企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定解讀.ppt

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定 解讀 彩客化學(xué)有限公司 2015年2月28日 國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第74號(hào)令 頒布實(shí)施 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定 以下簡(jiǎn)稱 九條規(guī)定 九條規(guī)定 的主要特點(diǎn) 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 一 制定 九條規(guī)定 的主要特點(diǎn) 九條規(guī)定 的主要內(nèi)容由9個(gè)必須組成 抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問題 就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體意見和要求 其主要特點(diǎn) 一是突出重點(diǎn) 針對(duì)性強(qiáng) 二是依據(jù)充分 執(zhí)行力強(qiáng) 三是簡(jiǎn)明扼要 便于熟記 一 制定 九條規(guī)定 的主要特點(diǎn) 一 突出重點(diǎn) 針對(duì)性強(qiáng) 九條規(guī)定 結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際 在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上 從企業(yè)落實(shí)責(zé)任 機(jī)構(gòu)人員 隊(duì)伍裝備 預(yù)案演練 培訓(xùn)考核 情況告知 停產(chǎn)撤人 事故報(bào)告 總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求 明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本 最重要的規(guī)定 突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素 一 制定 九條規(guī)定 的主要特點(diǎn) 二 依據(jù)充分 執(zhí)行力強(qiáng) 九條規(guī)定 中的每一個(gè) 必須 都依據(jù) 安全生產(chǎn)法 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 和即將出臺(tái)的 應(yīng)急管理?xiàng)l例 等法律法規(guī)要求 按照 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知 生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法 等文件和部門規(guī)章要求 做到有法可依 有章可循 確保了 九條規(guī)定 的嚴(yán)肅性和科學(xué)性 九條規(guī)定 以總局局長令形式發(fā)布 具有法律效力 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行 一 制定 九條規(guī)定 的主要特點(diǎn) 三 簡(jiǎn)明扼要 便于熟記 九條規(guī)定 的內(nèi)容只有425個(gè)字 簡(jiǎn)明扼要 一目了然 雖然有的要求被多次提及 但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中 許多企業(yè)負(fù)責(zé)人 安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉 九條規(guī)定 把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做 必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚 便于記憶和執(zhí)行 二 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 一 必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制 層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第18條有關(guān)要求 解讀 企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體 是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在 做好應(yīng)急管理工作 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本 強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵 這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人 必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面 各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé) 而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié) 必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé) 不能間斷 必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任 不能以任何借口規(guī)避 逃避 安全生產(chǎn)法 及 九條規(guī)定 對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào) 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置 分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系 是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系 實(shí)踐證明 只有建立 健全應(yīng)急管理責(zé)任體系 才能做到明確責(zé)任 各負(fù)其責(zé) 才能更好地互相監(jiān)督 層層落實(shí)責(zé)任 真正使應(yīng)急管理有人抓 有人管 有人負(fù)責(zé) 因此 層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑 在實(shí)踐中 由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的性質(zhì) 特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同 其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求 明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員 責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容 這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容 通過這些手段 最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2014年1月14日14時(shí)40分左右 浙江省溫嶺市臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故 造成16人死亡 5人受傷 過火面積約1080平方米 經(jīng)調(diào)查 大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂 安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實(shí) 應(yīng)急管理 消防安全等工作無專職人員負(fù)責(zé) 并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因 企業(yè)內(nèi)部組織管理松散 沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系 各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 二 必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員 建立應(yīng)急管理工作制度 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第4條 第21條 第22條 第79條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第22條有關(guān)要求 解讀 安全生產(chǎn)法 新增的第22條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定 分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān) 第79條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定 體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任 需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員 是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提 在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用 特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山 金屬冶煉 城市軌道交通 建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲(chǔ)存 運(yùn)輸單位 應(yīng)當(dāng)按照 安全生產(chǎn)法 的要求 將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模 人員結(jié)構(gòu) 專業(yè)技能等 應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定 為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要 應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練 使其適應(yīng)工作需要 對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小 設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的 九條規(guī)定 體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則 企業(yè)規(guī)模較小的 可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員 但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員 兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力 能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作 并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 安全生產(chǎn)法 第4條新增 安全生產(chǎn)規(guī)章制度 內(nèi)容 主要是考慮到建立 健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用 因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè) 對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義 企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度 是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求 是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范 有效開展的重要保障 也是開展工作最直接的制度依據(jù) 企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作 就必須建立 健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度 并保證其有效實(shí)施 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2014年8月2日7時(shí)34分 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故 造成97人死亡 163人受傷 事故報(bào)告期后 醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人 中榮公司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全 不規(guī)范 盲目組織生產(chǎn) 未建立崗位安全操作規(guī)程 現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實(shí)到車間 班組 未建立隱患排查治理制度 無隱患排查治理臺(tái)賬 因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn) 造成事故發(fā)生 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 三 必須依法建立專 兼 職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議 配備必要的應(yīng)急裝備 物資 危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù) 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第40條 第76條 第79條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第26條 第27條有關(guān)要求 解讀 安全生產(chǎn)法 第76條規(guī)定 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍 配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資 提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第26條規(guī)定 單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍 2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見 明確提出 重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍 推進(jìn)礦山 危險(xiǎn)化學(xué)品 高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開采 核工 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 業(yè) 森工 民航 鐵路 水運(yùn) 電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 以有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力 國務(wù)院國資委發(fā)布的 中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法 提出 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合 險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則 建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干 兼職隊(duì)伍為輔助 職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系 以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求 企業(yè)建立的專 兼 職應(yīng)急救援隊(duì)伍 在事故發(fā)生時(shí) 能夠在第一時(shí)間迅速 有效地投入救援與處置工作 防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大 最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 考慮到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異 大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同 安全生產(chǎn)法 中并沒有把建立專 兼 職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強(qiáng)制性義務(wù) 除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè) 對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導(dǎo) 在無法建立專 兼 職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下 應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議 確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)開展應(yīng)急處置 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 配備必要的應(yīng)急救援裝備 物資 是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障 既可以保障救援人員的人身安全 又可以保障救援工作的順利進(jìn)行 應(yīng)急救援裝備 物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備 確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用 企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模 經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件 以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則 有針對(duì)性 有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量 種類的應(yīng)急救援裝備 物資 同時(shí) 要注意裝備 物資的維護(hù)和保養(yǎng) 確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài) 安全生產(chǎn)法 第40條明確了爆破 吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí) 總局發(fā)布的 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定 有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定 中 明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求 安排專人監(jiān)護(hù) 對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要 所謂專人 是指具有一定安全知識(shí) 熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程 并具有救援能力的人員 監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé) 包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程 檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況 處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件 第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救援 確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2014年4月7日4時(shí)50分 云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故 造成21人死亡 1人下落不明 救援過程中 云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì) 60支煤礦兼職救護(hù)隊(duì) 3支鉆井隊(duì) 大型排水設(shè)備49臺(tái)件 采購大型物資設(shè)備94臺(tái)件 電纜8000m 排水管8000m 投入1800余名搶險(xiǎn)救援人員參與救援工作 由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備 物資 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南 山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備 協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部 空軍 民航運(yùn)輸排水管線 協(xié)調(diào)公安部 交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持 保證了應(yīng)急救援工作的順利開展 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 四 必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上 編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案 重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡 每年至少組織一次應(yīng)急演練 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第37條 第41條 第78條有關(guān)要求 解讀 原 安全生產(chǎn)法 僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定 沒有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé) 新 安全生產(chǎn)法 增加的第78條對(duì)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定 要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接 并定期組織演練 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 明確規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī)和 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況 危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn) 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中 作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大 一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害 而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅 因此 要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多 危險(xiǎn)性較大 事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析 判斷 掌握其危險(xiǎn)程度 針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施 避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論 對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn) 演練 裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義 應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 按照 國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 中 應(yīng)急預(yù)案體系 的規(guī)定 企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分 各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致 充分發(fā)揮其整體作用 縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的 適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接 確保協(xié)調(diào)一致 互相配套 一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行 提高事故應(yīng)急救援工作的效率 企業(yè)應(yīng)按照 國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 中 應(yīng)急預(yù)案體系 的規(guī)定 企業(yè)根 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分 各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致 充分發(fā)揮其整體作用 縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的 適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接 確保協(xié)調(diào)一致 互相配套 一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行 提高事故應(yīng)急救援工作的效率 企業(yè)應(yīng)按照 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 和 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 的要求 對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練 使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累 實(shí)戰(zhàn) 經(jīng)驗(yàn) 熟悉 掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求 相互協(xié)作 配合 重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及 面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段 應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上 針對(duì)車間 崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故 按照具體 簡(jiǎn)單 針對(duì)性強(qiáng)的原則 做到關(guān)鍵 重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化 牌板化 圖表化 制定出的簡(jiǎn)明扼要現(xiàn)場(chǎng)處置方案 在事故應(yīng)急處置過程中可以簡(jiǎn)便快捷地予以實(shí)施 這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù) 提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力 減少事故發(fā)生 降低事故損失 另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施 提高自救互救能力 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2003年12月23日21時(shí)57分 重慶市開縣高橋鎮(zhèn) 羅家16H 井發(fā)生了特大井噴事故 造成243人死亡 9 3萬余人受災(zāi) 6 5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移 事故發(fā)生后 由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級(jí)人民政府在事故報(bào)告 情況通報(bào)方面程序不完善 沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案 導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào) 鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局 再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局 然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府 最后才通知開縣縣政府 此時(shí)距事故發(fā)生已有1個(gè)半小時(shí) 而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告 致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 五 必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救 避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn) 并定期組織考核 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第25條 第55條有關(guān)要求 解讀 新 安全生產(chǎn)法 第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 增加規(guī)定了 了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) 兩方面的內(nèi)容 事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容 從業(yè)人員掌握了這些知識(shí) 可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì) 在保護(hù)自身安全的同時(shí) 防止事故擴(kuò)大 減少事故損失 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 作為崗位從業(yè)人員 在事故發(fā)生后第一時(shí)間開展自救互救 避險(xiǎn)逃生 對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用 崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線 是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者 加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn) 特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就 避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn) 既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求 也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要 企業(yè)要提高認(rèn)識(shí) 認(rèn)真履行職責(zé) 以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo) 制定培訓(xùn)計(jì)劃 設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容 嚴(yán)格培訓(xùn)考核 抓好培訓(xùn)落實(shí) 要牢牢堅(jiān)守 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) 這條紅線 牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念 全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任 必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn) 確保其具備本崗位安全操作 自救 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能 切實(shí)突出廠 礦 車間 工段 區(qū) 隊(duì) 班組三級(jí)安全培訓(xùn) 不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力 針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí) 不規(guī)范甚至流于形式等問題 安全生產(chǎn)法 第25條在修改中專門增加規(guī)定 要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案 如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間 內(nèi)容 參加人員以及考核結(jié)果等情況 企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核 建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度 確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果 將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤 實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章 簽字管理 嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假 切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步 應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課 考核就進(jìn)行一次 始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化 制度化 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2013年9月28日3時(shí)許 山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大透水事故 造成10人死亡 由于企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足 也未認(rèn)真落實(shí) 煤礦防治水規(guī)定 致使從業(yè)人員安全意識(shí) 應(yīng)急知識(shí)淡薄 水害辨識(shí) 防治能力差 事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流 且水發(fā)臭 發(fā)紅 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視 及時(shí)采取停止施工 撤出人員等有效的應(yīng)急措施 而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn) 最終導(dǎo)致事故發(fā)生 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 六 必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位 場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn) 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí) 并確保逃生通道暢通 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第32條 第39條 第41條 第50條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第24條有關(guān)要求 解讀 企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣 作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的 對(duì)于從業(yè)人員來說 熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的 因此 企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施 險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等 這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù) 提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力 減少事故發(fā)生 降低事故損失 另一方面也是從 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn) 因此 本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施 企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員 如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知 不得隱瞞 保留 更不能欺騙從業(yè)人員 在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí) 可以提醒 警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn) 提高注意力 加強(qiáng)自身安全保護(hù) 嚴(yán)格遵守操作規(guī)程 減少事故的發(fā)生 因此 企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí) 是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù) 也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容 必須高度重視 認(rèn)真執(zhí)行 國家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn) 如 安全標(biāo)示 安全標(biāo)示使用導(dǎo)則 安全色 礦山安全標(biāo)示圖 和 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí) 等 國家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度 這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù) 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 關(guān)于逃生通道暢通 這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論 一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所建設(shè)不符合安全要求 不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范 有的雖然設(shè)了緊急出口 但沒有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯 有的疏散通道亂堆亂放 不能保證暢通 發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無法緊急疏散 也有一些企業(yè)出于各種目的 鎖閉 封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口 致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無門 造成大量的人員傷亡 為了從制度上解決這一問題 避免類似悲劇再次發(fā)生 安全生產(chǎn)法 第39條明確規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要 標(biāo)志明顯 保持暢通的出口 禁止鎖閉 封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口 這就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道 安全出口 出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志 即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方 并保證標(biāo)志清晰 規(guī)范 易于識(shí)別 出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通 不得堆放有礙通行的物品 更不能以任何理由 任何方式 鎖閉 封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2013年6月3日6時(shí)10分許 吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故 造成121人死亡 76人受傷 17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀 由于主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜 且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉 火災(zāi)發(fā)生時(shí)主廠房?jī)?nèi)作業(yè)人員人員無法及時(shí)逃生 造成重大人員傷亡 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 七 必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè) 或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第52條 第55條有關(guān)要求 解讀 安全生產(chǎn)法 明確規(guī)定 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況 如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大事故時(shí) 如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo) 有權(quán)停止作業(yè) 或者事故馬上就要發(fā)生 不撤離作業(yè)場(chǎng)所就會(huì)造成重大傷亡時(shí) 可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 文件提出 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員 班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán) 由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn) 從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會(huì)突 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 然遇到直接危及人身安全的緊急情況 此時(shí) 如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所 就極有可能造成重大的人身傷亡 因此 必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利 這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定 企業(yè)必須無條件落實(shí) 在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中 從業(yè)人員如何判斷 直接危及人身安全的緊急情況 采取什么 可能的應(yīng)急措施 需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來判斷 從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度 行使這一權(quán)利既要積極 又要慎重 因此 應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育 特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育 全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì) 使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí) 提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能 不斷增強(qiáng)事故防范能力 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2013年3月29日21時(shí)56分 吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故 造成36人死亡 12人受傷 在事故現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下 部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū) 其中有6名密閉工升井 堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè) 但現(xiàn)場(chǎng)指揮人員不僅沒有采取措施撤人 而且強(qiáng)令其他工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè) 并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè) 在第4次瓦斯爆炸時(shí) 造成重大人員傷亡 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 八 必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置 及時(shí)采取隔離和疏散措施 并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第80條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第56條有關(guān)要求 解讀 國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知 對(duì)應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求 企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援 企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時(shí)間處置的 在第一時(shí)間組織搶救 又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和事故的特點(diǎn) 其迅速組織救援 避免事故擴(kuò)大 意義重大 在開展先期處置的過程中 企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用 根據(jù)需要及 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 時(shí)劃定警戒區(qū)域 及時(shí)采取隔離和疏散措施 同時(shí) 企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?確保救援安全 順利開展 安全生產(chǎn)法 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 等法律中明確規(guī)定 事故發(fā)生后 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人 企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告 這里的 規(guī)定 是指 特種設(shè)備安全法 和 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 以及其他相關(guān)的法律 行政法規(guī) 這些法律 行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限 程序 內(nèi)容等做了明確規(guī)定 按照要求 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告 事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù) 已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況 企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面 如實(shí)上報(bào) 不得隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者遲報(bào) 以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 事故案例 2013年11月22日10時(shí)25分 中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政排水暗渠 在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸 造成62人死亡 136人受傷 2時(shí)12分泄漏發(fā)生后 青島站 濰坊輸油處 中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤 沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令 未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量 泄漏油品等信息 存在漏報(bào)問題 現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?在管道堵漏作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下 致使爆炸發(fā)生 三 九條規(guī)定 的內(nèi)容解讀 九 必須每年對(duì)應(yīng)急投入 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總