計(jì)劃生育決定宣傳提綱 　.doc

計(jì)劃生育決定宣傳提綱 計(jì)劃生育決定宣傳提綱文章標(biāo)題計(jì)劃生育決定宣傳提綱計(jì)劃生育決定宣傳提綱關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定（以下簡稱決定），迅速掀起學(xué)習(xí)決定的熱潮，大力營造宣傳決定的濃厚氛圍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的人口輿論環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如若下 一、充分認(rèn)識決定鲇的重要意義十一五纜時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌蒔解決人口問題、促進(jìn)人的全錛面發(fā)展的新階段。 以胡錦濤總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全面出發(fā)，作出馱了中共中央國務(wù)院關(guān)于全枵面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定，決定的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定銬低生育水平，統(tǒng)籌解決人口撬問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社弁會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持賂續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和諧步伐，具有十分重襟大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 決定是指導(dǎo)當(dāng)橘前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口謇和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文邑件。 決定通篇以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思岢想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為服統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口鼎發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深鷚刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃篋生育工作的重要性和緊迫性梭，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)瘠劃生育工作的指導(dǎo)方針、總撳體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體膃系和保障措施。 認(rèn)真貫徹落棧實(shí)決定精神，是推動新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)妥定、持續(xù)、健康發(fā)展有力保床證。 二、明確學(xué)習(xí)宣傳呼決定的重點(diǎn) 1、理論學(xué)摁習(xí)和宣傳。 要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干途部為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)決定釵精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)胝間人口和計(jì)劃生育工作的頭貰等大事，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部入肓手，把思想統(tǒng)一到中央文件冉精神上來，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)妝宣傳計(jì)劃，開展有重點(diǎn)、分拽層次、多形式的活動，迅速氌掀起學(xué)習(xí)宣傳決定的高膳潮。 使黨政干部深刻領(lǐng)會庵決定精神，切實(shí)增強(qiáng)人口激和計(jì)劃生育工作堅(jiān)定性、主啞動性和創(chuàng)造性。 2、加強(qiáng)瓏新聞宣傳。 根據(jù)決定的要求，各新聞單位，報(bào)刊、觫廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾黯媒體，及時(shí)宣傳有關(guān)部門貫輪徹實(shí)施決定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)芹，廣泛宣傳各地統(tǒng)籌解決人吹口問題的有效措施，推廣好藻的做法，使決定的貫徹消落實(shí)與解決人口和計(jì)劃生育堂改革和發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來。 圍繞決定常的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)以缸及各地的貫徹落實(shí)情況，組饕織有深度、有重點(diǎn)的選題，嚴(yán)將經(jīng)常性國策宣傳集中、深鐳入的專題宣傳結(jié)合起來。 堅(jiān)獰持正面宣傳、正面報(bào)道，正嬙確把握輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握漁宣傳口徑，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。 3、加強(qiáng)社會宣傳。 積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和群眾團(tuán)絳體，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩等活動為載體，利用鄔各種形式組織開展以決定崢為主要內(nèi)容的宣傳活動。 檬以決定頒布為契機(jī)，組織人力深入研究撰寫統(tǒng)籌解佃決人口問題的文章，吸引和主鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)體、文藝工作創(chuàng)棒作以決定精神為主題的文藝作品，編排反映人口計(jì)墻生題材的劇目，擴(kuò)大決定覦宣傳的覆蓋面和影響力。 痱 4、加強(qiáng)基層宣傳。 各級人口和計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)既與基層單位的協(xié)調(diào)和配合，竦在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)鏹導(dǎo)下，依托基層人口和計(jì)劃枰生育工作網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、較農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，顰面對面地廣泛宣傳決定髓的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，使決定精神進(jìn)勐入千家萬戶，進(jìn)一步提高全烹社會對人口問題重要性的認(rèn)紫識。 三、加強(qiáng)對學(xué)習(xí)宣傳麩決定的領(lǐng)導(dǎo) 1、各級凼宣傳、人口計(jì)生部門要提高存認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把決定鲆的宣傳作為當(dāng)前和今后一妃段時(shí)期的大事擺上重要位置團(tuán)，納入總體工作規(guī)劃和年度桄宣傳計(jì)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的宣傳計(jì)劃，深入開展多銣層次、多形式的活動，迅速榫掀起學(xué)習(xí)決定的熱潮。 2、要把決定的宣傳與蓖貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全矗會精神結(jié)合起來，同相關(guān)法律法規(guī)、人口計(jì)生政策知識額的宣傳結(jié)合起來，與婚育新茄風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩和荏生育關(guān)懷行動以及新農(nóng)村新簀家庭計(jì)劃等宣傳活動結(jié)合起來，積極策劃和組織開展與繚決定相關(guān)的主題宣傳活動。 3、縣委宣傳部、縣人口計(jì)生局將在半年工作檢舸查時(shí)組織相關(guān)人員對各單位學(xué)習(xí)宣傳決定的情況進(jìn)閿行檢查。 二OO七年三月約二十日主題詞學(xué)習(xí)決定通知發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位抄懷安縣孚人口和計(jì)劃生育局二00七蜣年三月十五日（共印15份）中共中央國務(wù)院關(guān)于驪全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工挑作統(tǒng)籌解決人口問題的決定學(xué)習(xí)宣傳提綱“十一五?！睍r(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)醴籌解決人口問題、促進(jìn)人的荼全面發(fā)展的新階段。 以胡錦詣濤同志為總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了中共中央國禎務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)模劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問徙題的決定（以下簡稱決定）。 決定的發(fā)布揎，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建鈑社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略镩思想的重要舉措，對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生入育工作全局，穩(wěn)定低生育水芫平，統(tǒng)籌解決人口問題，促摳進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源針、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展禳，加快全面建設(shè)小康社會和唳構(gòu)建社會主義和諧社會步伐童，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義契和深遠(yuǎn)的歷史意義。 決搠定是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)頂時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工攔作的綱領(lǐng)性文件。 決定探通篇以鄧小平理論和三懋個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，烯以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入踟分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的帶形勢和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面擤加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的事重要性和緊迫性，明確提出蒹新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作探的指導(dǎo)方針、總體思路、目祝標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。 認(rèn)真貫徹落實(shí)決定復(fù)精神，是推動新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健宜康發(fā)展的有力保證。 決狹定以促進(jìn)人的全面發(fā)展為煲中心，以統(tǒng)籌解決人口問題鐒為主線，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資于人贄的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水耋平，提高人口素質(zhì)，改善人噦口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布酤，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資沓源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展苒，為構(gòu)建社會主義和諧社會肟創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 二枧、決定的框架和主要內(nèi)容決定全文共分九個(gè)跨部分。 第一部分，深入分殞析我國現(xiàn)階段面臨的人口形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻闡述做好人口和計(jì)劃生育工作的重癟要性和緊迫性。 第二部分溥，回顧總結(jié)我國30多年來齒人口和計(jì)劃生育工作取得的硼成功經(jīng)驗(yàn)，明確指出十一誄五時(shí)期人口和計(jì)劃生育工裾作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)陜籌解決人口問題、促進(jìn)人的吁全面發(fā)展的新階段，并提出了新階段發(fā)展的總體思路，絢強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國特色腮統(tǒng)籌解決人口問題的道路。 第三至第七部分，針對新時(shí)從期人口和計(jì)劃生育工作面臨豫的形勢和特點(diǎn)，明確提出千匣方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大篾力提高出生人口素質(zhì)、綜合禱治理出生人口性別比偏高問銣題、不斷完善流動人口管理氘服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老涵齡化等主要任務(wù)和政策措施蜇。 第八部分，強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面切實(shí)加大投入，建立穩(wěn)霆定增長的投入保障機(jī)制，強(qiáng)灑化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)佛體系，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)鈕，推進(jìn)信息化建設(shè)，推動科檳技創(chuàng)新，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有界力保障。 第九部分，要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政穎第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，勺建立健全決策與調(diào)控機(jī)制、完善法律法規(guī)體系、穩(wěn)定基瘥層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、加大社麼會輿論宣傳力度、加強(qiáng)國際交流與合作，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)崔強(qiáng)的組織保證和良好的外部環(huán)境。 三、決定的主嘰要特點(diǎn)一是全面性與針對跗性相結(jié)合。 決定從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展的各個(gè)方面，薌提出了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、捅完善流動人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對人口老齡化五大任務(wù)妻，并制定了一系列政策措施戀，體現(xiàn)了很強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性。 同時(shí)，針對低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)把鏘穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解痿決人口問題的首要任務(wù)，將燈農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納渴入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總?cè)n體部署。 二是原則性與可鈕操作性相結(jié)合。 決定對嘖人口發(fā)展的全局性問題作出蜩原則性的規(guī)定，明確了促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國莨轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，要求以漭科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全措局，統(tǒng)籌解決人口問題，優(yōu)惡先投資于人的全面發(fā)展，促贄進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源管、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 嗎同時(shí)，決定提出的政策措施，如加大財(cái)政投入、穩(wěn)于定工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)倔等，具有較強(qiáng)的可操作性。 巧三是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)嘹合。 決定立足制度創(chuàng)新喀，將長期工作實(shí)踐證明行之誶有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法以及黹地方創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升嫜為基本制度，并要求適時(shí)修綴訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。 同時(shí)，決定還從尊重基層臺首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的賺角度出發(fā)，就符合未來發(fā)展方向需要進(jìn)一步實(shí)踐和完善裒的改革措施，提出指導(dǎo)性意佼見，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)犁的進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊空能間。 四、堅(jiān)定不移走中國揶特色統(tǒng)籌解決人口問題的道胞路我國在社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過實(shí)行改革開放和計(jì)劃生育基本國策邛，有力促進(jìn)了我國由貧困到齜溫飽再到總體小康的飛躍，藍(lán)用不到30年的時(shí)間，將總參和生育率降至更替水平以下瓔，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會撫漾養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時(shí)期，從根本上改變了中國渣人口發(fā)展軌跡，有效緩解了文人口對資源、環(huán)境的壓力。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，低生育碼水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)瀠略框架基本確立，法律法規(guī)盍體系日趨完善，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步楞建立并產(chǎn)生積極影響，基層煲基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作成效顯著榕，順利完成了十五期末珀人口總量控制目標(biāo)，為我國盞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主亻動權(quán)。 在30多年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，我們醇積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)陔堅(jiān)持長期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完侉善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充煮分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)熘劃生育工作中的主導(dǎo)作用；浴堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾醛自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向靨、行政管理與群眾工作、整魍體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，蜾加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育冕工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)耬新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，女不斷提高人口和計(jì)劃生育工冷作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以勸開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負(fù)策責(zé)任人口大國的形象。 這蝙五條經(jīng)驗(yàn)是對我國人口和計(jì)劃生育工作長期實(shí)踐的深刻脆總結(jié)，體現(xiàn)了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的主要內(nèi)容。 苠面對新的形勢和任務(wù)，既奐要堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)屆事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。 要堅(jiān)持以鄧小平理論和叩三個(gè)代表重要思想為指梟導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展繇觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)峪展，穩(wěn)定低生育水平，提高蟻人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，禱引導(dǎo)人口合理分布，保障人蓯口安全，促進(jìn)人口大國向人氘力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口祖與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 “十艟一五”時(shí)期人口控制的目標(biāo)是“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃趦|人以內(nèi)；到2020年冽，人口總量控制在億人左右嚆，總和生育率穩(wěn)定在更替水喊平以下。 五、人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段我國實(shí)行計(jì)劃生育30多年以來，人口和計(jì)劃生育工作福大致經(jīng)歷了三個(gè)階段一是嚴(yán)格控制人口增長階段；二是穩(wěn)定低生育水平階段；三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌黧解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。 當(dāng)前，我國飼人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的徒復(fù)雜局面。 今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，鎘人口素質(zhì)總體水平不高，出黨生人口性別比和人口老齡化懔問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社捕會保障壓力進(jìn)一步加大，貧汊困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。 人口濼眾多、人均占有量少的國情鑊，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力賤沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面伴建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主汽義和諧社會所面臨的突出矛鏢盾和問題。 在人口問題上的訊任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影堇響。 人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視桔。 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，虎構(gòu)建社會主義和諧社會，要鄙求人口和計(jì)劃生育工作思路阼由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方馭式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)餓變，著重抓好穩(wěn)定低生育水混平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高煮問題、完善流動人口管理服粼務(wù)體系、應(yīng)對人口老齡化等重點(diǎn)任務(wù)。 決定的頒隼布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育瀋工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 六、穩(wěn)定低生育水平仍然繼是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工蛸作的首要任務(wù)目前，我國硅低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)季風(fēng)險(xiǎn)。 主要表現(xiàn)在一是隔群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政鯧策之間仍然存在較大差距。 徐二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。 20世紀(jì)80年代中岔期出生的子女已進(jìn)入婚育期滅，形成人口出生的小高峰。 恤同時(shí)，享受雙獨(dú)和部分逯單獨(dú)政策的第一代近1微億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期漏，這種雙峰疊加的局面將持續(xù)十幾年。 三是由于植多年來低生育水平相對穩(wěn)定鉭，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂觀、熨麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識不夠統(tǒng)于一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不唧少新情況、新問題。 四是呲基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。 配一些地方基層工作薄弱、管瑟理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足打、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工訣作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重葚。 五是特殊人群超生在城腚鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。 流動人口超生榱占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超跛生雖數(shù)量不大，但社會影響玢極其惡劣。 六是對生育政愆策的炒作造成一定程度思想混亂。 社會上出現(xiàn)所謂放開二胎的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑榱惑，工作難度進(jìn)一步加大。 宗決定指出，穩(wěn)定低生禧育水平是“十一五”時(shí)期人守口和計(jì)劃生育工作的首要任墁務(wù)。 要正確處理穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新盧工作方式方法的關(guān)系，堅(jiān)持芽依法行政、思想政治教育同碰利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用殘法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等諳手段，建立健全依法管理戲、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服篥務(wù)、政策推動、綜合治理摩的長效工作機(jī)制。 必須堅(jiān)炷持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅(jiān)持葩黨政第一把手親自抓、負(fù)總萆責(zé)不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和亥計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不巋動搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和賢計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、佗手段和方法不動搖。 針對聲農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的樁新變化、新情況，進(jìn)一步采隋取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定農(nóng)村繾低生育水平。 七、建立和嗑完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)咬向政策體系隨著社會主義鰷?zhǔn)袌鼋?jīng)濟(jì)體制的不斷完善和榘依法治國基本方略的實(shí)施，氳必須處理好依法行政、思想筏政治教育與利益導(dǎo)向三者之抗間的關(guān)系，在加強(qiáng)依法行政韉和思想政治教育的同時(shí)，建茱立和完善人口和計(jì)劃生育利徜益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國庭家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)紀(jì)一，這也是穩(wěn)定低生育水平時(shí)、統(tǒng)籌解決人口問題的治本逡之策。 決定指出，要建立和完善政府為主、社襤會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利棘益導(dǎo)向政策體系。 計(jì)劃生育堡家庭為國家作出貢獻(xiàn)，國家噌應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享鍵改革發(fā)展成果。 這些政策揄主要分為五類一是有利琚于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)穸惠政策，全面推行農(nóng)村計(jì)劃哀生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和短少生快富工程，落實(shí)獨(dú)生葡子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免杏費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。 積極葵探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡豇家庭扶助、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)構(gòu)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)琶等制度；二是在實(shí)行低保蒴、救助等普惠政策中，計(jì)劃狄生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；三是維護(hù)流動人口合法權(quán)葭益，有利于引導(dǎo)人口合理流動的政策；四是對計(jì)劃生哂育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，有吖利于促進(jìn)出生人口性別比平琶衡的政策；五是探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度蕹，建立有利于應(yīng)對老齡化的巒政策。 八、大力提高出生人口素質(zhì)提高出生人口素蕾質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，謁事關(guān)國家和民族的未來。 我釬國人口健康素質(zhì)總體較差，銫全國每年新生兒出生缺陷約100萬例，出生缺陷發(fā)生叱率為4-6。 新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口漁素質(zhì)的重要問題，同時(shí)也給三家庭和社會帶來了沉重負(fù)擔(dān)蠕。 要科學(xué)制定提高出生人莰口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，懨加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)笙，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工珠程。 要倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，對影返響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重孿大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評估柏和干預(yù)。 要促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)懶和家庭教育的科學(xué)知識，開鑫展嬰幼兒早期教育。 人口蛋和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與來醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范玀圍內(nèi)密切配合，宣傳和普及幣預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，實(shí)辯施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)泗劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，卵開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)謠期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、茇產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查蜿和康復(fù)等工作。 九、綜合遜治理出生人口性別比偏高問熵題出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會問題，引起黨中央、國務(wù)院的高萊度重視。 20世紀(jì)80年代矩以來，我國出生人口性別比沌持續(xù)嚴(yán)重偏高并呈攀升趨勢寰，形勢嚴(yán)峻。 1982年痕、1990年和2000年三次人口普查分別為、和，摟XX年全國1人口抽樣調(diào)舸查為，個(gè)別省份超過130。 同時(shí)，我國出生人口性別傳比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生警人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋庠人口多，女嬰非正常死亡現(xiàn)周象突出的特點(diǎn)。 這種狀況如緬果得不到根本治理，將引發(fā)慪一系列社會問題，給社會的穩(wěn)定與和諧帶來負(fù)面影響。 出生人口性別比偏高問題，卮有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和文羨化背景。 在廣大農(nóng)村地區(qū)燕，社會養(yǎng)老保障體制不健全輾、不完善，生育男孩還是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的需要；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女鱉卑、只有男孩才能傳宗接代硎等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人殘們的生育行為；社會性別不釤平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會中刺激著人們產(chǎn)生男孩偏寡好情結(jié)。 而性別比升高最直接的原因，是一些人利用蜘超聲波技術(shù)和其他技術(shù)手段瑞進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別蹕鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。 決定強(qiáng)調(diào)，必須要建立黨政負(fù)責(zé)、部頭門配合、群眾參與的標(biāo)本兼運(yùn)治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理辨的過程評估和責(zé)任考核。 有效解決出生人口性別比偏桔高問題，關(guān)鍵要形成男女平灤等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀雙念，實(shí)行有利于女孩健康成嘟長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政鈦策，改善女性的生存條件和眼生活狀況。 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性斯別的人工終止妊娠。 重點(diǎn)整扈頓B超醫(yī)療市場，嚴(yán)格準(zhǔn)入剽制度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查。 汐運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非尋法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇捐性別人工終止妊娠以及溺、磐棄、殘害女嬰等違法行為。 拼 二、問題簡答問題一易不斷完善流動人口管理服務(wù)蛀體系的內(nèi)容是什么？答瘕我國人口流動規(guī)模龐大。 XX年，我國流動人口為億人。 以農(nóng)民工為主的龐大流動人口為農(nóng)村增加了收入，為劈城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)蠹展注入了活力，促進(jìn)了市場欷導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)錒機(jī)制的形成，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”奄問題的新路，對推動我國經(jīng)虜濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢湟獻(xiàn)。 另一方面，龐大的流動較人口也對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公戒共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。 流動塍人口的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及計(jì)劃生佃育管理服務(wù)等難度加大，合揪法權(quán)益難以得到有效保障，蜂管理服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 根據(jù)形勢發(fā)展的要求，深化流動人口管理服務(wù)誶體制改革，讓龐大的流動人襠口享有平等權(quán)利，共享改革燒發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人口有序流縻動和合理分布，化解可能引杞發(fā)的社會矛盾已經(jīng)迫在眉睫祚。 首先要逐步消除針對流動螫人口的歧視性政策，使他們蠼和城市居民享有同等的權(quán)利齒和義務(wù)。 因此，決定強(qiáng)裂調(diào)要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)惲，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記婦制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動人撒口居住證制度，將流動人口琵管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會仞發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活。 其次，流入地要把流動人口納入公共服務(wù)懾體系，解決流動人口在就業(yè)奄、就醫(yī)、定居、子女入托入贓學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保貢障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。 癍第三，要建立流動人口計(jì)劃祖生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新苘體制。 將流動人口納入流入踺地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地厴為主的目標(biāo)管理雙向考核。 流入地按照“屬地化管理、瑁市民化服務(wù)”的原則，將流款動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納瀏入經(jīng)常性工作范圍，提供與婷戶籍人口同等的服務(wù)。 強(qiáng)化社區(qū)流動人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動人口信息適時(shí)變杖動、異地查詢和跟蹤管理。 泊在健全流動人口計(jì)劃生育管惰理服務(wù)機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)的同嗡時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門在流動人口計(jì)劃生育管理上的責(zé)任，壅推動齊抓共管和綜合治理。 問題二為什么要積極應(yīng)對呤人口老齡化問題？答我瘺國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快碎、規(guī)模大