農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報告稿

農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報告范文黨的十七大指出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。基層農(nóng)發(fā)行如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和機(jī)制再造，是擺在各級行紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一個重要課題。為此，筆者特別設(shè)計了廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架,并對農(nóng)發(fā)行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理提出了操作建議。一、廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架的主要內(nèi)容為：將廉政建設(shè)劃分為三個階段，區(qū)分三類風(fēng)險、設(shè)置三道防線、建立八個機(jī)制，在一定時期內(nèi)組織實施，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行。計劃階段。以風(fēng)險界定為主線，一是對權(quán)力運行風(fēng)險進(jìn)行界定，區(qū)分依法行政權(quán)力風(fēng)險和行政管理權(quán)力風(fēng)險，分析各種權(quán)力運行的特點和權(quán)力運行的自由裁量權(quán)，公布自由裁量權(quán)的大小，進(jìn)而制定出權(quán)力運行自由裁量權(quán)實施方案，建立相應(yīng)的權(quán)力運行控制制度體系，對各種權(quán)力運行進(jìn)行限制，實行權(quán)力制衡。二是對業(yè)務(wù)風(fēng)險，要進(jìn)行全面的梳理，標(biāo)示風(fēng)險點點，逐崗位逐風(fēng)險點進(jìn)行分析研究，確定風(fēng)險的類別、可能存在的風(fēng)險、風(fēng)險控制要點和風(fēng)險點檢查方法制定出業(yè)務(wù)風(fēng)險控制管理體系。三是在對權(quán)力運行風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，建立控制體系的基礎(chǔ)上，制訂全行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理實施方案，并落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。執(zhí)行實施階段。對照廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理實施方案和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實風(fēng)險防范工作的各項措施。1、對權(quán)力運行風(fēng)險，一是實施前期針對性的預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通過建立廉政責(zé)任提示制度，落實“一崗雙責(zé)”。同時區(qū)分思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和崗位責(zé)任風(fēng)險分別采取措施實施前期預(yù)防措施。對思想道德風(fēng)險，通過廉政教育、談心活動、簽訂遵紀(jì)守法保證書并繳納保證金、廉政談話等措施筑牢思想道德防線。對制度機(jī)制風(fēng)險，一方面進(jìn)行制度的梳理和完善，使制度不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，另一方面，采取政務(wù)、行務(wù)公開、權(quán)力制衡和聽政質(zhì)詢，保證制度落到實處。對崗位責(zé)任風(fēng)險，通過簽訂廉政責(zé)任書、重大事項報告、建立廉政檔案、廉政公開承諾、述職述廉、民主測評等形式做到提前打防疫針，事前預(yù)防。二是實施中期動態(tài)監(jiān)控。首先建立廉情監(jiān)控體系，充分利用信訪舉報、行政投訴、群眾評議等方式建立廉情反饋系統(tǒng)。其次，在日常工作中，抓好制度落實、開展定期自查和督察督辦。再次，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”的作用，通過紀(jì)檢檢查、內(nèi)審等部門實施專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計，配合應(yīng)用行為監(jiān)督卡、問責(zé)制，形成發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，召開監(jiān)督聯(lián)席會議，對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行分析評價，向單位、部門、個人發(fā)送風(fēng)險預(yù)警警報。對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險或風(fēng)險苗頭，啟動后期預(yù)防性處置機(jī)制，實施警示提醒、誡勉督導(dǎo)和責(zé)令救錯。構(gòu)建起警示訓(xùn)誡防線。2、對業(yè)務(wù)風(fēng)險，在前期預(yù)防風(fēng)險階段，區(qū)分思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和崗位責(zé)任風(fēng)險，分別實施對業(yè)務(wù)人員的廉政教育、完善業(yè)務(wù)制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作程序，制定崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并實行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾實施風(fēng)險預(yù)防。在中期動態(tài)監(jiān)控階段，加大監(jiān)督檢查力度，有計劃地實施業(yè)務(wù)風(fēng)險三級排查、事后監(jiān)督、內(nèi)部審計和技術(shù)防范，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，有針對性地開展風(fēng)險預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)啟動后期預(yù)防性處置機(jī)制，開展警示訓(xùn)誡。在執(zhí)行實施階段通過對權(quán)力運行風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險實施前期針對性預(yù)防機(jī)制、中期動態(tài)監(jiān)控、后期預(yù)防性處置機(jī)制，發(fā)揮“三道防線”和“五個機(jī)制”對廉政風(fēng)險的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。檢查考核階段。建立風(fēng)險評估機(jī)制、檢查考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，制訂廉政風(fēng)險量化檢查和評價實施方案和辦法，實施廉政風(fēng)險檢查和評估的量化考評，全面系統(tǒng)考核評估防范風(fēng)險各項措施的落實情況，對廉政風(fēng)險防范工作進(jìn)行質(zhì)量檢查考核，形成全年考核報告，并將廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核。制定科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任追究實施細(xì)則，對發(fā)生廉政問題的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。二、農(nóng)發(fā)行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理的操作建議提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項創(chuàng)新，是實現(xiàn)廉政建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的一條途徑。各級黨委要高度重視，將其納入日常工作的重要議事日程，明確組織管理機(jī)構(gòu)，制定推進(jìn)計劃和各個階 段的工作目標(biāo)，分步實施，不斷完善，推動廉政建設(shè)深入開展?？茖W(xué)界定風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行。廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理要從風(fēng)險界定入手，對業(yè)務(wù)管理類風(fēng)險通過個人自查、部門評查、交叉互查、思想排查，查找存在的風(fēng)險點、分析可能發(fā)生風(fēng)險的原因，并提出控制措施和監(jiān)督檢查辦法，形成業(yè)務(wù)風(fēng)險控制體系。對行政權(quán)力的運行風(fēng)險，重點是抓住權(quán)力運行自由裁量權(quán)的界定，制定權(quán)力運行自由裁量權(quán)管理辦法，公開自由裁量權(quán)，實行逐級審批、會議研究等權(quán)力制衡制度。對依法行政部門進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對行政處罰法律依據(jù)、具體執(zhí)法條款進(jìn)行全面梳理，制定出罰款通用規(guī)則、程序和罰款基準(zhǔn)，將違法行為劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四個層次，縮小行政處罰的自由裁量空間。對行政權(quán)力行使的自由裁量空間設(shè)置權(quán)限限制，同時建立健全裁量公開、集體會辦等制度，實行“陽光操作”，保障行政權(quán)力行使的公開性、公正性和公平性。找準(zhǔn)突破主線，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。制訂廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理方案，將廉政系統(tǒng)化管理分解為前期針對性預(yù)防措施、中期動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和后期預(yù)防性處置辦法三道防線，切實防范腐敗風(fēng)險。在前期預(yù)防階段，建立綜合的教育網(wǎng)絡(luò)、保證教育的常態(tài)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和針對性，加強(qiáng)對干部職工職業(yè)道德和法紀(jì)觀念在內(nèi)的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想道德防線。通過民主評議、干部交流輪崗、廉政提示、廉政談話、簽訂責(zé)任書等形式督促干部職工廉潔從政。不斷完善制度，制定包括政務(wù)公開、重大事項報告等在內(nèi)的各項制度，對業(yè)務(wù)流程、崗位責(zé)任、操作規(guī)程及配套制度進(jìn)行公示公開，構(gòu)筑抵御風(fēng)險的制度保障機(jī)制。在中期動態(tài)監(jiān)控階段，充分運用信息監(jiān)控、監(jiān)督檢查等多種手段，督促落實。后期處置階段，以健全“督察制”、“考核制”、“獎懲制”和警示訓(xùn)誡防線為主線，加大懲戒的剛性和硬度。三個階段，以建立八個機(jī)制為核心，確保業(yè)務(wù)和權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范工作就跟進(jìn)到哪里，防范始終貫穿于業(yè)務(wù)運行和權(quán)力運行的全過程。建立評價體系，開展風(fēng)險評估。成立廉政風(fēng)險評估小組，建立風(fēng)險評估制度體系，適時進(jìn)行廉政風(fēng)險分析，及時啟動風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并將廉政風(fēng)險指數(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為三級，區(qū)別不同情況由各級實施重點監(jiān)控，將廉政風(fēng)險責(zé)任落實到班子成員、紀(jì)檢部門和部室。出現(xiàn)一級風(fēng)險時，由黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重點監(jiān)控；出現(xiàn)二級風(fēng)險，由紀(jì)檢監(jiān)察部門重點監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的為三級，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)督考核，兌現(xiàn)廉政責(zé)任。定期對廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核，及時進(jìn)行獎懲。對廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果優(yōu)秀的予以表彰，對不合格的單位，下達(dá)整改通知書，