi)的選取決定于對(duì)報(bào)告過(guò)和分析過(guò)的信息的可用性的認(rèn)識(shí)與總結(jié) 如果采取了效力低的難題解決模式 勢(shì)必有相反的效果 36 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 9二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 42 管理問(wèn)題 2 3 程序的不完善安全文化的一個(gè)重要因素就是雇員對(duì)工作程序本身和能夠正確的應(yīng)用程序充滿(mǎn)信心 如果沒(méi)有好的安全文件 是不能達(dá)到這點(diǎn)要求的 安全文件必須保證其時(shí)間性和真實(shí)性 這樣才能正確反映日復(fù)一日的審評(píng)和糾正狀況 4 分析和改正問(wèn)題的質(zhì)量差方法不對(duì) 對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)蔫b定 缺乏知識(shí)和資源 或受到時(shí)間的限制 可能導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)母恼袨?37 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 10二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 52 管理問(wèn)題 3 5 獨(dú)立安全審評(píng)的不足或失效對(duì)所有的安全相關(guān)的建議和糾正措施 都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立的安全審評(píng) 而且審評(píng)中應(yīng)備有充分的證明文件 用經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的程序來(lái)鑒定方法 計(jì)算和技術(shù)的精確性與有效性 作不到這點(diǎn) 是安全文化弱化的表現(xiàn) 6 真實(shí)性不符對(duì)于健康的安全文化 能夠做到單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說(shuō)明相一致 換言之 單位的配置和狀態(tài)滿(mǎn)足其安全狀況的要求 安全狀況的要求不能使單位和雇員處于不切實(shí)際與不夠合理的狀態(tài) 作不到這點(diǎn) 是安全文化弱化的表現(xiàn) 38 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 11二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 62 管理問(wèn)題 4 7 違章對(duì)于健康的安全文化 在承認(rèn)各國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的差異 業(yè)主的基準(zhǔn) 相似的等級(jí) 相似的企業(yè) 相似的年代 的差異 報(bào)告水平的差異的基礎(chǔ)上 管理違章的問(wèn)題 作不到這點(diǎn) 也是安全文化弱化的表現(xiàn) 8 反復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行管理要求在單位中會(huì)提出申請(qǐng)不執(zhí)行現(xiàn)有的管理要求 特別是在有計(jì)劃的停運(yùn)后重新啟動(dòng)之前可能提出這種申請(qǐng) 對(duì)于反復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行現(xiàn)有管理要求的情況 就應(yīng)審查管理要求的合適性 或應(yīng)懷疑是否生產(chǎn)優(yōu)先到了損害安全的程度 如果證明是后者 這是安全文化弱化的表現(xiàn) 39 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 12二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 73 雇員問(wèn)題 1共5項(xiàng) 1 過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間要保證人們?cè)诤侠淼臅r(shí)間內(nèi) 不感到壓力過(guò)大地完成分配給他們的任務(wù) 即不帶來(lái)降低安全性和不期望的后果 過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間是單位安全文化弱化的征兆 2 未受過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)的人數(shù)比例偏高表現(xiàn)為參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)后人員能力不滿(mǎn)足要求 是單位安全文化弱化的征兆 40 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 13二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 83 雇員問(wèn)題 2 3 使用適合的 有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員方面出現(xiàn)失誤所有核設(shè)施必須由適合的 有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)運(yùn)行 作好選人的工作和培訓(xùn)的工作 就能達(dá)到這方面的要求 如果出現(xiàn)失誤 也是單位安全文化弱化的征兆 4 對(duì)工作的理解差有些人不能通過(guò)書(shū)面的和口頭的描述來(lái)很好地理解對(duì)他們工作的要求 本人的職責(zé)和義務(wù) 5 對(duì)承包人的管理差如果核設(shè)施單位對(duì)承包人管理不好 會(huì)帶來(lái)安全上的不良后果 一方面可能降低工程的標(biāo)準(zhǔn) 另一方面可能對(duì)本單位工作人員帶來(lái)不良影響 對(duì)他們的安全行為引起負(fù)面效應(yīng) 41 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 14二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 94 技術(shù)問(wèn)題企業(yè)的技術(shù)狀況是安全文化的直接反映 與健康安全文化不相稱(chēng)的表現(xiàn)很多 例如技術(shù)方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理 設(shè)備維修不及時(shí) 對(duì)安全事件的收集 監(jiān)督和處理不當(dāng) 自我檢查和自我評(píng)價(jià)體制不健全等等 這是單位安全文化弱化的征兆 42 第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 15二 識(shí)別安全文化弱化征兆的方法 10綜上所述 確定了單位安全文化弱化的征兆 通過(guò)營(yíng)運(yùn)單位的自我檢查和 或監(jiān)管部門(mén)的檢查 確切地識(shí)別到這些弱化征兆開(kāi)始出現(xiàn) 早期識(shí)別就能導(dǎo)致早期診斷和采取有效的補(bǔ)救措施 營(yíng)運(yùn)單位果斷地采取有效的糾正行為 使安全文化弱化的趨勢(shì)得到控制 并向安全文化強(qiáng)化的方向發(fā)展 從而導(dǎo)致單位安全水平的提高 43 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 1 安全文化的評(píng)價(jià)可有三種方式 即單位自我評(píng)價(jià) IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià) 二者結(jié)合的評(píng)價(jià) 在三種評(píng)價(jià)方式中 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)是最規(guī)范的 而另外兩種評(píng)價(jià)方式會(huì)在大同的基礎(chǔ)上存在小異 不管哪種方式的評(píng)價(jià) 都按照IAEA的ASCOT導(dǎo)則的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行 稱(chēng)為ASCOT評(píng)價(jià)方法 而ASCOT導(dǎo)則嚴(yán)格地以IAEA的安全叢書(shū)No 75 INSAG 4的附錄為依據(jù) 這里介紹ASCOT評(píng)價(jià)方法和IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持方式 44 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 2一 ASCOT評(píng)價(jià)方法 11 全廠巡視和文件檢查 1全廠巡視包括 出入控制 效率和有效性 工廠的一般狀況 泄漏 照明 標(biāo)牌等 廠房管理 垃圾及儲(chǔ)存區(qū)域 清潔程度等 防護(hù)設(shè)備的使用 戴安全帽 劑量膠片盒 警告標(biāo)志等 控制室工作人員 警惕性 工作態(tài)度等 規(guī)章和手冊(cè)的可用性 控制室和核電廠范圍 45 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 3一 ASCOT評(píng)價(jià)方法 21 全廠巡視和文件檢查 2文件檢查包括 電廠日志與相應(yīng)文件 運(yùn)行與維修記錄 未解決的電廠缺陷與文件修改數(shù)量 對(duì)重大安全相關(guān)活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃 公司一級(jí)的安全政策有效性 安全政策與安全文化概念的一致性 電廠關(guān)于規(guī)程和遵守規(guī)程的政策 明確重要安全責(zé)任的文件 組織機(jī)構(gòu)圖 公司一級(jí)安全審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立和其活動(dòng)的記錄與電廠管理層參與的情況 46 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 4一 ASCOT評(píng)價(jià)方法 32個(gè)別訪談安排與工作人員的個(gè)別交談和進(jìn)行討論 也可以采用調(diào)查問(wèn)卷的形式 安全文化評(píng)價(jià)組把討論和談話(huà)的注意力集中在對(duì)集體和個(gè)人的態(tài)度及與安全文化相關(guān)的問(wèn)題上 而不是在規(guī)程和工程系統(tǒng)的技術(shù)內(nèi)容上 安全文化評(píng)價(jià)組對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià) 包括核與輻射安全 也包括常規(guī)安全 即核設(shè)施單位安全的所有方面 通過(guò)個(gè)別訪談后 就能得出安全文化的主要評(píng)價(jià)和基本結(jié)論 47 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 5一 ASCOT評(píng)價(jià)方法 43評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)就是對(duì)安全文化的抽象概念所導(dǎo)出的具體表現(xiàn)進(jìn)行確認(rèn) 評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是收集到的在No 75 INSAG 4的附錄和ASCOT導(dǎo)則中列出的與安全文化特征相關(guān)的信息 48 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 6一 ASCOT評(píng)價(jià)方法 54評(píng)價(jià)報(bào)告在審評(píng)的結(jié)尾 安全文化評(píng)價(jià)組給出一份簡(jiǎn)明扼要的評(píng)價(jià)報(bào)告 ASCOT導(dǎo)則附錄IV給出了評(píng)價(jià)報(bào)告的建議內(nèi)容 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)明確指出安全文化是良好的或是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 并指明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的地方 可能的話(huà) 評(píng)價(jià)報(bào)告給出具體的建議 來(lái)指導(dǎo)電廠管理層加強(qiáng)和著手必要的改進(jìn) 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)指出可被其他電廠采納用以達(dá)到有效安全文化的良好工作實(shí)踐 來(lái)促進(jìn)安全文化的推廣和發(fā)展 49 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 7二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 1許多情況下 安全文化的評(píng)價(jià)是單位本身進(jìn)行的 這可以得到IAEA安全文化評(píng)價(jià)組的支持 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的咨詢(xún)和支援服務(wù)可有四種方式 即標(biāo)準(zhǔn)的ASCOT研討會(huì) 擴(kuò)大的ASCOT研討會(huì) 對(duì)自我評(píng)價(jià)的支援和ASCOT審評(píng) 50 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 8二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 21標(biāo)準(zhǔn)的ASCOT研討會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的ASCOT研討會(huì)是在主辦國(guó)要求下舉辦的 目的是使主辦國(guó)熟悉ASCOT的方法和基本原則以便在該國(guó)的有關(guān)單位實(shí)行自我評(píng)價(jià) 51 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 9二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 32擴(kuò)大的ASCOT研討會(huì)擴(kuò)大的ASCOT研討會(huì)是為交流良好的工作實(shí)踐提供機(jī)會(huì) 討論世界上最新最好的工作實(shí)踐 進(jìn)行深入的研究 并向東道國(guó)提供用于進(jìn)一步發(fā)展和引進(jìn)增強(qiáng)核安全和安全文化新辦法的參考資料 52 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 10二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 43對(duì)自我評(píng)價(jià)的支援 1 1 自我評(píng)價(jià)前的支援該類(lèi)服務(wù)使成員國(guó)獲得有關(guān)利用ASCOT導(dǎo)則方面的獨(dú)立的專(zhuān)家建議 以及關(guān)于進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的切實(shí)可行的建議 并帶來(lái)實(shí)行過(guò)安全文化自我評(píng)價(jià)的單位總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行交流 53 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 11二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 53對(duì)自我評(píng)價(jià)的支援 2 2 自我評(píng)價(jià)后的支援該類(lèi)服務(wù)幫助成員國(guó)分析安全文化自我評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果和制定改進(jìn)的策略 該類(lèi)服務(wù)與東道國(guó)工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)相結(jié)合 會(huì)使東道國(guó)的有關(guān)單位通過(guò)自我評(píng)價(jià)制定的改進(jìn)策略和行動(dòng)計(jì)劃獲得成功 54 第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法 12二 IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持 64 ASCOT審評(píng)ASCOT審評(píng)是一位ASCOT代表參加到諸如ASSET 重大安全事件評(píng)價(jià)團(tuán) 或SRMs 安全審查團(tuán) 等其他IAEA的服務(wù)團(tuán)隊(duì)中 在該團(tuán)活動(dòng)期間 這位ASCOT代表的工作是評(píng)價(jià)安全文化 其他成員在完成自己正常檢查工作的同時(shí) 還要附帶注意安全文化的各個(gè)方面 最后這位ASCOT代表根據(jù)本人的檢查和該團(tuán)其他成員的調(diào)查結(jié)果起草關(guān)于安全文化方面的評(píng)價(jià)結(jié)論 55 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 1 一 安全文化的特殊實(shí)踐 1安全文化的理念 可以在下述活動(dòng)中得到充分的應(yīng)用 并可以在實(shí)踐中得到推動(dòng)和發(fā)展 1預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析這是推行安全文化的重要目標(biāo)之一 如果應(yīng)用得恰當(dāng) 預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程 成為通過(guò)更好地了解和堅(jiān)持質(zhì)量安全要求 推廣安全文化素養(yǎng)的一種良好工具 可以編寫(xiě)成 風(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)則 供核設(shè)施單位的工作人員使用 這些導(dǎo)則中有的還包括典型的經(jīng)驗(yàn)反饋例子 56 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 2一 安全文化的特殊實(shí)踐 22將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)任何與安全相關(guān)的事件 特別是人為的或組織的錯(cuò)誤 必須首先考慮通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋和吸取教訓(xùn)作為改善運(yùn)行的有價(jià)值的機(jī)會(huì) 重要的是要鼓勵(lì)員工具有信心 不怕譴責(zé) 無(wú)保留地報(bào)告錯(cuò)誤 特別是人為的錯(cuò)誤 這樣才能獲得機(jī)會(huì)改善運(yùn)行 管理者明白這一點(diǎn)是重要的 不要把事故的數(shù)量作為唯一的指標(biāo) 瞞報(bào)和輕報(bào)事故看來(lái)壓低了事故的數(shù)目 實(shí)際上孕育著更大的危害 57 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 3一 安全文化的特殊實(shí)踐 33事件的深入分析對(duì)事件應(yīng)進(jìn)行透徹的分析 為了論證事件的根本原因 應(yīng)查明直接和間接的原因 必須研究確定糾正和預(yù)防措施 應(yīng)鼓勵(lì)與事件有關(guān)人員積極采用糾正和預(yù)防措施 避免類(lèi)似事件重復(fù)發(fā)生 58 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 4一 安全文化的特殊實(shí)踐 44加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力學(xué)習(xí)能力是改善企業(yè)能力的核心 包括 認(rèn)識(shí)和判斷問(wèn)題的組織能力 形成和執(zhí)行解決辦法 監(jiān)督解決辦法的效果和做出調(diào)整的能力 59 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 5一 安全文化的特殊實(shí)踐 55適合安全文化的監(jiān)管途徑與內(nèi)容對(duì)安全的監(jiān)管途徑 其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在國(guó)際上是多種多樣的 但不管采取何種監(jiān)管途徑 負(fù)責(zé)不斷改善安全的組織與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)坦率的對(duì)話(huà)是有益的 與監(jiān)管者的勾通是一種適合安全文化的監(jiān)管方式 60 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 6一 安全文化的特殊實(shí)踐 66提高雇員對(duì)安全文化的貢獻(xiàn)每一個(gè)雇員應(yīng)對(duì)他本身和他的同事的安全負(fù)有責(zé)任 許多經(jīng)驗(yàn)表明鼓勵(lì)雇員積極參加安全工作是提高安全文化素養(yǎng)的重要途徑 61 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 7一 安全文化的特殊實(shí)踐 77承包商的積極參加承包商積極參加設(shè)計(jì) 建造和工程維修等能夠?qū)μ岣吆嗽O(shè)施單位的安全做出貢獻(xiàn) 承包商應(yīng)該而且能夠積極參與核設(shè)施單位的質(zhì)量和安全工作 62 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 8一 安全文化的特殊實(shí)踐 88加強(qiáng)安全問(wèn)題與公眾的聯(lián)系在不少?lài)?guó)家中存在反核力量 核能在公眾中的形象被誤解為是 不安全 的 我國(guó)雖然尚無(wú)有組織的反核力量 但在公眾中也存在不少疑慮 在安全問(wèn)題上加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系 有益于消除公眾中存在的疑慮 也有利于增強(qiáng)員工對(duì)安全的責(zé)任感 總之會(huì)促進(jìn)核安全水平的提高 63 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 9一 安全文化的特殊實(shí)踐 99自身評(píng)價(jià)自身的監(jiān)督或檢驗(yàn)是任何監(jiān)督綱要的一個(gè)重要方面 每一個(gè)經(jīng)理或監(jiān)督人員應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展和執(zhí)行包含關(guān)于自身評(píng)價(jià)的監(jiān)督綱要 64 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 10一 安全文化的特殊實(shí)踐 1010綜合安全評(píng)價(jià)綜合安全評(píng)價(jià)和審計(jì)是用內(nèi)部的關(guān)鍵性能參考指標(biāo)和外部的其他組織的指標(biāo)比較來(lái)評(píng)價(jià)其安全性能 安全問(wèn)題可能需要應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域的方法 在有些情況下 如果經(jīng)理有一些基本心理學(xué)的知識(shí) 把人因知識(shí)納入日常安全工作總體中 也可能是提供一個(gè)改善安全工作的良好手段 65 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 11一 安全文化的特殊實(shí)踐 1111制定安全績(jī)效指標(biāo) 在傳統(tǒng)上 許多組織和單位采用的指標(biāo)是事故 錯(cuò)誤和安全過(guò)失數(shù)量 這些指標(biāo)能提供重要的發(fā)展趨勢(shì)性的信息 有積極的意義 但如果作為唯一的指標(biāo)則可能產(chǎn)生負(fù)作用 因此 一些單位嘗試采用一些更有促進(jìn)意義的指標(biāo) 以補(bǔ)充傳統(tǒng)的指標(biāo) 使指標(biāo)成為推動(dòng)安全工作的強(qiáng)大動(dòng)力 66 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 12二 培育安全文化的步驟 11制定安全文化導(dǎo)則文件 制定過(guò)程中IAEA出版的NO 75 INSAG 4 安全文化 是一個(gè)可供參考的樣本 文件要明確指出改善安全的審評(píng)政策和負(fù)責(zé)組織 安排進(jìn)行安全審評(píng)培訓(xùn) 文件要使經(jīng)理們了解安全文化的意義和內(nèi)容 向員工發(fā)布有關(guān)安全性能的信息 67 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 13二 培育安全文化的步驟 22發(fā)動(dòng)員工參與 使經(jīng)理們了解到 為了達(dá)到良好的安全目標(biāo) 員工的行為 態(tài)度和理想是十分重要的 從而幫助每一個(gè)人使其成為促進(jìn)安全的積極因素 向員工提供有關(guān)安全性能趨勢(shì)的信息 使員工認(rèn)識(shí)到 進(jìn)一步改善安全性能是可能的 68 第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐 14二 培育安全文化的步驟 33向他人學(xué)習(xí) 保持不斷地向其他組織 國(guó)內(nèi)外 學(xué)習(xí)的可能性 制定相應(yīng)的制度來(lái)加以保證 審評(píng)和改善安全目標(biāo) 注意完善各種安全措施 保持不斷提高安全水平的可能性 總之 最高管理者應(yīng)具有有關(guān)安全文化的知識(shí) 積極推動(dòng)安全文化素養(yǎng)的建設(shè) 69 本章小結(jié) 本章敘述了關(guān)于安全文化 特別是核安全文化的基本知識(shí)和使用及推廣中的關(guān)鍵問(wèn)題 共包括五個(gè)部分 即安全文化概念 安全文化的組成部分 核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別 安全文化的評(píng)價(jià)方法 培育安全文化的良好實(shí)踐 安全文化是在總結(jié)切爾諾貝利事故中人為因素的基礎(chǔ)上提出的一種為確保核電廠安全生產(chǎn)的 完整的管理概念 安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和 它建立一種超出一切之上的