在安委會聯(lián)絡(luò)員第十四次會議上的講話

在安委會聯(lián)絡(luò)員第十四次會議上的講話這次聯(lián)絡(luò)員會議，主要是聽取有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域近期工作匯報，分析面臨的形勢，研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。剛才，安監(jiān)總局調(diào)度司通報了近期全市安全生產(chǎn)進展情況；公安部、國防科工委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監(jiān)會等部門的同志，分別介紹了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作情況，就節(jié)日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。講三點意見：一、當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，必須保持高度警覺今年以來，在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下，全市安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計，1-8月全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降%和%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域傷亡事故都有不同程度的下降，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降%和%；建筑施工分別下降和；金屬和非金屬礦山分別下降和；道路交通分別下降%和%；水上交通分別下降%和%；鐵路交通分別下降和。18月事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標數(shù)的58%，控制在進度目標以內(nèi)。但由于種種原因，目前全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：一是重特大事故尚未有效遏制，少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故量上升。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、道路交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故時有發(fā)生。5月份以來，全市3人以上重大事故出現(xiàn)反彈。8月份，金屬和非金屬礦山、?；?、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。18月，危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升%和%；煙花爆竹事故同比分別上升%和%。二是建設(shè)項目隱患較多，事故多發(fā)。18月，煤礦基建、技改和整合礦井發(fā)生特大事故7起，死亡99人，分別占煤礦同類事故的%和%。7月28日和8月7日，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司、天津市津南區(qū)鑫達工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司先后發(fā)生爆炸事故，分別造成22人、9人死亡。連續(xù)發(fā)生的煤礦建設(shè)礦井事故，以及一些城市化工園區(qū)內(nèi)新建小化工事故，說明一些行業(yè)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)項目疏于監(jiān)管的情況確實比較嚴重。三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。18月，因無證非法生產(chǎn)造成重大事故102起、死亡433人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故的%和%。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域，也都存在嚴重的違法違規(guī)行為。8月份煙花爆竹發(fā)生4起事故，死亡18人，其中3起為私藏原料、非法生產(chǎn)。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉(zhuǎn)包給個人續(xù)建、違規(guī)建設(shè)、擅自開閘蓄水的水電站發(fā)生垮塌事故，造成8人死亡?？梢姺欠ㄟ`法生產(chǎn)，已成為當前一個普遍性問題。四是重大未遂事故多發(fā)。18月，全市共發(fā)生重大未遂傷亡事故141起，涉及煤礦、化工、危險化學(xué)品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域，造成700余人住院治療，近6萬人涉險、疏散。此外，自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生，造成人員和財產(chǎn)的嚴重損失。馬上就要進入四季度了。大量事實表明，每年的最后幾個月，往往是重特大事故的高發(fā)期。去年黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故，某唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。20XX年全市共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別占%和%。去年河南鶴壁煤業(yè)集團二礦瓦斯爆炸，河南洛陽寺溝煤礦透水，以及某邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學(xué)生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災(zāi)、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。造成往年后幾個月重特大事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。一是經(jīng)濟快速運行的慣性作用，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國務(wù)院采取措施抑制固定投資增長過快，但宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)需要有一個過程。由于年度投資計劃的實施常常延后，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求格外旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的情況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的工礦項目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。三是由于今年以來全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來，全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。但絕不能把形勢看得過于樂觀，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應(yīng)有的警覺，甚至放松了工作。這是最危險的。對安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須有足夠的認識，再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望xx持高度警惕，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；必須治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細、抓實、抓好。二、加強配合協(xié)作，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治當前要在安委會各成員單位的支持配合下，集中精力做好以下重點工作：深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。8月18日，我們召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第二次會議，就第二階段礦井關(guān)閉的重點對象、政策措施、工作步驟等達成了共識。會后，將我們代擬的關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知上報國務(wù)院，最近將以國辦文件下發(fā)。還要爭取召開電視電話會，進一步作出動員。確定今年關(guān)閉的2652個礦井名單,各地正陸續(xù)公布。10月和11月，安委會有關(guān)成員單位要開展聯(lián)合執(zhí)法，組織專項督查。深化?；返缆愤\輸安全整治，加強化工建設(shè)項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強?；返缆愤\輸安全管理的緊急通知的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文的要求，9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。我們已要求各地安監(jiān)機構(gòu)會同環(huán)保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況，安監(jiān)總局最近頒布了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法，規(guī)定?；方ㄔO(shè)項目必須進行安全評價，接受安全設(shè)施設(shè)計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設(shè)的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產(chǎn)。這方面的工作，希望有關(guān)部門予以支持。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產(chǎn)抬頭。9月份以后，煙花爆竹生產(chǎn)開始進入旺季，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營刻不容緩。國務(wù)院安委會已下發(fā)了關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知，要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格產(chǎn)、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質(zhì)檢、工商等部門，針對重點地區(qū)，組織開展檢查和督查，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全市煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。落實危險路段整治任務(wù)，推廣gps道路監(jiān)控系統(tǒng)。20XX年危險路段整治任務(wù)，交通部最近已經(jīng)下達到各市區(qū)市。我們已要求市區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，積極配合交通部門，主動做好相關(guān)工作，確保今年整治任務(wù)的完成。安監(jiān)總局最近對四川市以長途客車、危化品運輸車輛和大型貨車為重點，安裝道路運輸gps監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗進行了總結(jié)，下一步要與公安、交通部門聯(lián)手，加大在全市的推廣力度。繼續(xù)以治理超載、超限和非法載客為重點，深化道路交通遏制重特大事故的專項整治。查處民爆器材生產(chǎn)企業(yè)“四超”。9、10兩個月，安監(jiān)總局要配合國防科工委，以查處超員、超儲、超產(chǎn)、超時為主，對遼寧、某、山東、河南4市的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進行重點督查。凡存在“四超”現(xiàn)象的要限期整改，問題嚴重的要停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。開展建筑施工安全專項整治聯(lián)合督查。前一時期，有關(guān)部門已經(jīng)對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設(shè)施工安全整治情況，分頭進行了自檢自查。從9月下旬開始，安監(jiān)總局將會同建設(shè)部、交通部、鐵路部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會，組織6個聯(lián)合督查組，每個組都由主管部門牽頭、相關(guān)部門參加，開展專項督查。安委會辦公室已就此發(fā)出通知。希望各部門積極配合，認真做好工作，使這次督查真正起到促進建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)的作用。繼續(xù)做好其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序的整頓規(guī)范、渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項治理、消防安全整治、農(nóng)機安全整治等方面的工作，都要按照已經(jīng)做出的安排部署，在主管部門的牽頭組織下，繼續(xù)抓緊進行。三、繼續(xù)推動安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項工作20XX年12月國務(wù)院116次常務(wù)會確定采取12項安全生產(chǎn)治本之策以來，各部門、各單位非常重視和支持，做了大量的富有成效的工作，取得了切實的進展。安全生產(chǎn)治本是一項長期艱巨任務(wù)，需要付出持續(xù)不懈的努力。一是把安全生產(chǎn)納入行業(yè)“十一五”規(guī)劃。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃最近已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃，也是國辦發(fā)出的第一部“十一五”專項規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標、主要任務(wù)、保障措施和重點工程。確定了到20XX年的3個總體量化指標：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，由20XX年的降為；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上，由降為；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。對13個重點行業(yè)和領(lǐng)域，也提出了具體的控制指標，其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。規(guī)劃同時明確了實現(xiàn)上述目標要抓好的法制建設(shè)、科技進步、隱患治理等10項主要任務(wù)。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的制定出臺，是安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的一件大事；認真貫徹這部規(guī)劃，是當前的一項重要工作。一方面要加大宣傳力度，運用各種方法和途徑，大力宣傳規(guī)劃的基本精神、主要內(nèi)容，要重點解讀、釋疑解惑、廣為宣傳，動員全社會更加高度關(guān)注、廣泛參與、積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；另一方面，要以國家安全生產(chǎn)規(guī)劃出臺實施為契機，推動行業(yè)和地方安全規(guī)劃工作。13個重點行業(yè)和各市區(qū)市的“十一五”規(guī)劃，都應(yīng)該把安全生產(chǎn)納入其中，設(shè)立專篇或?qū)９?jié)，提出與國家規(guī)劃相一致的奮斗目標。各位聯(lián)絡(luò)員要把這個意見向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，務(wù)必使安全生產(chǎn)在行業(yè)規(guī)劃中占據(jù)一席之地，從規(guī)劃上保障安全生產(chǎn)與行業(yè)改革發(fā)展各項工作的同步協(xié)調(diào)推進。二是加快出臺有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要抓緊落實國辦若干意見已經(jīng)明確煤層氣抽采利用配套政策，盡快制定出臺煤層氣抽采稅收優(yōu)惠、抽采利用設(shè)備加速折舊和成本列支等具體辦法；盡快出臺以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法；對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關(guān)閉或壓產(chǎn)減人，安監(jiān)總局在會同國資委進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將盡快提出第一批國有煤礦名單；改進工傷保險，從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金，用于安全防范和安全教育培訓(xùn)，同時全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險等。繼續(xù)抓緊有關(guān)條例、法規(guī)、規(guī)章、標準的制定、修訂。以上內(nèi)容，希望相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員同志繼續(xù)予以推動、加快落實。三是加強應(yīng)急管理，抓緊建立全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，是國務(wù)院116次常務(wù)會確定的安全生產(chǎn)第12項治本之策。國務(wù)院連續(xù)兩年召開了應(yīng)急管理工作會議，下發(fā)了關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見，對這方面工作提出要求。安監(jiān)總局也于8月31日召開了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議，做出具體安排。本月22日，安監(jiān)總局、國資委將聯(lián)合在中石化楊子公司召開中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將出席會議并將作重要講話。希望各單位對這方面的工作予以應(yīng)有的重視，抓緊建立健全包括礦山、危險化學(xué)品、消防、鐵路、交通、民航、海上搜救和核工業(yè)等子系統(tǒng)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，推動應(yīng)急管理法制、體制和機制建設(shè)，提高防、范應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)害的能力?！笆弧秉S