干部選拔任用監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告[范本]

干部選拔任用監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，“帶病提拔”和“帶病上崗”，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是干部監(jiān)督工作急需研究解決的重要課題。針對貫徹落實(shí)干部任用條例,加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作，提高干部選拔任用工作水平，我們結(jié)合換屆、機(jī)構(gòu)改革、公開選拔、干部正常調(diào)整等工作，采取召開座談會(huì)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、征求意見等形式，對干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)行了認(rèn)真自查和調(diào)研，查找了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),剖析了原因,提出了改進(jìn)的方法和措施。干部選拔任用監(jiān)督工作中存在的主要問題近年來，在加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督方面，各級(jí)黨組織都進(jìn)行了不懈地努力，一定程度上推動(dòng)了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，干部選拔任用工作從根本上還存在監(jiān)督缺失和監(jiān)督缺位的情況。干部選拔任用工作的監(jiān)督不夠到位。干部選拔任用工作是各級(jí)黨組織至關(guān)重要的工作。雖然選拔任用工作民主化有了長足的發(fā)展，而且對選拔任用工作的監(jiān)督也作為相關(guān)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的職能職責(zé)被明確，但由于干部選拔任用工作本身的特殊性，使其在組織部門系統(tǒng)外以及廣大干部群眾中具有神秘的一面，特別是一些關(guān)鍵的程序和環(huán)節(jié)，例如民主推薦結(jié)果的使用、考察對象的確定等，是“保密的”。這種“在一定范圍內(nèi)”的操作，就是監(jiān)督的真空。出現(xiàn)了上級(jí)太遠(yuǎn)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，下級(jí)和外部監(jiān)督難以界入。而知情干部選拔任用的工作者，有鐵的紀(jì)律要求，對相關(guān)情況往往諱莫如深，局外人則道聽途說，議論紛紛，導(dǎo)致外界有一種“公認(rèn)”：干部人選早就定了，推薦、考察只是搞形式、走過場，履行程序而已。為此，干部選拔任用工作在部分人心中失去了嚴(yán)肅性，不愿監(jiān)督和沒必要監(jiān)督成了大家的慣性認(rèn)識(shí)。干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不夠大。一是對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法等法規(guī)中雖有明確規(guī)定，但選拔任用干部過程中，哪個(gè)程序、哪個(gè)環(huán)節(jié)該對哪些主體、哪些行為實(shí)施監(jiān)督，怎樣實(shí)施監(jiān)督等缺乏可操作性規(guī)定，使得干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作難度很大，形成了“監(jiān)督不監(jiān)督一個(gè)樣”、“監(jiān)督好與壞一個(gè)樣”。二是由于監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)督辦法不細(xì)，一旦干部選拔任用工作出了問題，往往很難分清楚是哪個(gè)責(zé)任主體的問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題，干部選拔任用工作的責(zé)任難以界定，且對干部選拔任用工作監(jiān)督的責(zé)任也難以界定，成了“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到哪個(gè)責(zé)任人頭上。三是由于干部選拔任用工作有一定的專業(yè)性，許多工作需要憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如在考察談話這個(gè)環(huán)節(jié)，該如何談、談些什么，沒有明確的規(guī)定，不同的考察人員可能會(huì)有不盡相同的考察結(jié)果。而作為對干部選拔任用工作實(shí)施監(jiān)督的主體，有時(shí)不完全具備相關(guān)專業(yè)性的知識(shí)和技巧，監(jiān)督效果可想而知。干部選拔任用工作的監(jiān)督渠道不夠暢通。擴(kuò)大民主，落實(shí)好群眾對干部選拔任用工作的“四權(quán)”，是對干部選拔任用工作實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段和途徑。干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，選拔任用干部的行為是否規(guī)范，群眾最有發(fā)言權(quán)。而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法等法規(guī)沒有明確群眾監(jiān)督這個(gè)渠道。實(shí)際工作中，基本上都是組織部門按特定的程序，選拔任用干部。群眾在這個(gè)過程中對選拔任用工作沒有被賦予監(jiān)督權(quán)，也就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，輿論監(jiān)督這類比較有效的監(jiān)督形式，在干部選拔任用工作中也沒有發(fā)揮作用的空間。干部選拔任用監(jiān)督工作中存在問題的原因造成干部選拔任用工作監(jiān)督缺失和缺位的原因有多方面，表現(xiàn)形式多種多樣，究其根本，還在于干部選拔任用工作監(jiān)督體制不合理、機(jī)制不健全、制度不完善。干部選拔任用工作監(jiān)督體制不合理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法等法規(guī)對干部選拔任用工作的監(jiān)督權(quán)賦予的是組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，實(shí)行上級(jí)檢查與本級(jí)自查自糾相結(jié)合。實(shí)際工作中，干部選拔任用工作監(jiān)督是以組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督為主，上級(jí)監(jiān)督為輔的監(jiān)督體制，而紀(jì)檢機(jī)關(guān)重點(diǎn)是對違反干部任用條例等法規(guī)進(jìn)行調(diào)查和處理。這種體制存在著明顯的弊端。1、同一主體既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。組織部門是干部選拔任用工作和監(jiān)督工作的職能部門，既是干部選拔任用工作的實(shí)施者，又是干部選拔任用工作的監(jiān)督者，這種自我監(jiān)督的體制有其客觀局限性。干部選拔任用作為組織部門的核心工作，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，而且越是基層，干部選拔任用和干部監(jiān)督工作往往都是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，監(jiān)督者即便是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，既“無法”糾正，也不能不講“政治”而違背組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意圖，最多就是提個(gè)醒。目前，組織部門普遍人手少、任務(wù)重，干部監(jiān)督重點(diǎn)都是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，特別是縣區(qū)一級(jí)組織部門，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和干部選拔任用工作機(jī)構(gòu)合署辦公，共同負(fù)責(zé)干部選拔任用和監(jiān)督工作，其固有的監(jiān)督職責(zé)根本無法履行?？傊F(xiàn)有體制不符合“以權(quán)制權(quán)”的監(jiān)督規(guī)則，容易導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不好，造成監(jiān)督流于形式。2、干部選拔任用工作具有一定的封閉性。一是干部選拔任用工作和監(jiān)督工作是相互隔離的。從干部選拔任用工作的過程看，從方案的提出到組織實(shí)施，都是相對保密的，其內(nèi)情只有領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)工作人員知曉，組織部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)無從知曉。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)對干部選拔過程無法參與，也無法監(jiān)督，導(dǎo)致了選拔任用和監(jiān)督工作“兩張皮”。二是由于干部選拔任用工作的封閉運(yùn)行，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為干部選拔任用工作外部監(jiān)督的主要職能部門，一般只在干部選拔任用工作出現(xiàn)問題時(shí)履行事后監(jiān)督職責(zé)，使其監(jiān)督職能及作用得不到充分發(fā)揮。三是由于干部選拔任用工作的開放性不夠，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督這些監(jiān)督體系中的重要力量，在干部選拔任用工作過程中無法掌握相關(guān)情況，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與實(shí)施者之間的信息資源共享，造成群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督根本無法涉足到干部選拔作用工作領(lǐng)域。干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制不健全。工作機(jī)制不暢是導(dǎo)致干部選拔任用監(jiān)督工作存在諸多問題的主要原因。由于干部選拔任用過程中缺乏“事前防范、事中監(jiān)控、事后追究”的有效監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致“用好的作風(fēng)選人”這一選人用人根本要求得不到較好的落實(shí)。1、事前防范不力。選人用人責(zé)重如山。能否選賢任能，關(guān)鍵是看任用干部前的推薦、考察等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是否真實(shí)有效。由于缺乏事前防范的有效機(jī)制，沒有給“伯樂”帶上“緊箍咒”，容易導(dǎo)致選人用人者責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行干部任用條例等法規(guī)、制度自覺性不高，工作隨意性大，有的甚至搞不正之風(fēng)。2、事中監(jiān)控不力。正確選拔任用干部，整個(gè)過程需要嚴(yán)格堅(jiān)持干部任用條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律，憑德才用干部。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)等現(xiàn)有的監(jiān)督手段重于事后追究，疏于事中監(jiān)控，干部選拔任用的過程缺乏有錯(cuò)即糾的機(jī)制，有的不按規(guī)定程序選任干部，有的程序走了，問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，正是由于這些問題沒有得到及時(shí)糾正，最終造成用人失察失誤。3、事后追究不力。有力的追究依賴于確鑿的事實(shí)。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中，比較注重程序的規(guī)范，但對容易影響干部使用的一些特殊情況，缺少必要的書證，一旦發(fā)生失誤，追究誰，誰來追究，怎么追究，證據(jù)不足，舉證乏力，難以落實(shí)，致使責(zé)任人沒有風(fēng)險(xiǎn)，弱化了約束力?，F(xiàn)實(shí)中，許多對干部選拔任用工作的問題反映，包括對“帶病提拔”、“帶病上崗”問題進(jìn)行選拔任用問責(zé)時(shí)，都是因?yàn)闆]有證據(jù)而不了了之，使事后監(jiān)督也無法成為一種有效的監(jiān)督手段。干部選拔任用工作監(jiān)督制度不完善。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)、有效、真正有約束力的制度?，F(xiàn)有干部選拔任用工作監(jiān)督制度不配套，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，實(shí)際效果不好，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。1、沒有建立干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制度?，F(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法等法規(guī)重點(diǎn)對怎樣監(jiān)督干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)定，但作為監(jiān)督主體在履行監(jiān)督職責(zé)過程中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任沒有明確規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制對干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和應(yīng)該履行的職責(zé)作了明確規(guī)定，但對責(zé)任制的監(jiān)督實(shí)施則缺乏具體的內(nèi)容，使責(zé)任無法落到實(shí)處，實(shí)踐也證明，責(zé)任制實(shí)施的效果也不理想。例如：領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制規(guī)定，考察人員對干部考察工作負(fù)直接責(zé)任，職責(zé)包括實(shí)施考察工作，對考察對象作出客觀公正的評(píng)價(jià)等，但考察人員在履行職責(zé)過程中誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，或者職責(zé)履行得好與差誰來評(píng)價(jià)，都缺乏配套的制度。2、沒有建立干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任追究制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制等法規(guī)、制度都明確組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是干部選拔任用工作的監(jiān)督主體。但這個(gè)監(jiān)督主體是集體，在干部選拔任用工作中如果責(zé)任主體監(jiān)督不到位，對選人用人失誤負(fù)有不可推卸的責(zé)任時(shí)，對監(jiān)督主體應(yīng)該怎樣追究，對監(jiān)督主體中的責(zé)任人的責(zé)任怎樣追究，沒有可操作性的制度規(guī)定，同時(shí)也造成由于沒有責(zé)任壓力，監(jiān)督者往往無法保證很好地履行職責(zé)。做好干部選拔任用監(jiān)督工作的對策建議針對干部選拔任用監(jiān)督工作中存在的問題及形成的原因，我們認(rèn)為，加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作，做好干部選任，解決“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，著重要從以下幾個(gè)方面下功夫：1、以事前防范為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對干部的日常管理監(jiān)督。干部“帶病提拔”的一個(gè)重要因素在于干部自身，個(gè)別干部考察提拔前就已經(jīng)在某些方面表現(xiàn)出有“病”，但由于多種原因未被組織發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)采取有力措施而任其放任自流，最終導(dǎo)致“帶病提拔”。今后要充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、屆中考核、換屆考核以及定期不定期的調(diào)整考核，全面分析掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治表現(xiàn)、工作情況和廉潔自律情況。特別要了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓好班子自身建設(shè)等方面的情況。對考核中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及早采取領(lǐng)導(dǎo)談話、回復(fù)函詢和誡勉等措施，加以解決。對有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行談話，早提醒，早打招呼；對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題比較具體的，要及時(shí)向本人或有關(guān)部門進(jìn)行函詢；對需要進(jìn)行誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定提出誡勉要求，明確誡勉期限，促其按期改正。對需要查證核實(shí)的問題根據(jù)其性質(zhì)，要本著不糾纏細(xì)技末節(jié)的原則，認(rèn)真查證核實(shí)。對在重要崗位上的干部，發(fā)現(xiàn)有重要問題線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的，要及時(shí)采取免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織措施進(jìn)行調(diào)整，從而為源頭上避免干部“帶病提拔”奠定基礎(chǔ)。2、以擴(kuò)大民主為重點(diǎn)，改革和創(chuàng)新干部考察機(jī)制。針對以往干部考核中反映出的考核手段不科學(xué)、考核體系不完善、考核結(jié)果不準(zhǔn)確的問題，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，積極改革干部考核辦法，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，研究開發(fā)干部考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件，探索建立一套評(píng)價(jià)手段信息化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀化、評(píng)價(jià)過程民主化、評(píng)價(jià)程序規(guī)范化、評(píng)價(jià)主體多元化的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性。要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，進(jìn)一步細(xì)化考察內(nèi)容，量化考察標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的操作方法和配套措施，針對不同層次、不同崗位、不同職務(wù)的干部要求，及時(shí)調(diào)整考察標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)，要延伸考察干部工作圈、生活圈、社交圈的表現(xiàn)情況，全面了解和準(zhǔn)確掌握干部德、能、勤、績、廉等各方面的綜合情況。要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，改進(jìn)考察方法。通過由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變，從“平面式”向“立體式”延伸，廣泛傾聽群眾意見，認(rèn)真落實(shí)群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從優(yōu)化考察手段，延伸考察視角，拓展考察空間著手，探索和改進(jìn)考察方法，更好地了解被考察對象的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀、利益觀，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的保障。3、以深化改革為突破口，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)配套制度。要把認(rèn)真貫徹干部選拔任用條例和中央“5十1”法規(guī)性文件，全面落實(shí)干部選拔任用工作的相關(guān)配套制度，作為有效杜絕干部“帶病提拔”問題的重要措施來抓，在全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、公開選拔、差額考察、任免干部票決制、任前公示制、新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用等制度的基礎(chǔ)上，一要全面實(shí)行全委會(huì)任免干部票決制。對擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門黨政一把手的干部，要全部實(shí)行由縣委常委會(huì)提名，全委會(huì)無記名投票表決。二要堅(jiān)持落實(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。以黨政“一把手”、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。三要進(jìn)一步發(fā)揮“12380”舉報(bào)電話的作用，高度重視信訪舉報(bào)工作。對群眾舉報(bào)反映的干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，特別是對“帶病提拔”等問題內(nèi)容具體、線索清楚的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查；線索不夠清楚的，由組織人事部門主要負(fù)責(zé)人與被舉報(bào)人談話，要求作出書面說明。四要堅(jiān)持對擬提拔干部書面征求干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)意見的制度。堅(jiān)持做到在黨委討論干部任免之前，主動(dòng)征求干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)的意見，對反映的一些線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬子女謀取私利提供方便、重大項(xiàng)目和大額度資金審批個(gè)人說了算、生活作風(fēng)奢靡等方面的問題，要深入調(diào)查核實(shí)。五要研究制定干部“帶病提拔”責(zé)任追究制度。明確規(guī)范干部“帶病提拔”的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究方式，堅(jiān)決防止干部“帶病提職”，為選準(zhǔn)用好干部提供監(jiān)督保證。4、嚴(yán)把四道關(guān)口，確保干部任用條例的貫徹落實(shí)。一要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)把用人導(dǎo)向關(guān)。根據(jù)干部任用條例的有關(guān)精神，在選人用人上，要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，始終做到注重思想政治素質(zhì)、選靠得住的人，注重實(shí)干精神、選作風(fēng)好的人，注重工作政績、選有本事的人，注重群眾公認(rèn)程度、選群眾滿意的人，從用人導(dǎo)向的倡導(dǎo)和樹立上為防止和杜絕干部“帶病提拔”把好第一道“關(guān)口”。二是堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)把民主推薦關(guān)。要把民主推薦和群眾擁護(hù)作為選用干部的硬條件，貫穿于各種干部選任方式中。凡后備干部的確定、干部提拔對象的考察，都要堅(jiān)持落實(shí)民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議制度，堅(jiān)持做到不經(jīng)過群眾推薦的干部不提交黨委討論，對民主推薦中贊成票低于50%的不考察，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選在本單位不是多數(shù)群眾擁護(hù)的不列