關(guān)于射陽縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告-總結(jié)報告

關(guān)于射陽縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告-總結(jié)報告關(guān)于射陽縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告昨天列席縣政協(xié)十一屆二次常委會，收獲頗豐，得一關(guān)于我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告，感覺此稿觀點鮮明、思路清晰、操作性較強，遂照搬于此，愿與對此議題有興趣的朋友共享。因是討論稿，所以也接到一任務(wù)，要求我等在三五日之內(nèi)，對此稿提出書面意見，以便上頭定稿。思來想去，在下才疏學(xué)淺，對三農(nóng)工作不甚了了，還請諸位幫我想一二對策。提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營一一關(guān)于射陽縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告為了推動農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，服務(wù)全縣高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最近縣政協(xié)會同縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局在縣內(nèi)盤灣、長蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營工作進行了專題調(diào)研，并赴當(dāng)涂、綿陽等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的概況我縣農(nóng)村現(xiàn)有人口萬人、耕地萬畝，農(nóng)戶平均耕地畝，農(nóng)民人均耕地畝。近年來，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)萬畝，占耕地面積，50畝以上規(guī)模經(jīng)營32例，面積累計萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營具有以下三個特點：規(guī)模經(jīng)營增多。據(jù)調(diào)查，近三年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營逐年增多。20XX年全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)5例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積4200畝，占流轉(zhuǎn)面積的；20XX年50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)9例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積7300畝，占流轉(zhuǎn)面積；今年5月份50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)12例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積8000畝，占流轉(zhuǎn)面積。規(guī)模流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動中已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。流轉(zhuǎn)方式靈活。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶。在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶為了不荒廢土地，就近將土地以無償?shù)姆绞脚R時托付給其他農(nóng)戶種植。三是出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；或農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，與承包者合作經(jīng)營。此外，還有代耕、互換等形式。經(jīng)營模式多樣。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式較多，但主要的是以下三種：一是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營。如臨海鎮(zhèn)朱達洲320畝的糧食小農(nóng)場。二是建立股份制合作社實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經(jīng)營，農(nóng)戶按股份從土地經(jīng)營盈利中分紅，從而形成規(guī)?；?jīng)營。如陳洋鎮(zhèn)富陽居委會1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。主要是個人、經(jīng)濟團體或外來企業(yè)成片租賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶?；?、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村20XX畝特水養(yǎng)殖基地等。二、我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的難點近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，雖然取得了一些進展，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)戶認識尚有偏差。從調(diào)查走訪的情況看，農(nóng)村不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來國家實施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對土地的依賴性增強。所以，三年來，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當(dāng)涂近三年萬畝、萬畝、4萬畝流轉(zhuǎn)規(guī)模和成倍的增長速度，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。目前，我縣雖有萬畝流轉(zhuǎn)面積，但規(guī)模流轉(zhuǎn)僅占，流轉(zhuǎn)的總體質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的，這些流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)查情況看，縣、鎮(zhèn)兩級政府至今還沒有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)都沒能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已成立多時，但一直未能有效運作；土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。五是經(jīng)營載體還較缺乏。我縣有萬畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技服務(wù)體系健全，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚。但目前112家合作社、144家專業(yè)協(xié)會參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的不到20家；128家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，直接參與土地規(guī)模經(jīng)營的幾乎為零；每年引進的高效、特色農(nóng)業(yè)項目少之又少。三、推進農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的建議目前，農(nóng)村80以上青壯年勞力從事農(nóng)外就