——訪教育部首批核準大學章程的六校校長.doc

教 育 參 閱亮出政府和學?！皺嗔η鍐巍痹L教育部首批核準大學章程的六校校長編者按:大學章程之于大學，如同憲法之于國家。教育部去年核準了中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校的章程。這是教育部第31號令高等學校章程制定暫行辦法實施以來，教育部第一批核準的高校章程。怎樣制定高校章程，加強和推進政府宏觀管理與職能轉變、落實高校辦學自主權？現(xiàn)刊發(fā)中國教育報記者對中國人民大學校長陳雨露、東南大學校長易紅、東華大學校長徐明稚、上海外國語大學校長曹德明、武漢理工大學校長張清杰、華中師范大學校長楊宗凱這6位大學校長的采訪，供各高校在制定大學章程時參考。 大學章程，究竟意味著什么問：從中外大學發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學的制度建設中具有非常重要的作用。在您看來，大學章程究竟意味著什么？ 陳雨露：章程承載大學精神、昭示大學使命，對于回歸大學本位，完善現(xiàn)代大學制度，保障和推進學校事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。推進以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系建設可以成為高校管理體制改革的重要突破點。近年來，中國人民大學大力推進章程建設，既是努力落實教育法、高等教育法以及國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）要求的實際行動，也是基于章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是對大學“憲章”的基本認識。我們希望通過章程的制定、發(fā)布和實施，推進和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現(xiàn)代大學制度，促進學校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升人才培養(yǎng)質量，推進“人民滿意、世界一流”大學建設。 易紅：章程是指導和規(guī)范學校各項工作的“憲章”和“基本大法”。依法制定具有自身特色的大學章程，是依法治校在大學的具體化。章程作為學校的“根本大法”，一方面明確了學校與政府和社會的關系，另一方面確定了學校內部的治理結構，有助于保障師生員工的權益，讓高校自主管理有“章”可依，形成自我發(fā)展自我約束的機制，進而保障學校管理的民主化和科學化。因此，制定大學章程是促進高校完善治理結構、建設現(xiàn)代大學制度的關鍵環(huán)節(jié)，有助于高校加快內涵發(fā)展和特色發(fā)展。 徐明稚：大學章程是高校的憲法，是依法治校的重要基礎，是建設中國特色現(xiàn)代大學制度的重要環(huán)節(jié)。大學章程一是明確了政府、學校和社會各自在學校治理中的職責、權利及義務，促進管、辦分離，保障高校進一步依法自主辦學，促進高校更清楚地了解社會需求并不斷調整辦學行為，同時使社會力量參與辦學制度化、規(guī)范化；二是明確了校內實行黨委領導下的校長負責制、教授治學、民主管理的基本制度以及校院兩級管理的基本體制，實現(xiàn)大學自主管理有了體制保障；三是明確了教職工和學生的權利及義務，高校師生對學校權力主體行使權力進行民主監(jiān)督有了更加完善的形式與程序，強化參與學校管理的主人翁意識，激發(fā)齊心協(xié)力共同推進學校發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，落實“以人為本”的辦學理念。 曹德明：在我看來，這是推動中國現(xiàn)代大學制度建設的一項重要成果，是中國高等教育發(fā)展史上一件極具里程碑意義的事件。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）明確提出，要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設”，要“推進政校分開、管辦分離”。高校章程作為現(xiàn)代大學制度建設的重要載體，對促進依法辦學和構建現(xiàn)代大學制度，具有不同尋常的意義。同時，這是中國高校依法治校、依章辦學的重要一步。章程是政府與學校在辦學問題上的契約性和賦權性文件，將充分給予學校依照章程開展相關活動的權力，高校對內部事務依法具有獨立裁量權。 張清杰：2010年中央發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），從國家層面確立了高等學校通過“加強章程建設”，以“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”建設的發(fā)展路徑。2011年教育部頒布的高等學校章程制定暫行辦法對推進高等學校章程建設，奠定了堅實的法律支撐，形成了以憲法為核心、以教育法、高等教育法等為基礎的法律法規(guī)體系。大學章程是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在大學的延伸和具體化、個性化，體現(xiàn)社會主義法治精神，是促進高等學校實現(xiàn)大學使命的一種制度性保障。 楊宗凱：“制度是學校一切工作的靈魂”。制度建設具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。深化高校管理運行改革，建設中國特色現(xiàn)代大學制度，已成為促進學校內涵發(fā)展、提升辦學質量的新紅利。而章程正是推進現(xiàn)代大學制度建設的切入點和突破口，大學治理的一般規(guī)律需要經過各利益相關方廣泛參與、充分討論達成共識，并通過章程使其穩(wěn)定和規(guī)范下來。因此，章程作為學校的總憲章，是大學治理理念、治理結構的集中體現(xiàn)，是調節(jié)學校內外關系的基本準則，是學校接受監(jiān)督、進行自律的基本依據，也是學校明確辦學方向、凸顯辦學特色、鞏固改革成果的重要保障。 落實章程，面臨著什么難題問：首批6所高校章程被核準，可以說是探索實踐中國特色現(xiàn)代大學制度的重要步驟。制定和落實大學章程，當前面臨什么難題？ 陳雨露：章程是大學的“憲章”，在中國人民大學章程的制定和落實過程中，討論的焦點或者說難題主要有兩個。一個是如何在章程中體現(xiàn)人民大學追求的核心價值和理念。大學是社會的良心，一流大學的核心價值和理念應當體現(xiàn)甚至引領社會的核心價值，對人民大學這樣具有特殊歷史和使命的大學而言更是如此，這樣就對學校章程的建設提出了非常高的要求。另一個是如何通過章程來體現(xiàn)和保障“回歸大學本位、守護大學精神”。我們認為，制定和落實大學章程，就是要確保學校真正按照教育規(guī)律辦事，真正做到以學術為本，以師生為重，就是要真正把這種理念、精神和要求切實貫徹到各項日常工作當中。 易紅：與先有章程后有大學不同，我們是先有大學后補章程，所以在制定我校章程的過程中必須兼顧理想模式與現(xiàn)實狀況，有許多問題也迫切需要緊密結合我國高校的實際深入研究，逐步明確和解決。例如學術組織的建設和學術權力的履行問題，學術權力與行政權力的界定及其相互關系問題，如何防止學術組織的行政化問題等。為此，我們在章程制定的工作中，對于符合改革發(fā)展方向且成熟的東西寫得詳細一些，正在探索的、只能明確原則的就寫得簡約一些，不追求制定一個一勞永逸的章程，保持必要的彈性和預留修訂的空間。 徐明稚：一是制度體現(xiàn)的是治理的理論和理念，制度制定的過程就是一個統(tǒng)一思想認識的過程，首要任務是對依法治校、依章治校重要性、必要性和緊迫性的認識，“法治”優(yōu)于“人治”是必須有的共識。二是制度制定只是萬里長征走完了第一步，制度落實和執(zhí)行中統(tǒng)一思想認識的任務依然艱巨，我們期望做到科學決策、民主決策、依法決策以及各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，這些都必須支付時間的成本，肯定沒有領導個人“拍腦袋”的獨斷有效率，所以“法治必須支付協(xié)商和程序等時間成本”、“磨刀不誤砍柴工”也是必須有的共識。三是章程只是學校治理的根本法，還必須建設和完善以章程為龍頭的校內制度體系。四是輿論宣傳和能力建設，形成良好的社會和校園輿論氛圍，并且不斷提高各級干部依法辦事的能力。五是建立章程執(zhí)行的監(jiān)督機制和糾錯機制，加強問責與督促，例如將章程執(zhí)行情況作為學校年度工作報告的內容之一，向學校教職工代表大會及主管部門報告。 曹德明：章程制定的最大難點在于凝聚辦學共識、激發(fā)辦學活力。章程作為“大學憲章”，對內部而言的首要意義，在于章程是學校內部經過觀點博弈之后而達成的辦學共識，對學校的治理結構以文本形式予以明確，從而以全校師生員工共同契約的形式規(guī)定學校內部每個個體都按此規(guī)則行事，激發(fā)共同奮斗的辦學活力。落實章程的難點，在辦學主體上，真正實現(xiàn)“學校堅持促進人的全面發(fā)展的理念，以學生和教職員工為本，以教學和科研為中心，尊重學術自由，鼓勵學術創(chuàng)新?！贝罅ν七M人才培養(yǎng)模式改革、教學科研資源整合，由學校的規(guī)劃主導發(fā)展轉向師生的自我價值實現(xiàn)。在治理方式上，我們將落實章程規(guī)定的“校學術委員會是學校學術事務的最高決策機構”和“學校實行校、院（系、部）兩級管理體制”。 楊宗凱：章程建設是一個龐雜的系統(tǒng)工程，困擾和難題是難免的。一個是思維慣性的問題，大家在沒有章程的情況下，依靠經驗慣性運行了很多年，因此，章程制定實施的過程就是從經驗到法治的轉換過程，這個過程的轉變是比較難的，需要領導班子的高度重視，也需要全校師生的擁護支持。一個是章程特色的問題，“千校一面”的章程要極力避免，一定要體現(xiàn)辦學特色，吻合學校實情，凸顯自身個性，這個也值得深入思考。一個是利益整合的問題，章程制定實施的過程也是充分體現(xiàn)協(xié)商民主和法治精神的過程。 大學章程，怎樣真正發(fā)揮作用問：第一批向教育部提出核準申請的6所高校起到了高等教育改革探索者的作用，怎樣才能讓大學章程真正發(fā)揮作用而不是束之高閣？ 陳雨露：章程的制定是一個艱難的探索過程，而如何落實好章程要下更大的功夫，甚至更難。學校將重點抓好兩個環(huán)節(jié)，一是抓章程的配套。以章程為指導，進一步清理全校各類規(guī)章制度，健全以學校章程為核心的規(guī)章制度體系，這個體系一定是詳盡的、全面的、具有高度可操作性的，是一套升級版的。二是抓章程的執(zhí)行。章程制定的再好，不執(zhí)行、不落實，就是空的。因此，要推進規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實施，不折不扣地一條條、一項項落實，推動學校內部治理結構和管理體制的改革，最終推動各項工作的開展和各項事業(yè)的科學發(fā)展。 易紅：首先大學章程要成為教育行政部門、高等學校和社會各方共同的觀念和行為準則，尤其在校內要宣傳、強化師生員工遵守章程以及運用章程維護自身權益的意識,提升學校管理者照章辦事的自覺性,把大學章程內化為相關各方的行為準則。二是必須圍繞章程制定一系列相互銜接和配套的規(guī)章制度，具體細化章程的操作層面，形成完備的制度體系。東南大學在章程制定過程中，特別強調章程制定不只是單純的編制一個章程，章程不能孤立存在，而是要以章程制定為核心，牽引帶動現(xiàn)代大學制度體系的建設。為此，學校內部審議通過東南大學章程后，即圍繞章程啟動全校各類規(guī)章制度的梳理工作，加強章程實施需要的配套制度建設，并重點推進了學校的學術委員會等學術組織的章程修訂工作。三要切實接受教育部等大學舉辦者以及校內獨立監(jiān)督，將按照章程運行的具體規(guī)定納入全校工作評價體系，并發(fā)揮自我約束自我管理的作用。 曹德明：章程要有執(zhí)行力，要具備約束力，要有“牙齒”，有三點是重中之重：一是權威性。要確立章程的憲章地位，這就要有一定的制約機制、監(jiān)督機制，違背章程原則的規(guī)范要廢除，違背章程原則的行為要終止。對此上海外國語大學章程第八十六條做了明確規(guī)定。二是穩(wěn)定性。一部好的章程，不僅要考慮現(xiàn)實，更要考慮長遠，要為學校的改革發(fā)展留出足夠的空間。上海外國語大學章程中涉及教授治學、兩級管理、人才培養(yǎng)模式等內容都是我們下一步改革的重點。三是可操作性。章程是學校大法，但也不應該是模糊的條文。涉及領導體制、運行機制、治理模式以及決策程序等內容必須要有明確的權力邊界和操作程序?？梢哉f，上海外國語大學章程在這方面做得比較好。 張清杰：使命感是人內在的永恒的核心動力。大學章程作為大學特定使命的制度載體賦予每一位大學人的使命感，完成大學使命，是實現(xiàn)大學人人生的價值追求。大學章程確定大學辦學活動的基本準則，是大學各項規(guī)章制度制定的前提和依據，建立與之相適應的學校規(guī)章制度體系，制定并實施符合大學章程規(guī)定的學校規(guī)章制度，保證大學辦學自主權合法有效的行使，既是讓大學章程真正發(fā)揮作用的前提，也是落實大學章程的有效途徑。通過大學章程的貫徹實施，完善內部治理結構，建立大學規(guī)章制度體系，健全權力監(jiān)督機制和師生權利保障機制，形成學術自由、管理科學、民主法治的文化氛圍，保障大學依據章程自主辦學。 楊宗凱：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。法律的權威在于必行，章程的生命力在于實踐。一要加強章程宣傳。把章程宣傳與學校教學、科研、管理、服務等各項工作相結合，使全體師生知章程、學章程、用章程、守章程。要加緊圍繞章程對校內規(guī)章制度進行全面清理，建立以章程為基礎的制度體系。二要加強執(zhí)行監(jiān)督。通過充分發(fā)揮紀委、審計、教代會、學代會、政府、家長、輿論等多元主體的監(jiān)督作用，來推進章程的實施。其前提就是高校要圍繞內部權力運行的核心節(jié)點、資源配置的關鍵環(huán)節(jié)、師生關注的權利義務，全面推進信息公開和辦事公開，為內外監(jiān)督創(chuàng)造必備條件。 面向未來，怎樣擴大高校自主權問：面向未來，怎樣進一步擴大高校自主權，切實推進高校依法治校、依章程自主管理？ 陳雨露：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中明確提出要落實和擴大學校辦學自主權。十八屆三中全會作出了全面改革的部署，強調要深化教育領域綜合改革。面向未來，我們認為，需要重點突破的是兩個方面：一是政府管理部門要放權，理順政府與學校的關系，實現(xiàn)“管辦評分離”。貫徹十八屆三中全會精神，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，逐步建立政府權力清單制度，原則上凡是由學校能自主決定的事項應當一律下放到學校。二是學校要完善內部治理結構，形成自我約束、自我規(guī)范的體制機制。學校能不能自我約束、自我規(guī)范，這是政府放權的制度前提。學校要加強內部治理結構的完善，真正把“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”結合起來、統(tǒng)一起來，健全完善現(xiàn)代大學制度。 易紅：擴大高校辦學自主權是十八屆三中全會提出的教育改革重點之一。大學章程明確了學校與舉辦者以及社會的關系，為落實辦學自主權，推進依法治校、依章自主管理提供了法律層面的保障。對于高校來說，擴大辦學自主權，需要內外兼修，做到落實學校辦學自主權與加強學校權力自律的平衡統(tǒng)一。即教育行政部門要以轉變職能和簡政放權為重點，加強部門協(xié)同，確保放權到位，為擴大自主權所面臨的人事問題、利益分配問題等提供必需的外部環(huán)境支撐。同時，學校要有良好的制度基礎來確保自主權的科學實施，保證各項辦學活動的合法性和有序性，強調學校的辦學自主權是有約束