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附錄一調(diào)查報(bào)告2009年2 月11日至2月 27 日，我們團(tuán)隊(duì)通過問卷對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營狀況進(jìn)行了初步的調(diào)查。1.調(diào)查背景及目的1.1調(diào)查背景農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！叭r(nóng)”問題始終關(guān)系著整個(gè)國家發(fā)展穩(wěn)定的全局。改革開放以來，黨中央發(fā)布了10個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號文件”，奏響了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。截至2008年底，沈陽市在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到584個(gè)，占全省總數(shù)的20%以上，居全省第一位，入社農(nóng)戶達(dá)到1.2萬戶，帶動農(nóng)戶近8萬戶，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售60億元。其中養(yǎng)殖業(yè)合作社占有高達(dá)40%的份額，有著舉足輕重的地位。由于目前養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初期，生存環(huán)境復(fù)雜，制約條件多。發(fā)展的同時(shí)遇到了很多困難問題和政策瓶頸，針對如上情況，我們決定對沈陽周邊的養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)營機(jī)制與效果作以調(diào)查。1.2本次調(diào)查主要目的（1）發(fā)現(xiàn)、總結(jié)制約養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展的問題。（2）了解合作社成員基本情況，收集農(nóng)戶，政府對合作社發(fā)展的意見與建議。（3）增強(qiáng)成員對合作社運(yùn)營機(jī)制發(fā)展方向以及國家政策的了解。（4）強(qiáng)化合作社管理層以及廣大成員對自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識。組員走訪調(diào)查與問卷整理 圖組2. 關(guān)于調(diào)查問卷2.1問卷設(shè)計(jì)此次調(diào)查問卷涉及三個(gè)群體，分別是：入社成員、合作社管理人員、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。針對三個(gè)群體特征和所關(guān)心的問題，設(shè)計(jì)了三份問卷（見附錄） 2.2調(diào)查途徑與數(shù)量對于一般合作社采取走訪、發(fā)放兩種方式。對于路途較遠(yuǎn)地區(qū)或業(yè)務(wù)特別繁忙的管理人員我們也采取了電話問卷，部分政府部門采用網(wǎng)上提交的方式。我們共制作問卷1000份，由于調(diào)查對象過于分散實(shí)際發(fā)放920份，回收826份。其中有效問卷包含農(nóng)戶填寫的774份，合作社管理人員37份，政府部門15份。2.3調(diào)查對象基本情況受調(diào)查774名農(nóng)戶中人中，男性占59% ，女性41%；年齡基本在35至42歲之間。合作社管理人員共調(diào)查37人，分布在10個(gè)養(yǎng)殖業(yè)合作社中，職務(wù)：3名社長，6名助理，28名部門負(fù)責(zé)人、理事。政府機(jī)關(guān)，工商所工作人員4名，稅務(wù)所工作人員2名，鄉(xiāng)政府部門負(fù)責(zé)人9名。3. 調(diào)查結(jié)果3.1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 3.11合作社入社成員的調(diào)查（1） 30.49%的社員認(rèn)為入社后收入狀況基本沒有變化，27.14%的農(nóng)戶認(rèn)為隨行就市不一定。26.74%的農(nóng)戶認(rèn)為有明顯改善，15.63%的農(nóng)戶認(rèn)為不如以前。（2） 有30.10%的入社成員對合作社成員代表有所了解。69.90%對合作社成員代表不了解。（3）在對社員與合作社關(guān)系的調(diào)查中，有40%認(rèn)為合作社在幫我致富，有 認(rèn)為合作社在利用我的資源，有 12% 認(rèn)為是簡單的雇傭關(guān)系，其他認(rèn)為入社后和平常沒什么特殊的地方。（4）在對于合作社給與農(nóng)民幫助的問題上引起強(qiáng)烈的共鳴，數(shù)據(jù)見表（1）（5）對于農(nóng)村中合作社在農(nóng)村的影響和帶動力，我們通過鄰居親友的關(guān)注度來體現(xiàn)，見表（2）合作社對您目前所從事養(yǎng)殖活動提供了哪些方面的幫助題目選項(xiàng)答題人數(shù)所占比例圖例技術(shù)指導(dǎo)53374.03%便捷的銷售途徑49268.33%虧損時(shí)的利益補(bǔ)助11515.97%啟動資金的援助9713.47%表（1）身邊的親友對加入合作社的熱情題目選項(xiàng)答題人數(shù)所占比例圖例根本不了解47961.95%漠不關(guān)心19925.83%抵制557.08%很高415.14%表（2）3.12對于合作社本身(1)受益于金融機(jī)構(gòu)給予合作社特殊資金扶持政策的只占16.22% 。基本認(rèn)可但有意見的占43.24%；不滿意的占40.54% (2)合作社的盈利歸社百分比問題上，絕大多數(shù)合作社利潤提成在30%40%之間 ，其它歸社員所有。(3)幾乎全部合作社都對社員做技術(shù)指導(dǎo)，70.27%做定期的技術(shù)指導(dǎo)，29.73%技術(shù)指導(dǎo)可以隨時(shí)隨地。(4)43.24% 堅(jiān)持目前農(nóng)民自發(fā)組織的合作社，45.95%的農(nóng)戶希望有龍頭企業(yè)的牽頭。只有10.81%希望合作社能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。（5）只有20%的合作社擁有得力的市場開發(fā)團(tuán)隊(duì)，而近 78% 的合作社缺乏營銷人才。(6)于品牌效應(yīng)的認(rèn)識方面，目前只有 14%的合作社認(rèn)為 自己品牌打的很響。97%認(rèn)為還要加強(qiáng)，只有 16%認(rèn)為品牌建立是浪費(fèi)資源。(7)對于目前金融危機(jī)的影響，是合作社比較苦惱的問題，答卷數(shù)據(jù)見表（3）面對金融危機(jī)您希望得到哪些幫助題目選項(xiàng)答題人數(shù)所占比例圖例資金的補(bǔ)助37100.00%政府政策補(bǔ)貼2054.05%沒有影響410.81%表（3）3.13對于政府相關(guān)部門的調(diào)查(1)對于為專業(yè)合作社開通綠色通道和分配技術(shù)人員到合作社的問題，95%的人選擇了政府正在積極的協(xié)助，支持合作社發(fā)展，5%的人認(rèn)為制度日漸完善。(2)而關(guān)于合作社對食品安全、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展起到的作用，80.1%的人認(rèn)為合作社起到表率作用，18.8%的人相信以后會更好。(3)逾半數(shù)的人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)針對合作社建立的特殊資金扶植政策越來越完備(4)對于合作社對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動得到政府很大程度認(rèn)可，見表(4)專業(yè)合作社成立是否提高了本鎮(zhèn)（市）農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力題目選項(xiàng)答題人數(shù)所占比例圖例很大幅度提高1386.67%相信以后會的426.67%暫時(shí)沒有合作社虧損中213.33%表（4）3.2問卷分析3.21目前合作社形成的優(yōu)勢簡述(1)品牌意識不斷增強(qiáng) 全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，擁有注冊商標(biāo)的占21；獲得無公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的占46。提升了沈陽地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。部分合作社通過參加各類展會，甚至使農(nóng)產(chǎn)品的平均銷售額增長了20%以上。(2)科技元素催生高效益例如目前大多數(shù)合作社非常認(rèn)可科技對生產(chǎn)的促進(jìn)作用，調(diào)查中他們多與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)學(xué)科研究人員簽訂了定期培訓(xùn)的合同，效果得得到廣大農(nóng)戶的認(rèn)可。(3)產(chǎn)業(yè)化意識爭強(qiáng) 從調(diào)查情況看，67%農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)合作空間開放 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨縣、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。例如沈陽新星公主蛋雞養(yǎng)殖合作社在蛋雞產(chǎn)業(yè)的拉動下，這個(gè)鎮(zhèn)先后建設(shè)了蛋托廠、紙箱廠、飼料廠等十余個(gè)配套項(xiàng)目，全鎮(zhèn)從事營銷和安置勞動力1500人3.22目前發(fā)展中面臨的困難和問題(1)資金不足 籌措難在走訪調(diào)查中幾乎全部合作社提出資金不足是制約發(fā)展的首要問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行融資的方式，一種是由興辦合作社的龍頭企業(yè)擔(dān)保，農(nóng)村信用社對合作社社員進(jìn)行小額貸款；一種是一方面以合作社本身從農(nóng)村信用社渠道融資，再由其向社員提供小額貸款。另一方面，利用多年的信譽(yù)向生產(chǎn)資料供應(yīng)商賒購生產(chǎn)資料再向社員賒銷的方式進(jìn)行間接融資。之所以出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社從金融機(jī)構(gòu)直接融資困難的局面，既有農(nóng)民專業(yè)合作社貸款資質(zhì)等級低、缺乏有效擔(dān)保的因素，也有農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)存有擔(dān)心合作社最終難以順利償還貸款的畏貸心理。(2)管理機(jī)制不夠完善 在實(shí)際運(yùn)行中，合作社的發(fā)起人、領(lǐng)導(dǎo)者或者大股東因擁有資本、技術(shù)、管理及社會關(guān)系等方面的優(yōu)勢而實(shí)際主導(dǎo)了決策進(jìn)程和決策方向，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用，相關(guān)的規(guī)章制度也多數(shù)流于形式。不少農(nóng)民對建社、入社的意義缺乏足夠的認(rèn)識，不了解農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社只是為了享受優(yōu)惠政策。加之缺乏管理人才，管理水平普遍不高，對于如何開展合作社的經(jīng)營活動，如何運(yùn)營沒有明確的計(jì)劃或方案。這也導(dǎo)致部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系松散，很少開展實(shí)質(zhì)性的活動，一些甚至名存實(shí)亡，對農(nóng)民缺乏吸引力。 (3)對于合作社成員,普遍存在思想認(rèn)識不足，合作意識淡薄 不少農(nóng)民群眾對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展心存疑慮，主動參與和支持合作組織的熱情不高，動力不足。成員素質(zhì)不高，專業(yè)合作組織中的農(nóng)民大多數(shù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會經(jīng)營、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。3.對策建議簡述(1)加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，消除農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識誤區(qū)(2)確保扶持政策的落實(shí)，努力改善農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境(3)做好行政指導(dǎo)工作，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制(4)加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。(5)轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。 附錄二調(diào)查問卷三份入社成員問卷調(diào)查各位受訪者大家好！此卷是為了解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營狀況而設(shè)計(jì)的，請您仔細(xì)閱讀此調(diào)查問卷，在你認(rèn)可項(xiàng)目內(nèi)畫并將您的選項(xiàng)填在括號內(nèi)（可多選）?；厩闆r： 性別（ ） 年齡（ ） 1. 在加入專業(yè)合作社之后您的收入情況：有明顯改善 沒有太大變化 不如以前 隨行就市不一定2. 在農(nóng)村金融、醫(yī)療服務(wù)等方面，合作社是否給與了更多的便利途徑：是 否 3. 您對成員代表了解嗎？ 是 否；您所在的合作社多長時(shí)間開一次代表會？每月一次 每季度一次 每年一次 根本就不開 4. 合作社對您目前所從事的養(yǎng)殖活動提供了哪些方面的幫助？ 技術(shù)指導(dǎo) 便捷的銷售途徑 啟動資金的援助 虧損時(shí)的利益補(bǔ)償 5. 在加入專業(yè)合作之后您的生活變得： 更加輕松 繁瑣勞累 單調(diào)乏味 較往常一樣6. 您與合作社的聯(lián)系是否暢通： 是 否7. 身邊的親友對加入合作社的熱情： 很高 抵制 漠不關(guān)心 根本不了解8. 您是否希望所在的合作社發(fā)展成規(guī)模化生產(chǎn)？ 是 否9. 客觀評價(jià)一下您與合作社的關(guān)系： 合作社在幫組我致富 合作社在利用我的資源 簡單的雇傭關(guān)系 和平常比沒什么特殊的地方 10. 還想在合作社工作多久，或者說當(dāng)您有一定資金基礎(chǔ)時(shí)是否還會留在合作社發(fā)展 是 否 沒想過，隨時(shí)都有可能退出11. 希望您能對合作社提些建議，您的話對我們的調(diào)查研究很重要： 方便的話能否留下您的聯(lián)系方式以便我們回訪 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查各位受訪者大家好！此卷是為了解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營狀況而設(shè)計(jì)的，請您仔細(xì)閱讀此調(diào)查問卷，在你認(rèn)可項(xiàng)目內(nèi)畫并將您的選項(xiàng)填在括號內(nèi)。1. 貴合作社是怎么樣的運(yùn)營模式？ 2. 貴合作社是否早就制定了合作社章程？ 是 否； 是否選有社員代表？ 是 否； 多長時(shí)間舉行一次代表會 3. 對于入社成員是否進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)？不需要，他們都是養(yǎng)殖業(yè)的高手 定期安排學(xué)習(xí) 隨時(shí)隨地的指導(dǎo)4. 是否有得力的市場開發(fā)團(tuán)隊(duì)？ 是 否 招攬人才中5. 是否強(qiáng)行規(guī)定農(nóng)戶的銷售途徑，是 否 當(dāng)市場價(jià)高于合作社的收購價(jià)格時(shí)采取什么措施 6. 成員一般以何種方式入股？資金 農(nóng)產(chǎn)品 勞動力其他 7. 貴社農(nóng)產(chǎn)品盈利歸社百分比是多少？ 8. 面對金融危機(jī)您希望得到哪些幫助？沒有影響 資金的補(bǔ)助 政府政策補(bǔ)貼 其他 9. 對于政府的相關(guān)政策是否滿意？很滿意 不滿意，按照中央政策做的不夠 哪些方面需要加強(qiáng) 10. 合作社是否有其他來源的資金注入？是 否 詳情 11. 入社成員是否還有進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象？是 否 返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否加入合作社？很多 一部分 目前沒有12. 貴合作社對利益激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督懲罰機(jī)制作何看法？我社很健全 籌劃建立中 不實(shí)用，沒效果13. 對于貴社的品牌效用如何評價(jià)？已經(jīng)很好了 有待加強(qiáng) 品牌的建立是資源的浪費(fèi)14. 希望您能提出對農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議，您的意見很重要 方便的話能否留下您的聯(lián)系方式以便我們?nèi)蘸蠡卦L 謝謝您在百忙之中完成我們的調(diào)查問卷 政府相關(guān)部門問卷調(diào)查各位受訪者大家好！此卷是為了解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營狀況而設(shè)計(jì)的，請您仔細(xì)閱讀此調(diào)查問卷，在你認(rèn)可項(xiàng)目內(nèi)畫并將您的選項(xiàng)填在括號內(nèi)。1. 本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對于專業(yè)合作社的相關(guān)手續(xù)辦理是否開設(shè)綠色通道？是，辦理很便利 沒有，但馬上就要完善了 以后再議詳情(選填) 2. 金融機(jī)構(gòu)針對合作社建立了特殊的資金扶植的政策?是 否 不了解詳情(選填) 3. 是否存在以假合作社身份騙取政府優(yōu)惠政策的組織，他們的行徑影響了政府對專業(yè)合作社的的補(bǔ)助？很多，影響了 很多，但沒影響 整頓治理中 詳情(選填) 4. 政府是否受理過社員團(tuán)體與合作社或部分龍頭企業(yè)之間的糾紛？受理過 沒有，但很關(guān)心 可能存在問題但農(nóng)民不敢反映其他(選填) 5. 專業(yè)合作社成立是否提高了本