關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告（二）.docx

關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)由家庭問(wèn)題演變?yōu)檎蜕鐣?huì)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，全市60周歲以上老人*.*萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?萬(wàn)人的*.*%，高于*市平均水平，近幾年來(lái)，在市委、市政府的重視和支持下，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)較前幾年有了較快發(fā)展。一、基本情況目前，我市城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三所，一是“光榮院”，隸所于市民政局，屬財(cái)政供養(yǎng)單位，入住對(duì)象主要是農(nóng)村軍烈屬老人。二是民辦的“老年福源康復(fù)中心”，此中心同時(shí)掛“愛(ài)心救助站”牌子，是唯一有資質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是原市人口計(jì)生局依托市計(jì)生婦幼中心，針對(duì)國(guó)家設(shè)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，第一代城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母已經(jīng)逐步進(jìn)入老年行列，為解決獨(dú)生子女及其父母的后顧之憂(yōu)，成立了獨(dú)生子女父母托老中心。此外，農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，建有10所農(nóng)村敬老院，敬老院多數(shù)屬于村辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資補(bǔ)貼或個(gè)人辦。20*年，市委、市政府把建設(shè)“市綜合社會(huì)福利中心”列入十大民計(jì)民生項(xiàng)目，把推進(jìn)“居樂(lè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地”建設(shè)列入十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，充分表明了市委市政府把加強(qiáng)老年機(jī)構(gòu)建設(shè)擺上了重要議事日程。二、存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，而我市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施與實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高老年群體生活質(zhì)量目標(biāo)的要求明顯不相適應(yīng)。一是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要保障的是“三無(wú)”困難老年人的基本生存，保障面相對(duì)比較狹窄，服務(wù)項(xiàng)目偏少，尚末形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務(wù)體系；二是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局上看，在城區(qū)市光榮院主要是面對(duì)農(nóng)村軍烈屬老年人，其次才是面對(duì)社會(huì)上的困難老年人。老年福源康復(fù)中心主要是面對(duì)社會(huì)上的困難老年人。在農(nóng)村的敬老院，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件和老人觀(guān)念等問(wèn)題，加之規(guī)模小，布局分散，地理位置偏僻，保障經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療衛(wèi)生條件配套不足等原因，使得從理論上說(shuō)，本來(lái)就不夠的床位經(jīng)常是處于閑置狀態(tài)。三是現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理人員的素質(zhì)亟待提高。除老年福源康復(fù)中心部分護(hù)理人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)持證上崗?fù)?，大部分都是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的務(wù)工人員，難以滿(mǎn)足養(yǎng)老護(hù)理的需要。四是總體上農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化低，床位規(guī)模小，空間局促，缺乏足夠的活動(dòng)空間和綠化場(chǎng)地，難以滿(mǎn)足老年人服務(wù)功能的需求。三、意見(jiàn)和建議為了加快和推進(jìn)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層次清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（一）加快建設(shè)市綜合社會(huì)福利中心。福利中心應(yīng)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能，建成并使用后作為全市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和推廣居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。市財(cái)政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。按照養(yǎng)老社會(huì)化和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化的要求，逐步建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評(píng)審制度和行業(yè)自律守則，不斷提高我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。（二）探索加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心建設(shè)。依托農(nóng)村敬老院，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的綜合性福利中心，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。（三）探索加快我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遞次推進(jìn)完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、具有活動(dòng)場(chǎng)所的村（社區(qū)）可先行試點(diǎn)，率先建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年努力，城中村和所有社區(qū)都建立起具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老功能的“老年之家”。（四）加大扶持力度，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要通過(guò)采取資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)我市民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要完善政府對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策。逐步形成資金投入多元化、運(yùn)作主體多元化、服務(wù)主體多元化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展新格局。要按照服務(wù)檔次搭配，建設(shè)規(guī)模適度原則，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種形式，積極興辦以老年人需要為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，滿(mǎn)足不同收入群體養(yǎng)老需求的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。這是我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要建立一支社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，