食品安全法執(zhí)法檢查報告(定稿).doc

邵陽縣食品安全監(jiān)管工作情況調(diào)查報告（2011年6月22日在縣第十五屆人大常委會第二十六次會議上）縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任、各位副主任、各位委員：“民以食為天，食以安為先”，在廣大人民群眾普遍關注食品安全的大背景下，根據(jù)上級人大常委會的要求和縣人大常委會的工作要點安排，我們于4月18日啟動了食品安全監(jiān)管工作的專項調(diào)查，在縣人大常委會副主任顏壽生、蔣梅娥的帶領下，我們分2個調(diào)查組，有選擇性地對塘渡口鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)、七里山場、霞塘云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品源頭、食品加工、食品流通、餐飲服務等四個環(huán)節(jié)的全過程進行調(diào)查，共調(diào)查了54家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中學校食堂8家、餐飲單位15家、集體食堂1家、蔬菜基地2家、養(yǎng)殖場2家、屠宰場3家、食品加工企業(yè)2家、非法加工濕米粉廠1家、純凈水生產(chǎn)企業(yè)1家、蛋糕店2家、大型超市2家、批發(fā)部5家、小賣部10家?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：1、 基本情況 自2009年6月1日食品安全法正式施行以來，縣政府高度重視，各部門積極協(xié)作，運用多種手段抓學習宣傳，采取有力措施抓安全監(jiān)管，有效保障和推動了食品安全法的貫徹實施。 （一）健全機制強化領導?？h政府及時成立副縣長任主任、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務等有關部門為成員單位的食品安全委員會，下設辦公室，統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)全縣食品安全監(jiān)督管理工作，定期研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，分析部署全縣食品安全工作。出臺文件規(guī)定，成立專門組織，建立突發(fā)食品安全事故應急處理體系。（二）廣泛宣傳營造氛圍?？h食品安全委員會及相關職能部門廣泛開展法律學習宣傳培訓活動，使食品安全法律知識漸入人心，提高全民的食品安全法制意識。2011年5月5日，縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局七部門聯(lián)合開了“食品安全知識宣傳周”活動，擺放宣傳展板20多塊，發(fā)放宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅50多條，出動執(zhí)法人員40多人，車輛8臺次。通過此次宣傳活動，廣大干部群眾對食品安全法頒布實施的重大意義有了進一步認識，增強了自我保護意識和能力。（三）部門依法嚴格監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)部門嚴格依照法律規(guī)定，既積極協(xié)作進行聯(lián)合執(zhí)法，又根據(jù)各自職責范圍，分別對食品源頭、生產(chǎn)、流通、餐飲等四個環(huán)節(jié)實施強力監(jiān)管，確保從源頭到餐桌的全過程監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、一環(huán)不落。縣農(nóng)業(yè)局積極推行市場準入制。一是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者完善質(zhì)量控制制度；二是幫助企業(yè)建立并完善進購臺帳；三是嚴格開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；四是抓好無公害食品、綠色食品的基地建設及管理；五是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、認定制度?？h畜牧局扎實認真開展打擊“瘦肉精”等違禁藥品及畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查、監(jiān)督和排查。一是除屠宰場按規(guī)定和標準每天開展正常檢測外，對全縣的570家規(guī)模養(yǎng)殖場進行一次地毯式排查，“瘦肉精”、萊克多巴胺和沙丁胺醇快速檢測均呈陰性；二是對養(yǎng)殖投入品的情況進行摸底排查，共查出問題單位19家；三是加強檢疫監(jiān)管，強化檢疫申報點的達標建設工作，已完善檢疫申報點31個；四是規(guī)范整頓飼料、獸藥經(jīng)營市場，沒收無標簽、過期飼料近2噸，并依法進行處罰?？h質(zhì)監(jiān)局嚴把生產(chǎn)許可準入關。認真組織食品監(jiān)督抽查，每年都抽取大米、純凈水、鹵肉制品、豆制品、食用油、蜜餞、果蔬罐頭、塑料杯等樣品70個，抽檢合格率為92%。并以金浩茶油事件為契機，對我縣的茶油企業(yè)實行駐廠監(jiān)管長達6個月，確保我縣“茶油之都”的美譽不受損害?？h工商局加大對“元旦”、“中秋”等重點節(jié)假日時段食品市場的檢查和監(jiān)控力度，嚴防食品安全事故的發(fā)生。二年來，共組織農(nóng)村食品市場專項檢查240次，校園及周邊食品安全專項整治110次，乳制品市場專門檢查64次，節(jié)假日食品安全專項檢查15次，共查出食品違法違章案件100多起，查處取締無證無照經(jīng)營食品戶40戶，罰款30余萬元，收繳銷毀過期變質(zhì)和假冒偽劣食品2000公斤。縣藥監(jiān)局先后開展了“添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”、“地溝油”、“一次性筷子”、“餐飲用衛(wèi)生紙巾”等專項行動。對轄區(qū)餐飲單位進行全面調(diào)查摸底，全面落實餐飲服務環(huán)節(jié)索證索票和購銷臺帳制度，在全縣餐飲服務單位實施量化分級管理工作，實行生態(tài)和規(guī)?；诸惞芾恚鋵嵏黜検称钒踩芾泶胧?，實行食品安全管理員制度。（四）探索創(chuàng)新出亮點。縣商務局積極整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法隊伍建設。為克服長期以來商務執(zhí)法隊伍不健全、力量薄弱等弊端，大刀闊斧進行改革，將原有的酒管辦、屠宰稽查隊進行整合，組建新的商務綜合行政執(zhí)法大隊，加掛“邵陽縣12312商務舉報投訴中心”的牌子，壯大了執(zhí)法隊伍，增強了執(zhí)法力量。還成功地向省商務廳和國家商務部申報商務綜合執(zhí)法試點縣，為我縣商務綜合行政執(zhí)法和商務部門的食品安全監(jiān)管打下良好基礎。 二、存在的問題兩年來，食品安全法貫徹實施成效雖然明顯。但食品安全工作本身具有動態(tài)性強、偶然性大的特點，食品安全工作面臨的形勢依然嚴峻、存在的問題依然不少、監(jiān)管的任務依然艱巨。（1） 食品檢驗制度執(zhí)行不到位。食品檢驗分企業(yè)自檢和監(jiān)督部門抽檢。一是企業(yè)自檢名存實亡，七里山場養(yǎng)殖場未按規(guī)定開展自檢；雙江口蔬菜基地配有農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設備，但無專業(yè)人員進行操作，每天銷售的蔬菜并未檢測；七里山場罐頭食品加工無檢測室，無檢驗檢測設備，瓶裝食品裝箱待售前僅經(jīng)過一次“燈檢”（檢查瓶內(nèi)是否有異物），裝箱的部分成品未標注生產(chǎn)日期，部分2010年10月份生產(chǎn)的成品被印上2011年6月的生產(chǎn)日期；吉爾水廠的水質(zhì)自檢設備已長期擱置，食品安全管理員出示的水質(zhì)批次檢驗報告單純屬偽造。二是監(jiān)督部門抽檢流于形式，質(zhì)監(jiān)、畜牧、工商、藥監(jiān)每年實際抽檢的樣品數(shù)和次數(shù)都遠遠達不到上級主管部門規(guī)定的標準，農(nóng)業(yè)局無食品檢測能力。（2） 非法生產(chǎn)加工食品窩點依然存在。全縣納入經(jīng)常性監(jiān)管范圍的食品小作坊60家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的僅32家，本次檢查發(fā)現(xiàn)，大部分非法生產(chǎn)加工點位于縣城城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，其中沙坪一家濕米粉加工廠未辦理任何證照，衛(wèi)生環(huán)境差、生產(chǎn)工藝簡單、生產(chǎn)工具簡陋、食品原料有明顯的感官異常。另據(jù)群眾舉報在縣城寶峰街、塘萬堡、桂竹山等地有地溝油加工黑窩點，由于這些非法生產(chǎn)的黑窩點地址隱蔽，開工時間均在晚上12點以后，難以打擊到位。（三）食品進購把關不嚴。大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品管理人員衛(wèi)生知識、安全意識、法律意識淡薄，采購食品圖方便、便宜，未仔細查驗食品的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址等標識，未索取食品的批次檢驗報告單和經(jīng)銷商的許可證復印件。在黃亭市中學食堂倉庫內(nèi)的“香辣雪菜”已超過保質(zhì)期，霞塘云鄉(xiāng)中學食堂倉庫內(nèi)的“香辣榨菜”已超過保質(zhì)期122天；在中宏賓館倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法的食品添加劑和“三無”食品；在白倉鎮(zhèn)一家餐館內(nèi)發(fā)現(xiàn)有疑似“工業(yè)用油”（已抽樣送省質(zhì)監(jiān)局檢驗，結果尚未出來）。（四）中小學校食品安全隱患大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂的建設、管理與發(fā)展良莠不齊。一是部分農(nóng)村學校食堂無餐飲服務許可證、無從業(yè)人員健康證。二是學校食堂建筑布局不合理，無功能分區(qū)，消毒設施不健全。如雙清學校食堂是由一間教室改建而成，不具備開設食堂的基本條件；黃亭市鎮(zhèn)中學食堂是新修建的，但由于管理不善，“三防”設施破損，食堂內(nèi)蒼蠅成群，倉庫內(nèi)有老鼠活動。三是所有學校商店都由個人承包，銷售的小商品大多數(shù)是假冒偽劣產(chǎn)品和粗制濫造食品，食品安全隱患依然嚴重。（五）部分食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)空白。我縣地域廣、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位多，而我縣食品安全監(jiān)管職能尚未理順，各監(jiān)管單位由于多種原因一直未能正常履行職責，造成了我縣部分食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)空白。如：縣藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所共同從事餐飲服務監(jiān)督的人員只有4人，每年僅能對縣城大中型餐飲單位和學校食堂開展一輪執(zhí)法檢查，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位已連續(xù)兩年無人監(jiān)管，本次檢查的黃亭市鎮(zhèn)的7家餐飲單位均未辦理餐飲服務許可證和從業(yè)人員健康證?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站承擔全縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測功能，該站歸縣畜牧局管轄，但每年上級下達的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測任務都分解到了農(nóng)業(yè)局，造成我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測出現(xiàn)空位。3、 存在問題的原因（一）財政投入少，缺少食品檢驗檢測儀器。食品安全法實施條例規(guī)定食品檢測買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務院要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度予以經(jīng)費保障?？h政府十分重視，安排專項資金，然而按照工作需要，缺口很大，致使食品抽檢范圍縮小、批次減少，影響執(zhí)法效果。（二）體制不順，職能交叉，各部門配合不到位。食品安全法明確了食品安全分段式監(jiān)管新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、商務、畜牧等6個部門分段實施監(jiān)督管理。但因縣級體制改革尚未完全到位，我縣出現(xiàn)了縣藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所共同管理餐飲單位，縣商務局和縣商業(yè)行管辦共同管理定點屠宰場的現(xiàn)象，不利于工作的開展。同時，在分段監(jiān)管的結合處或交叉處（如前店后坊、流動攤販的管理、散裝酒、非法生產(chǎn)的食品加工窩點和無證餐飲經(jīng)營戶的取締等）存在信息不能共享，管理職責不清，管理不到位的問題，出現(xiàn)“一個小店幾家管，都能管卻難以管好”的尷尬局面。 （三）利益驅動，讓非法生產(chǎn)經(jīng)營者有機可乘。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別職能部門受利益驅動，對檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患不及時消除，存在“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象：一是對違法行為只罰款不整改、不關停；二是對必檢項目只收費不檢測或降低標準檢測，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人對違法生產(chǎn)經(jīng)營沒有恐懼，非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。同時，一些小作坊、小餐飲、小賣部等因其投入少、價格低、群眾購買方便等特點，有其特定的生存空間，但其衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作工藝簡單等，食品質(zhì)量和安全難以得到保證。4、 建議 （一）理順監(jiān)管體制，建立從源頭到餐桌全程監(jiān)管體系。一是要建立主體明確的食品安全綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，縣食安委除承擔牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用之外，應賦予其綜合執(zhí)法職能，負責重大行動和重大案件的執(zhí)法查處工作，食安委辦公室應定編、定崗、安排專項經(jīng)費。二是要解決職能交叉現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)的要求，盡快明確餐飲服務、生豬定點屠宰、散裝酒、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的主管單位。三是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，可整合農(nóng)業(yè)、工商部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源，借助工商12315平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管聯(lián)絡站，有效發(fā)揮作用，維護廣大農(nóng)村群眾的食品消費權益。（2） 加強財政投入，強化食品安全風險監(jiān)測能力。要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預算予以保障。強化對我縣食品安全標準制定、食品檢測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺建設等方面的投入保障。 （三）整合檢測資源，定期發(fā)布食品檢測信息。目前我縣畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門都各有一套獨立的食品檢驗檢測機構，但絕大多數(shù)檢測機構規(guī)模小、檔次低，設備陳舊，只能開展簡單常規(guī)的檢測項目。建議縣政府整合各單位檢測資源，建立縣食品質(zhì)量檢測中心，更新檢測設備，培訓技術人員，承擔全縣的食品檢驗工作?？h食安委每年應根據(jù)上級抽檢計劃并結合我縣食品安全實際情況，統(tǒng)一制定食品抽檢工作計劃，合理分配抽檢經(jīng)費，明確采樣方法和結果分析、進行信息匯總并定期發(fā)布。（4） 開展專項整治，凈化食品安全環(huán)境。要嚴格落實食品安全明查暗訪、督查督辦、檢測檢驗、