《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》征求意見稿.doc

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法征求意見稿 1道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（征求意見稿）中華人民共和國財政部中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第【】號第一章總則第一條第一章總則第一條為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法、機動車交通事故責(zé)任強制保險條例，制定本辦法。 第二條道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。 本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救和治療費用，以及救助因道路交通事故而符合低?；蛱乩藛T標(biāo)準(zhǔn)的受害人的社會專項基金。 第三條救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負責(zé)。 救助基金管理應(yīng)當(dāng)堅持救危扶困、公開透明、便捷高效的原則，實現(xiàn)應(yīng)付盡付、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)助盡助，保障救助基金健康高效和可持續(xù)運行。 財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金、集中統(tǒng)籌使用、專業(yè)規(guī)范管理。 救助基金主管部門由省級人民政府確定。 第四條地方財政部門負責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。 地方公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救和治療費用。 地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故賠償義務(wù)人追償。 2地方衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療指南及相關(guān)診療規(guī)范及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救和治療費用，監(jiān)督審核超期搶救和治療的墊付費用，會同救助基金主管部門協(xié)調(diào)解決因墊付搶救和治療費用問題產(chǎn)生的爭議，依法查處醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)違法違規(guī)行為。 第五條救助基金主管部門依法成立救助基金管理專門機構(gòu)，也可以通過購買服務(wù)、委托管理等方式確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨立訴訟當(dāng)事人的法律地位，開展墊付、救助及追償工作。 第二章救助基金籌集第六條救助基金的包括（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納增值稅數(shù)額給予的財政補助；（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）救助基金管理機構(gòu)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金；（六）其他資金。 第七條每年3月1日前，財政部會同中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國銀保監(jiān)會）根據(jù)上一年度救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。 省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。 第八條辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)及時向保險公司開具資金往來結(jié)算票據(jù)或收據(jù)。 第九條省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司繳納交強險增值稅數(shù)額，向本地省級救助基金撥付財政補助。 3第十條財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。 第十一條省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。 第三章救助基金使用第十二條有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救和治療費用（一）搶救和治療費用超過交強險責(zé)任限額的；（二）肇事車輛未參加交強險或者交強險投保、承保情況無法查明的；（三）車輛肇事后逃逸的；（四）不屬于交強險賠償范圍的其他情形。 依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救和治療費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。 救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起7日內(nèi)的搶救和治療費用，特殊情況下超過7日的搶救和治療費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由并報經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門審核。 具體應(yīng)當(dāng)按照道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。 第十三條發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救和治療費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。 第十四條醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救和治療費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救和治療費用的證明材料。 受害人或者其親屬，對尚未支付的搶救和治療費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并提供有關(guān)搶救和治療費用的證明資料。 第十五條救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知以及受害人或者其親屬、醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救和治療費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定、道路交通事故受傷人員臨床診療指南及相關(guān)診療規(guī)范和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門以及受害人或者其親屬、醫(yī)療機構(gòu)4（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；（二）搶救和治療費用是否真實、合理；（三）救助基金管理機構(gòu)認為需要審核的其他內(nèi)容。 對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。 對不符合墊付要求的，不予墊付，并向處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門以及受害人或者其親屬、醫(yī)療機構(gòu)說明理由。 第十六條救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救和治療費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。 第十七條發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的尸體處理通知書和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。 對道路交通事故死亡人員身份無法確認或者沒有親屬以及親屬不明的，救助基金管理機構(gòu)可以代為保管死亡人員所得賠償款，死亡人員身份或者其受益人身份確定后，應(yīng)當(dāng)依法處理。 對無主或者無法確認身份的遺體，由公安機關(guān)交通管理部門會同地方有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。 第十八條救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。 對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。 第十九條因道路交通事故而符合低?；蛱乩藛T標(biāo)準(zhǔn)的受害人或者其親屬，可以向救助基金管理機構(gòu)提出救助申請。 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到救助申請后3個工作日內(nèi)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門的意見，地方有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)對受害人是否因道路交通事故而符合低保或特困人員標(biāo)準(zhǔn)提出意見，并告知救助基金管理機構(gòu)。 救助基金管理機構(gòu)收到地方有關(guān)主管部門的意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否發(fā)放救助基金，并將結(jié)果書面告知目標(biāo)人員以及處理道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。 5對確需發(fā)放救助基金的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費用劃入目標(biāo)人員賬戶。 對并非確需發(fā)放救助基金的，應(yīng)向地方有關(guān)主管部門及目標(biāo)人員說明理由。 救助因道路交通事故而符合低保或特困人員標(biāo)準(zhǔn)的受害人的費用，不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓热曷毠て骄べY的三倍。 第二十條救助基金管理機構(gòu)對搶救和治療費用及喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 第四章救助基金管理第二十一條救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)（一）依法接收救助基金；（二）受理、審核墊付及救助申請，并依法墊付及救助；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責(zé)。 第二十二條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其電話、地址、救助網(wǎng)點、申請墊付所需提供的材料、墊付清單、追償情況等信息。 第二十三條救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。 第二十四條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。 第二十五條救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救和治療費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進行追償。 發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救和治療費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機構(gòu)。 有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。 道路交通事故受害人及其親屬已經(jīng)從賠償義務(wù)人或者通過其他方式獲得賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退還救助基金墊付的相應(yīng)費用。 6第二十六條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一年度工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。 第二十七條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。 第二十八條救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。 第二十九條救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算。 第三十條救助基金主管部門履行以下職責(zé)（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、使用、追償情況，并定期予以公告；（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；（五）依法依規(guī)對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為進行處理、處罰。 第三十一條省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、使用、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國銀保監(jiān)會，并通過省級人民政府網(wǎng)站公開。 第三十二條救助基金管理機構(gòu)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，但因肇事逃逸案件未偵破、賠償義務(wù)人死亡或下落不明、賠償義務(wù)人或者應(yīng)當(dāng)退還救助基金墊付費用的受害人及其親屬家庭經(jīng)濟特別困難等追償未果的，可以提請救助基金主管部門審核核銷，救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)制定核銷實施細則。 核銷必須嚴(yán)格遵循相關(guān)認定條件，遵循“案銷權(quán)存”的原則。 第五章法律責(zé)任第三十三條第五章法律責(zé)任第三十三條辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。 第三十四條醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救和治療費用的，或者拒絕、推諉、拖延7搶救、治療交通事故受傷人員的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。 第三十五條有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；（四）故意違規(guī)核銷的；（五）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。 第三十六條有下列情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理（一）騙取申請人財物的；（二）騙取救助基金的；（三）違反本辦法規(guī)定的其他行為。 第三十七條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向法院、公安、征信機構(gòu)等部門通報拒不履行償還義務(wù)的賠償義務(wù)人信息。 第三十八條救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。 第六章附則第三十九條第六章附則第三十九條本辦法所稱受害人，是指因道路交通事故造成人身傷亡的人員。 第四十條本辦法所稱搶救和治療費用，是指車輛發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療指南及相關(guān)診療規(guī)范，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施以及相關(guān)治療所發(fā)生的醫(yī)療費用和院前急救費用。 第四十一條本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化、安葬的服務(wù)費用。 具體費用應(yīng)當(dāng)按照道路交通事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，以六個月總額計算。 8第四十二條車輛在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照適用本辦法執(zhí)行。 第四十三條農(nóng)業(yè)機械在道路上以及道路以外發(fā)生事故